3
Список литературы………………………………………………………………66
Введение
Актуальность исследования. Обеспечение условий, при которых будет
наблюдаться рост качества жизни населения Российской Федерации, роста
национального понимания и долговременной общественной стабильности,
являются задачами политической деятельности государства. Отведенная роль
физической культуре и спорту стала более заметным политическим и
социальным фактором в нашем современном мире. Привлечение разных слоев
населения в физическую культуру, а также успехи на международных
соревнованиях являются прямым доказательством силы духа любой нации, к
тому же военной и политической мощи.
В течение последних лет, наша страна имеет тревожный характер
сниженного уровня здоровья жителей, неизменно высокими остались
показатели заболеваемости, инвалидности, смертности, а показатели
продолжительности жизни в России являются одним из самых низких в мире.
Большая часть населения России в настоящее время не трудоспособны.
Количество инвалидов стало достигать 12 млн. человек и продолжает
увеличиваться. Помимо всего этого растет уровень заболеваемости по всем
классам болезней в целом. Сложившаяся ситуация с плохими показателями
обусловлена тем, что Российское население состоит из больших групп
населения. В таких условиях несовместим здоровый образ жизни
1
.
Внимание к физической культуре и спорту, как со стороны
общественности, так и со стороны органов власти резко возросло после
неудовлетворительных результатов выступления российской сборной на
1
Доклад Заместителя председателя Комитета по охране здоровья Николай Герасименко на тему
«Законодательное обеспечение решения демографической проблемы в России: реальность и перспективы»
4
Олимпиаде 2010 г. Проблемы развития спорта все чаще становятся предметом
различных конференций, форумов, круглых столов. Однако, несмотря на то,
что внимание органов власти к проблемам физической культуры и спорта
постоянно растет, очевидна неэффективность действующих мер и
необходимость всестороннего реформирования данной сферы.
Проведение спортивно-массовых мероприятий способствует
укреплению патриотических настроений россиян, сплочению населения и
стимулирует интерес к занятиям спортом во всех возрастных категориях
граждан. Активная политика государства в сфере развития физической
культуры и спорта за последние несколько лет привела к положительным
изменениям в данной сфере. Вовлечение в процесс реформирования отрасли
региональных и муниципальных властей сделало этот процесс более
эффективным.
Не смотря на это, по - прежнему, существуют серьезные проблемы,
связанные как с недохваткой финансирования отрасли, недостаточное
привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой,
несоответствие уровня материальной базы и спортивной инфраструктуры, а
также их моральный и физический износ объектом спорта, особенно в
городских и сельских поселениях, недостаточное число профессиональных
тренерских кадров и зачастую, формально исполнение органами власти
муниципальных образований требований Федерального закона РФ ««О
физической культуре и спорте в Российской Федерации». Актуальность темы
исследования обусловлена, прежде всего, необходимостью
совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта.
Степень разработанности проблемы. На сегодняшний момент
существует различные исследования, как теоретические, так и практические,
раскрывающие вопросы и проблемы развития физической культуры и спорта
в РФ. Общие вопросы развития физической культуры и спорта отражены в
работах А. Шабуновой, Г. Леонидовой, Е. Москвиной, Г.В. Куприянова и
5
других. Вопросы правовой организации управления физической культурой и
спортом в Российской Федерации нашли свое отражение в работах С.Н.
Братановского и М.В. Лукина. Теоретические основы местного
самоуправления и развития физической культуры и спорта в муниципальном
образовании освящены в работах Ю,Н. Аллянова, Ю,А. Белогорцевой и И.В.
Киртбая.
Объектом исследования является МБУ СК «Металлург», основным
видом деятельности, которого является организация и проведение
физкультурно-оздоровительных мероприятий, проведение спортивных
соревнований, предметом исследования - деятельность органов местного
самоуправления в развитии физической культуры и спорта.
Цель работы. Разработка предложений по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития физической культуры и спорта.
Задачи:
- рассмотреть понятие и признаки местного самоуправления;
- изучить правовые и административные основы действия органов
местного самоуправления, а также их деятельность;
- проанализировать состояние физической культуры и спорта в п.
Никель на примере СК «Металлург», как результат муниципального
управления;
- разработать рекомендации по улучшению организации
муниципальной политики по созданию условий для развития физической
культуры и спорта.
При написании работы были использованы описательный,
статистический и социологический методы исследования.
Информационной базой исследования послужили официальные
статистические и информационные данные СК «Металлург».
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
восьми параграфов, заключения, списка литературы и приложения.
6
Глава 1. Понятие и организационно-правовые основы
деятельности органов местного самоуправления
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
Одной из приоритетных задач нашего государства является создание
приемлемой модели государственного управления, при которой
обеспечивалось бы действенное исполнение государственных функций,
совершенствовались и упрочнялись демократические и правовые основы
страны, оказывалось положительное влияние на темпы экономического роста
и социального развития. Решениями многих из выше перечисленных задач
занимается муниципальная власть, сквозь которую проходят вопросы,
затрагивающие интересы граждан, а также процессы обеспечения их
жизнедеятельности
2
.
Соответственно от органов местного самоуправления напрямую зависит
полнота и качество реализации государственной политики. Поэтому важно,
прежде всего, определиться с теоретической основой содержания понятия
«местное самоуправление». В связи с этим, возникает необходимость в
рассмотрении научных подходов к категории «местное самоуправление»
отечественных и зарубежных исследователей
3
.
Местное самоуправление исторически складывалось практически
повсеместно. Соответственно, ввиду индивидуального становления, традиции
местного самоуправления различаются в разных странах и регионах.
Рассмотрим нормативную базу местного самоуправления в Российской
Федерации и ее становление. Нормативная база местного самоуправления в
2
Назарова Д.И., Паулов П.А. Местное самоуправление как одна из ветвей власти // В сборнике:
Теоретические и практические проблемы развития современной науки. материалы XV Международной
научно-практической конференции. Махачкала, 2017. С. 70-74.
3
Савин В. И. Местное самоуправление в системе публичной власти России // Среднерусский вестник
общественных наук, 2017, №3, том 12- С. 150-154
7
Российской Федерации складывалась на протяжении значительного
промежутка времени
4
.
Современные механизмы местного самоуправления в Российской
Федерации коррелируют с богатыми историческими особенностями
устройства местной власти в Российской Федерации и СССР, а также
концентрируют в себе положительный опыт различных мировых концепций.
Местное самоуправление исторически складывалось практически
повсеместно. Соответственно, ввиду индивидуального становления, традиции
местного самоуправления различаются в разных странах и регионах. В России
организация власти в селе была организована именно на основе
самоуправления и опиралась на крестьянскую общину как ячейку
самоуправления
5
.
После революции 1917 года все представительные органы стали
объединяться в единую государственную систему советов, что изменило
представления о местном самоуправлении и сделало его, по сути,
привязанным к центральному управлению. В Конституции РСФСР 1918 года
определена новая система власти на местах, которая включала советы
следующих уровней: губернские, областные, советы поселений, волостные,
советы городов и иных поселений. Кроме того существовали исполнительные
комитеты, представляющие собой подобие современных Президиумов,
которые являются постоянными управленческими органами.
6
В то же время были установлены границы ведения территориальной
власти, в пределах которых съезд советов стал высшей властью, что
подразумевало все же некоторую самостоятельность территориальных
властей от центра. Исполнительные комитеты избирались Советами депутатов
и съездами советов разных уровней. Естественно, самоуправление на этом
4
Адамская Л.В. История формирования местного самоуправления в России // Духовная ситуация
времени. Россия XXI век. 2016. № 1 (6). С. 1–4
5
Рудакова О.В. Основные подходы к анализу и оценке эффективности управления муниципальным
образованием как социально-экономической системы // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. 2014. №
2 (3). С. 37–42
6
Конституция РСФСР от 10.07.1918 г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
8
этапе становления, подчиняется принципам централизации, хотя и на
демократической основе, во всяком случае, законодательно
7
.
Несмотря на то, что законодательно была допущена самостоятельность
местных органов, на практике сложилась традиция, позволяющая
вышестоящим Советам регулировать любые действия нижестоящих и
управлять ими, что исключало практически любую реальную
самостоятельность местных органов. Местное самоуправление как Совет
народных депутатов представляло собой всего лишь нижнюю ступень власти
в единой системе государственной власти СССР. Возрождение
самостоятельности МСУ, в основе которого лежали новые принципы его
организации, было инициировано перестройкой 1990х годов.
Непосредственным стимулом послужили не политические перемены, а
экономические изменения. Началом новой системы местного самоуправления
можно считать Постановление от 12.01.1990 г. № 35 «О проведении в 1990
году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе
самоуправления и самофинансирования»
8
.
На основе этого постановления Совет Министров обосновали
эффективность к децентрализации системы управления государством на
основе хозяйственного расчета
9
.
По мнению Совета Министров, данная модель организации должна была
простимулировать органы власти на местах к собственным инициативам по
управлению экономической сферой. В связи с этим был принят Закон СССР
от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР»
10
, который определял концепцию местного
7
Лавриненко П.Н Проблемы и рекомендации по совершенствованию государственного управления и
регулирования физической культуры и спорта в работе материалы . Государственное и муниципальное
управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 23. С. 74-81
8
Постановление Совета Министров СССР и РСФСР от 12.01.1990 г. № 35 «О проведении в 1990 году
экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования»
// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
9
Ханипова Регина Ризовна Теоретико-правовые основы местного самоуправления в России //
Вопросы современной юриспруденции . 2014. №36. С.83-87.
10
Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в
СССР» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
9
самоуправления как самоорганизацию граждан для решения вопросов
местного значения непосредственно или через органы власти. Собственно
такое определение местного самоуправления и его функции сохранилось по
настоящее время, поэтому можно считать, что закон заложил современные
принципы местного самоуправления.
Права и полномочия будущих органов местного самоуправления также
оказались впервые заложены данным законом, что говорит о его чрезвычайной
важности в истории местного самоуправления в России. Организационной
основой новой системы стали Советы народных депутатов. Интересы
государственных органов все также продолжали превалировать над
интересами местной власти, что делало принцип самоорганизации и
самостоятельности местного самоуправления недействующей
формулировкой. Хорошо, однако, что данные принципы были заимствованы
из международной практики, так как стали хорошей целевой установкой на
будущее.
В этот период Уставы городов и районов разрабатывались субъектами,
а местное самоуправление исходило из административно-территориального
деления страны, продиктованного сверху. Местное самоуправление на местах,
помимо своих фиктивных функций самоорганизации населения, также
выполняло задания, полученные от государственных органов власти. Местное
самоуправление снова оказалось в ситуации неспособности выполнять свои
функции. Позже, был принят закон РСФСР «О дополнительных полномочиях
местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным
отношениям»
11
.
Этот закон расширил полномочия Советов, однако снова подчинил их
вышестоящим инстанциям. В 1991 году был принят очередной закон «О
местном самоуправлении в РСФСР»
12
. Его реализация была осложнена тем,
11
Закон РСФСР от 21.11.1990 № 343-1 «О дополнительных полномочиях местных Советов народных
депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
12
Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // СПС «Консультант
Плюс». Версия Проф.
10
что действовали несоответствующие законодательные акты в сфере
административно-территориального деления, бюджетного устройства,
которые нарушали даже те права местного самоуправления, которые были
закреплены данным законом. Однако, эти первые законы о местном
самоуправлении заимствовали многие положения из международной
практики, что позволило в дальнейшем развивать механизм местного
самоуправления в демократическом направлении.
Далее, принятые в сфере местного самоуправления нормативно-
правовые акты, формировали современную структуру местного
самоуправления. В 1993 году была принята Конституция Российской
Федерации, которая определила суть местного самоуправления как
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
13
Конституция определила гарантии местного самоуправления на
самостоятельное управление муниципальной собственностью,
самостоятельное осуществление бюджетного процесса, установила право на
сбор налогов. В 1995 году принят первый закон Российской Федерации «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
14
. Именно в
данном документе фигурировало понятие «сельский округ». В 1998 году была
ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, в которой
определены основные демократические начала местного самоуправления.
Наконец, в 2003 году был принят закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
15
, который действует на
настоящий момент. Он дополняется практически ежегодно по настоящий
день. Сельские поселения стали муниципальными образованиями типа
«муниципальный район» или «сельское поселение». Таким образом,
13
Конституция Российской Федерации // Актуальное законодательство. – М: Айрис-Пресс, 2015. – 64
с.
14
Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
15
Федеральный закон РФ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
11
исторически сложилась нормативная база местного самоуправления,
основные звенья истории которой были отражены. Сегодняшний российский
опыт становления сельского самоуправления дает возможность полагать,
насколько важно в большом и многонациональном государстве совмещать
государственное управление и самоуправление в отдельно взятом сельском
поселении, учитывать традиционные для российского народа формы
общественного участия людей в управлении местными делами
16
.
Поэтому современная законодательная база предусматривает
самостоятельность местного самоуправления и его отделенность от
государственного управления. На данный момент особо сомнительным
является положение о финансовой независимости местного самоуправления.
По законам Российской Федерации, муниципальное образование любого
уровня имеет право на собственный бюджет и налоговую базу. Согласно
законодательству Российской Федерации, каждое муниципальное
образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального
образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных
обязательств муниципального образования. В статье 15 Бюджетного кодекса
указано, что использование органами местного самоуправления иных форм
образования и расходования денежных средств для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований не допускается
17
.
Акты о бюджете это обязательные для всех муниципальных образований
подзаконные акты. Бюджет определяет возможность создавать
муниципальные должности, в числе прочего. Свои функции и задачи органы
местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих
им прав и обязанностей. Права и обязанности органов местного
самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с
определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких
16
Шабалина Т.А. О некоторых проблемах развития сельского самоуправления на этапе рыночной
трансформации // Государственное и муниципальное управление в xxi веке: теория, методология, практика.
2016. №21. С.100-105.
17
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СПС «Консультант
Плюс». Версия Проф.
12
областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности
характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере
общественных отношений
18
.
Обзор процесса становления и развития МСУ предопределил разделение
взглядов ученых на природу института МСУ. Сложившиеся подходы
исследователей предполагается классифицировать по двум основным
направлениям
19
:
1) изучение формирования и определения МСУ с позиции общинного
института;
2) государственного института.
В основе теории свободной общины, признавался естественный
характер происхождения местной общины, которая самостоятельно может
управлять своими делами. Представители этой теории делали особой акцент
на природу негосударственного характера местного самоуправления. В связи,
с чем эта точка зрения подвергалась жесткой критике со стороны чиновников
и властвующих структур.
Зарубежными сторонниками, отстаивающими первичность роли
общинных институтов, явились: Д., Локк, Ж. - Ж., Руссо, Т., Джефферсон, А.,
Токвиль. Они в своих учениях пытались доказать, что изначальный источник
власти – это свободно объединяющиеся лица, которые самостоятельно
управляют собственными делами. Позиции второго и третьего представителя
этого списка, строились на отделении общины от государства и возможность
ее действия независимо и самостоятельно по внутренним законам
20
.
Рыночные модификации, сложившиеся в истории страны,
преобразовывали взгляды ученых к теории свободной общины и
содействовали формированию новой концепции - хозяйственной, имеющей
18
Миронова Ольга Васильевна Комплексный подход к решению современных вопросов и проблем
муниципальных образований РФ // Вестник ТИУиЭ. 2015. №1 (21). С.26-31
19
Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В.Б.Зотова. - Ростов-на-Дону: Феникс,
2015.
20
Адамская Л.В. История формирования местного самоуправления в России // Духовная ситуация
времени. Россия XXI век. 2016. № 1 (6). С. 1–4