23
со статьей 8 (пункт 1) данного федерального закона органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и
спорта, в частности, органы местного самоуправления взаимодействуют с
физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития
физической культуры и спорта, в том числе (рисунок 3)
41
:
Рисунок 3. Вопросы развития физической культуры и спорта, по
которым органы исполнительной власти взаимодействуют с
физкультурно-спортивными объединениями
Для контроля за реализацией концепции развития физической культуры
и спорта необходимо разрабатывать нормативную базу и организовать
систему мониторинга показателей здоровья населения региона, динамику
спортивных достижений якутских спортсменов. Эти меры должны помочь
местным органам управления физической культурой и спортом более
эффективно распределять материальные и трудовые ресурсы и решать важные
41
Мамаев А.В., Батура О.В.Проблемы правового регулирования развития на территориях
муниципальных образований физической культуры и спорта // Юридическая наука. 2016. № 5. С. 65-77.
24
социально-экономические задачи региона
42
.
Кроме того, нормативно-правовое регулирование изучаемой сферы
находит отражение в следующих федеральных законах (рисунок 4):
Рисунок 4- Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта (федеральный уровень)
42
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической
культуры: отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов
экономического профиля //Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
25
Также разработаны и утверждены (приняты) нормативно-правовые акты
(постановления и решения) о физической культуре и спорте федеральных
органов государственного управления, имеющие подзаконный характер
(постановления правительства, Федерального агентства РФ по физической
культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.) (рисунок 4).
Таким образом, законодательство России, регулирующее деятельность
органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта, представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную
систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной
юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты
регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного
самоуправления. При этом нормативно-правовые акты на федеральном уровне
создают основу законодательства в сфере развития физической культуры и
спорта, обозначая ключевые положения, на региональном уровне –
конкретизируют обозначенные положения с учетом уровня развития субъекта
РФ, а на муниципальном уровне – максимально детализируют вопросы по
федеральным и региональным положениям.
1.3. Деятельность органов местного самоуправления по развитию
физической культуры и спорта
Работа органов местного самоуправления базирована на деятельности
Конституции РФ, на правовых актах субъектов Российской Федерации и на
базе положений местных представительских органов. Работа местного
самоуправления основывается в коллективе. С поддержкой персональных
распорядительств. Функции и возможности городская власть ведет, применяя
организационные способы экономического, властного, воспитательного и др.
характеров
43
.
Ведущей работой городской власти считаются
44
:
43
Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и
спорта. - М., 2016.
44
Галиева Е.Б., Сибатрова М.А.Особенности осуществления государственных и муниципальных
закупок в сфере спорта, нормативные правовые акты, принятие в развитие контрактной системы закупок
26
- планирование,
- принятие актов,
- контроль,
- координация.
Внутренний регламент выстраивает работу городской власти, а также
утверждается главой местной администрации.
Деятельность местной администрации организуется на базе Программы
социально–экономического развития. Существует годовой план – это
документ, который включает в себя список событий, которые проводятся
местной администрацией в течение всего года, при этом указан срок их
выполнения, ответственный исполнитель и плановые характеристики
производительности работы
45
.
При обеспечении реализации Программы формируется текущий план
работы местной администрации на квартал. План содержит перечень важных
вопросов жизни и управления муниципального образования, вносимых на
рассмотрение Главы местной Администрации, а также перечень
организационно–массовых мероприятий, обеспечивающих решение задач
экономического, социального и культурного развития
46
.
Текущий план работы местного самоуправления состоит из надлежащих
разделов
47
:
1) Вопросы, вносимые на обсуждение заседания Коллегии местной
администрации.
2) Мероприятия, проводимые руководством местного самоуправления.
3) Деятельность по совершенствованию работы, внедрению
современного опыта, повышению квалификации сотрудников местного
//Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 51-55.
45
Рыков А.Н. Правовые проблемы участия муниципальных образований в проектах, связанных с
международным сотрудничеством в области спорта // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 3.
С. 60-63.
46
Перова Е.И.Организация работы по подготовке их выполнению населения к выполнению
нормативов комплекса «готов к труду и обороне» и модели реализации проекта в различных регионах
Российской Федерации// Физическое воспитание и детско-юношеский спорт. 2015. № 4. С. 54-70.
47
Алферьев А. Е. Развитие физической культуры и спорта //NovaUm. ru. - 2017. - №. 5. - С. 31-34.
27
самоуправления (семинары, учебно–методические занятия и т.д.).
4) Разработка нормативно–правовых актов и организационно–
методических рекомендаций.
5) Культурно–массовые и спортивные мероприятия.
6) Контроль хода выполнения заключений вышестоящих органов,
Совета района, распоряжений и постановлений главы местного
самоуправления.
Проект текущего плана работы местной администрации направляется
на согласование главе местной администрации и дорабатывается с учетом
полученных замечаний
48
.
Оперативный (еженедельный) план работы местной администрации
направлен на формирование вопросов требующих незамедлительного
решения в короткие сроки.
Оперативный план работы составляется в виде протокола поручений
еженедельно в ходе проведения аппаратного совещания у главы местной
администрации с участием его заместителей, руководителей структурных
подразделений местной администрации, отраслевых и функциональных
подразделений. Структурные подразделения местной администрации
планируют свою работу на год, квартал и месяц. План работы структурного
подразделения на год утверждается главой местной администрации, на
квартал и месяц – руководителем подразделения.
Порядок планирования работы специалистов, входящих в состав
структурных подразделений местной администрации, день и время
проведения оперативных совещаний определяется руководителями
структурных подразделений
49
.
Для решения вопросов местного характера для обеспечения развития
физической культуры и массового спорта на территориях муниципальных
48
Роль местного самоуправления в развитии культура и спорта //Материалы VI Всероссийской
научно-практической конференции в рамках всероссийского форума / 2015
49
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической
культуры: отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов
экономического профиля //Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
28
образований, а также организации проведения физкультурных, физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий муниципальных образований к
деятельности органов местного самоуправления относится ряд обязанностей:
- определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта при учете возможностей и местных условий, принятие и
исполнение местных программ развития физической культуры и спорта;
- пропаганда физической культуры и спорта среди разных групп
населения;
- подготовка в проведении муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а так же проведение
физультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
- утверждение и реализация планов физкультурных и спортивных
мероприятий муниципальных образований;
- обеспечение официальных физкультурных и спортивных мероприятий
муниципальных образований медицинской помощью;
- содействие при обеспечении общественного порядка и общественной
безопасности на территории муниципальных образований при проведении
официальных физкультурных и спортивных мероприятий;
- согласование порядка формирования и обеспечение спортивных
сборных команд муниципальных районов и городских округов;
- участие в организации и проведении межмуниципальных,
межрегиональных, региональных, международных и всероссийских
спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных
сборных команд РФ и соответствующего субъекта РФ, проводимых на
территориях муниципальных образований;
- содействие субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований;
- осуществление других полномочий установленных в соответствии с
законодательством РФ и уставами муниципальных образований.
29
Основной целью деятельности Управления является: обеспечение
условий для развития физической культуры и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий
городского округа
50
.
При выполнении своих обязанностей органы местного самоуправления
занимаются выполнением разнообразных задач
51
:
- Совершенствование системы организации и управления в сфере
физической культуры и спорта.
- Создание условий, обеспечивающих доступность занятий физической
культурой и спортом, в том числе для лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов. Развитие сети современных спортивных сооружений.
Организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан.
- Обеспечение условий для развития на территории городского округа
Тольятти массового спорта через организацию деятельности муниципальных
бюджетных учреждений дополнительного образования, находящихся в
ведомственном подчинении Управления, а также организацию и проведение
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
- Реализация дополнительных общеобразовательных программ в
области физической культуры и спорта и программ спортивной подготовки в
муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования,
находящихся в ведомственном подчинении Управления.
- Создание условий для формирования спортивного и физкультурного
кадрового потенциала, реализации и совершенствования специалистами в
области физической культуры и спорта, профессиональных знаний и навыков.
- Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по
развитию физической культуры и спорта. Осуществление ведомственного
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
50
Мамаев А.В., Батура О.В.Проблемы правового регулирования развития на территориях
муниципальных образований физической культуры и спорта //Юридическая наука. 2016. № 5. С. 65-77.
51
Ворошилов Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке
//Проблемы развития территории. - 2015. - №. 3 (77). С. 44-47
30
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
- Организация разработки в пределах полномочий Управления
документов к плану мероприятий по переводу Управления и муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся в его ведомственном подчинении,
на работу в условиях военного времени
52
.
Органы местного самоуправления могут осуществлять строительство
физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов жилых
микрорайонов. Они также контролируют планирование, проектирование,
строительство и ввод в эксплуатацию на территории муниципального
образования объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного
назначения в соответствии с установленными нормами. Кроме того, не
допускается строительство новых образовательных учреждений всех типов,
кроме учреждений дополнительного образования, без физкультурно-
спортивной базы, а также ликвидация физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружений без создания в пределах территории района
равноценных сооружений и согласия органов местного самоуправления.
Муниципальные органы, могут предоставлять работникам предприятий и
организаций физической культуры и спорта льготы, социальные гарантии и
компенсации
53
.
При наличии любой путевки единовременное пособие для оплаты
проезда к месту лечения и обратно один раз в три года; могут выделять
муниципальное жилье, создавать денежный жилищный фонд в целях выдачи
беспроцентных ссуд для покупки жилья; могут устанавливать денежное
содержание; ежемесячную дополнительную надбавку в сумме минимального
размера оплаты труда работникам физической культуры и спорта, как
работающим, так и пенсионерам, имеющим почетные звания «Заслуженный
52
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической
культуры: отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов
экономического профиля //Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
53
Зюкин Д. А., Пожидаева Н. А., Матушанская Е. Е. Организационно - экономические аспекты
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации //Иннов: электронный научный журнал. -
2017. - №. 4 (33).
31
мастер спорта», «Заслуженный тренер России (СССР)», «Заслуженный
работник физической культуры России», награжденным почетными знаками
«За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За заслуги в развитии
олимпийского движения», знаком «Отличник физической культуры и
спорта
54
».
Немаловажным является применение механизмов социального
партнерства при содействии физической культуре и спорту: эти вопросы могут
включаться в соглашения по социальным проблемам и охране труда.
Инициатива такого рода может исходить от органов местного
самоуправления. Организации, расположенные на территории
соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога,
подлежащего уплате в местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части
налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а
также на проведение спортивных массовых мероприятий
55
.
Перечисленные в Законе полномочия органов местного самоуправления
не охватывают всех общественных отношений, регулируемых органами
местного самоуправления, однако наличие таких норм придает значимость
вопросам, решаемым муниципальными органами в сфере физической
культуры и спорта
56
.
Выводы: Местное самоуправление ведет деятельность, как форма
самодеятельности населения, проявление его общественной активности,
возможности принимать участие в управлении личными делами и быть за это
ответственными. При этом органы местного самоуправления демонстрируют
более тонкое осознание задач местного населения, чем муниципальные
органы. Это отображается и в компетентности городских органов, в ведении
которых, как правило, располагается основная масса вопросов, определяющих
54
Мамаев А.В., Батура О.В.Проблемы правового регулирования развития на территориях
муниципальных образований физической культуры и спорта //Юридическая наука. 2016. № 5. С. 65-77.
55
Парфёнов М.И., Кислицкая Н.С., Михайленко Т.В. Партнерство НКО и университета физической
культуры: отчет о педагогическом эксперименте по формированию лидерских качеств студентов
экономического профиля //Научное обозрение. 2016. № 19. С. 209-219.
56
Куприянов Г. В., Новикова И. И. Организация управления в сфере физической культуры и спорта с
точки зрения комплексного и системного подходов. 2017. 341 с.
32
каждодневную жизнь человека.
Главным законодательным актом, регламентирующим деятельность и
местного самоуправления вместе с Конституцией, считается Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации
самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальные органы ведут деятельность на базе Программы
социально–экономического развития. Органы местного самоуправления
разрабатывают план работы на месяц, год и квартал. Данный план на месяц и
квартал утверждается руководителем подразделений, на год - мэром (главой
местной администрации).
Для обеспечения развития физической культуры и массового спорта на
территориях муниципальных образований, а также организации проведения
физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
в муниципальных образованиях создаются Управления, на которые возложено
ряд обязанностей.