5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………….……….………………….…...…
6
Глава 1. Общая характеристика деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта……………….…….
1.1Основные теоретические аспекты развития местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта…………………………………………..
11
11
1.2 Функции органов местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта Российской Федерации…………………………………….
25
Глава 2. Система органов местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края………………………………………………………………
45
2.1 Характеристика системы местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края………………………………………………………………
45
2.2 Структура, задачи и функции органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта муниципального образования
Новоселовского района Красноярского края…………………………………..
55
Глава 3. Направления совершенствования деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта (на примере муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края)……………………………………………………………..
64
3.1 Проблемы функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физической культуры и спорта……………..
64
3.2 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления
развитием физической культуры и спорта……………………………………..
72
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий………………………
79
Заключение……………………………………………………………..……..…..
83
Список литературы………………..….………………………………………..…
88
Приложения…………………………………………………………………..…..
96
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации - одно из приоритетных направлений
социальнойполитики государства. Однако в начале XXI века сфера
физической культуры испорта столкнулась с рядом серьезных проблем,
связанных сухудшением здоровья людей, их физическим развитием и
физическойподготовленностью; с необходимостью модернизации
системыподготовки спортивного резерва; с возросшей конкуренцией в
спортевысших достижений.
Об изменении роли физической культуры и спорта в обществе
можносудить по основным направлениям государственной политики,
обозначенным в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»
1
,«Стратегии развития физической культуры и
спорта на период до 2020 года»
2
,Концепции федеральной целевой программы
«Развитие физической культуры испорта в Российской Федерации на 2016-
2020 годы»
3
и др. В Концепцииотмечается, что распространение здорового
образа жизни предполагает внедрениев жизнь физической культуры и спорта,
формирование у населения стремления кздоровому образу жизни через
занятия физической культурой и спортом. Для решения обозначенных
проблем государственным и общественныморганам управления всех уровней
необходимо предпринимать адекватныеорганизационно-управленческие,
нормативно-правовые и экономические меры.
Подходы и методы управления физической культурой и
спортом начали активно разрабатываться в середине XX века. За прошедший
1
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
2
Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.
3
Распоряжение Правительства РФ от 02.01.2014 № 2-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой
программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» //
Собрание законодательства РФ. 2014. № 2. Ст. 229.
7
период учеными достигнутыопределенные положительные результаты в
практической управленческойдеятельности. Однако, несмотря на
достигнутые результаты в области управленияотраслью, в современных
социально-экономических условиях они уже неотвечают объективным
потребностям общества. Поэтому в «Стратегии развитияфизической
культуры и спорта на период до 2020 года» к числу задач, требующих
решения, отнесено совершенствование управления физической культурой и
спортом на региональном и муниципальном уровнях.
Развитие физической культуры и спорта Новоселовского района
Красноярского края являетсясоставной частью социально-экономической
политики исполнительных изаконодательных органов власти. Целевые
показатели деятельности вмуниципальном образовании направлены на:
эффективное использование возможностей отрасли вформировании у
населения ценностей здорового образа жизни; вовлечениежителей
Новоселовского района в регулярные занятия физической культурой
испортом; увеличение доли обучающихся и студентов,
систематическизанимающихся физической культурой и спортом; повышение
уровняобеспеченности населения спортивными сооружениями; увеличение
количестваспортивных клубов и центров физкультурно-спортивной
подготовки; увеличениеколичества спортсменов, входящих в составы
сборной команды России и др.
Вышеизложенное определило выбор темыисследования, ее
актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Объект исследования – муниципальная система физической культуры и
спорта.
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края по созданию условий для развития физической культуры
и спорта.
8
Целью исследования является анализ деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края по созданию условий для развития физической культуры
и спорта, выявление проблем и разработка путей их решения.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
1. Проанализировать теоретические аспекты развития местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
2. Исследовать функции органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта Российской Федерации.
3. Охарактеризовать систему местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта муниципального образования Новоселовского
района Красноярского края.
4. Изучить структуру, задачи и функции органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта муниципального
образования Новоселовского района Красноярского края.
5. Выявить проблемы функционирования органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта.
6. Разработать мероприятия по совершенствованию муниципального
управления развитием физической культуры и спорта.
7. Провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Теоретической основой исследования являются работы таких ученых,
как Н.И. Антонова
4
, С.А. Архипова
5
, В.А. Бескровная
6
, А.Ю. Близневский
7
,
4
Антонова Н.И. Правовое обеспечение менеджмента коммерческих физкультурно-спортивных организаций:
автореф. дис. … канд. пед. наук. Санкт-Петербург. СПб., 2013. – 24 c.
5
Архипова С.А. Управление развитием физической культуры и спорта на основе программно-целевого
подхода: (на примере Тульской области): автореф. дис. ... канд. пед. наук. Тула, 2009. – 22 с.
6
Бескровная В.А. Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг
(методологические и организационно-экономические основы: автореф. дис. … д-ра экон. наук. СПб.,
2008. – 44 с.
7
Близневский А.Ю. Программно-целевое управление развитием сферы физической культуры и спорта в
пространстве Красноярского края: автореф. дис. … д-ра пед. наук. Красноярск, 2015. – 29 с.
9
М.С. Братановская
8
, М.Д. Гуляев
9
, Р.В. Донец
10
, А.Е. Жердев
11
, Э.Н.
Калдариков
12
, М.М. Кузнецова
13
, Р.А. Тюриков
14
, Е.Н. Узберг
15
, С.С.
Филиппов
16
, Б.С. Хасиков
17
и др.
Методологическую основу исследования составила совокупность
общенаучных методов: диалектического, анализа, синтеза, индукции,
дедукции, нормативного структурно-функционального, институционального.
Для изучения ключевых форм взаимодействия органов местного
самоуправления использовался институциональный подход. Применение
структурно-функционального метода позволило рассмотреть функции
органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Также в работе был использован диалектический метод, который применялся
для изучения противоречий в сфере деятельности органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта, путей их
преодоления. Применение нормативного и институционального методов
способствовало систематизации, обобщению и теоретическому
моделированию полученных результатов. Метод контент-анализа позволил
полнее изучить нормативные документы и научную литературу по проблеме
исследования.
8
Братановская М.С. Система муниципального управления физической культурой и спортом в России :
правовые основы организации и деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. – 31 с.
9
Гуляев М.Д. Особенности организации, руководства и управления системой развития физической культуры
и спорта в новых социально-экономических условиях на региональном уровне (на примере Республики Саха
(Якутия)) : автореф. дис. ... д-ра пед. наук. М., 2012. – 48 с.
10
Донец Р.В. Конституционно-правовые гарантии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2013. – 24 с.
11
Жердев А.Е. Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта на
материалах Московской области: : автореф. дис. … канд. эконом. наук. Сочи, 2010.
12
Калдариков Э.Н. Модель развития физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации на
основе прогностических соразмерных целевых индикаторов : автореф. дис. … канд. пед. наук. Волгоград,
2013. – 31 с.
13
Кузнецова М.М. Формирование готовности субъектов института спорта к современным формам
регулирования профессионально-трудовых отношений : автореф. дис. ... канд. пед. наук. М., 2010. –24 с.
14
Тюриков Р.А. Управление массовыми спортивными практиками: сравнительный анализ отечественного и
зарубежного опыта: автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2017. – 32с.
15
Узберг E.H. Региональная модель управления в сфере спорта высших достижений (на примере
Воронежской области) : автореф. дис. ... канд. пед. наук. М., 2009. – 22 с.
16
Филиппов С.С. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М. : Сов. спорт, 2015. – 240 с.
17
Хасиков Б.С. Политика российского государства в области физической культуры и спорта : проблемы
формирования и реализации : автореф. дис. ... канд. политич. наук. М., 2011. – 29с.
10
Практической значимостью является внедрение разработанных
рекомендаций по созданию условий для развития физической культуры и
спортав реальную практику деятельностиорганов местного самоуправления
муниципального образования Новоселовского района Красноярского края.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
В ведении отражены актуальность темы исследования, объект,
предмет, цель и задачи исследования, степень разработанности проблемы,
раскрыта практическая значимость и структура работы.
В первой главе представлена общая характеристика деятельности
органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Во
второй главе проведен анализ системы органов местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта муниципального образования
Новоселовского района Красноярского края. В третьей главе
определенынаправления совершенствования деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования Новоселовского района
Красноярского края по созданию условий для развития физической культуры
и спорта. В заключении отражены выводы по рассмотренной теме и
подведены итоги исследования. В списке использованных источников
отражены источники, которые были использованы для написания выпускной
квалификационной работы. В приложения включены схемы и таблицы,
которые способствуют лучшему пониманию и поясняют основную часть
выпускной квалификационной работы.
11
Глава 1. Общая характеристика деятельности органов
местного самоуправления в сфере физической культуры и
спорта
1.1 Основные теоретические аспекты развития местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт вместе со здравоохранением,
образованием, культурой - это важнейшие стратегические ресурсы развития
полноценного и здорового общества и отдельного человека. Как отмечает
С.С. Филиппов, физическая культура и спорт не только зависят от
социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны
и сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие
18
.
В последние десятилетия спорт перестал быть просто развлечением,
зрелищем и формой досуга. Современный мировой спорт превратился в
динамично развивающуюся индустрию, активным участником которой стал
бизнес
19
. Современная индустрия спорта - индустрия многоотраслевая.
Современный спорт, с точки зрения Б.С. Хасикова, это:
- новая и специфическая сфера экономических и деловых отношений;
- вид профессиональной трудовой деятельности (в первую очередь, для
спортсменов, тренеров и менеджеров);
- важнейший экономический ресурс, существенно влияющий на
уровень и динамику экономического развития страны (и, в частности, на
возможности развития предпринимательской деятельности непосредственно
в спорте и в связи со спортом);
- бизнес (для профессиональных клубов и лиг, спортивных и
маркетинговых агентств, спортивных менеджеров и промоутеров,
телеканалов и СМИ);
18
Филиппов С.С. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М. : Сов. спорт, 2015. С. 12.
19
Якубов Ю.Д. Роль государства в развитии спортивной системы современной России // Вестник
Челябинского Государственного Педагогического Университета им. И.Я. Яковлева. 2013. № 4-1. С. 67.
12
- возможность формирования позитивного и привлекательного для
покупателей имиджа компании (через участие в спортивных событиях)
20
.
- эффективный канал продвижения на рынке продукции и бренда (для
спонсоров и рекламодателей);
Спорт обретает все более динамичный характер полноценного
социального института. Он активно вводится в систему образования и
воспитания подрастающих поколений, используется как средство отдыха и
оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации
инвалидов, повышает стрессоустойчивость.
Отрасль физической культуры и спорта делится на две большие части:
профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая
культура и спорт. В общем контексте развития упор всегда делается на
массовый, а не элитный спорт. Даже при организации и проведении крупных
мероприятий, связанных со спортом высших достижений, организаторы и
другие заинтересованные стороны важнейшим считают влияние мега-
событий на популяризацию здорового образа жизни в целом и физической
активности в частности, развитие инфраструктуры общественного
пользования и создание долгосрочного наследия для всех
21
.
Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные
органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом -
органы местного самоуправления. В разные исторические периоды развития
российского государства существовали государственные органы управления
физическойкультурой и спортом (Приложение 1). В настоящее время
разработана система управления физической культурой и спортом, в которую
включены как федеральные, так и региональные и местные органы властные
структуры. Отрабатываются принципы взаимодействия с общественными
организациями и федерациями по различным видам спорта. Решающую
20
Хасиков Б.С. Политика российского государства в области физической культуры и спорта : проблемы
формирования и реализации : автореф. дис. ... канд. политич. наук. М., 2011. С. 13.
21
Петров С.Ю. Вопросы реализации государственной политики в сфере предоставления физкультурно-
спортивных услуг // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2016.
№2. С. 98.
13
организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при
Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта
22
.
В соответствии с п. 1Положения о Совете он является
консультативным органом при Президенте РФ,созданным для
информирования главы государства о положении дел в сферефизической
культуры и спорта, выработки предложений Президенту РФ поактуальным
вопросам государственной политики в области физической культуры и
спорта.
В 2006 г. был сформирован еще один орган, новый для современной
России –Общественная палата Российской Федерации, которая должна
защищать права иинтересы граждан на охрану здоровья и обеспечение
равного доступа к занятиямфизической культурой и спортом, наряду с
другими конституционными правами
23
.В результате с мая 2008 г. общая
структура управления физической культурой испортом в Российской
Федерации соответствует Приложению 2.
Для выполнения всех поставленных перед общероссийскими
спортивнымифедерациями задач Минспорт России непосредственно свою
деятельностьосуществляет не только во взаимодействии с
подведомственными органамиисполнительной власти субъектов Российской
Федерации, но и общественнымиорганизациями всероссийского уровня,
которые, в свою очередь, связаны сорганами местного самоуправления и
общественными организациями(объединениями) регионального и местного
уровней. На рисунке 1 представленаобщая схема этого взаимодействия.
22
Указ Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 (ред. от 27.12.2017) «О Совете при Президенте Российской
Федерации по развитию физической культуры и спорта» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 32. Ст.
4479.
23
Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об Общественной палате Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
14
Рисунок 1. Структура взаимосвязи
государственных органов
и общественных организаций и объединений
Российской Федерации федерального,
регионального и местного уровней
24
М.С. Братановская рассматривает местное самоуправление как
специфический уровень власти, организационные формы которой
вырабатываются самим населением, как сферой гражданской
самостоятельности и общества по активности населения
25
. Как власть народа
местное самоуправление является элементами гражданских обществ. В
отличие от других институтов гражданского общества, местное
самоуправление тесно взаимодействует с государством и его органами,
которые передают ему часть своих функций. Этим определяется
уникальность местного самоуправления, сложная и противоречивая
24
Составлено по: Узберг E.H. Региональная модель управления в сфере спорта высших достижений (на
примере Воронежской области) : автореф. дис. ... канд. пед. наук. М., 2009. С. 11-12.
25
Братановская М.С. Система муниципального управления физической культурой и спортом в России :
правовые основы организации и деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 6.
Министерство спорта
РоссийскойФедерации
Региональный орган управления
физической культурой испортом
субъекта РФ
Органы управления физической
культурой испортом
муниципальных образований
субъекта РФ
Всероссийские
физкультурно-спортивные
объединения и организации
Региональные
физкультурно-спортивные
объединения и организации
Местные
физкультурно-спортивные
организации
Население муниципального образования РФ,
систематически занимающеесяфизической
культурой и спортом, спортсмены,
тренеры,преподаватели, спортивные
судьи,инструкторы