5
Содержание
Введение………………………………………………………………………………….6-7
1 Теоретические и законодательные основы деятельности органов местного
самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта…………………….9
1.1 Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления по развитию
массовой физической культуры и спорта…………………………………................................9
1.2 Законодательные основы деятельности органов местного самоуправления по
развитию массовой физической культуры и спорта………………………………………….20
2 Анализ и характеристика деятельности Отдела по делам молодежи, физической
культуры, спорту и туризму администрации Пушкинского муниципального района по
развитию массовой физической культуры и спорта………………………………………….26
2.1 Характеристика деятельности Отдела по делам молодежи, физической культуры,
спорту и туризму администрации Пушкинского муниципального
района…………………………………………………………………………………………….26
2.2 Анализ деятельности Отдела по делам молодежи, физической культуры, спорту и
туризму администрации Пушкинского муниципального района по развитию массовой
физической культуры и спорта………………………………………………………………….40
2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности Отдела по делам
молодежи, физической культуры, спорту и туризму администрации Пушкинского
муниципального района по развитию массовой физической культуры и спорта и оценка их
социально-экономической эффективности…………………………………………………….49
Заключение…………………………………………………………………………….........61
Список использованных источников………………………………………………….......63
Приложение…………………………………………………………………….…...........65
6
Введение
На сегодняшний день физическая культура и спорт представляет собой основу
государственной политики в формировании и осуществлении здорового образа
жизни населения России. В современных условиях физическая культура является
национальной программой по повышению продолжительности жизни населения и
пропаганде здорового образа жизни, а также используется как один из многих
политических инструментов власти.
Физическая культура и спорт являются резервом общества и власти в решении
первоочередных задач, стоящих перед Российской Федерацией сегодня и
направленных на объединение российского народа и осознание собственного
достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека,
улучшением качества жизни.
Совершенствование системы управления в сфере физической культуры и
спорта направлено на то, чтобы каждый гражданин имел основные права в области
физической культуры и спорта, реализацию которых обязано обеспечить
государство в первую очередь в лице Президента как гаранта Конституции,
Правительство, Законодательные власти, а так же соответствующие властные
структуры на местах.
Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных
проблем на сегодняшний день. Каждая страна ждет будущего от своего нового
поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в
соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью.
Особое внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь,
то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему
интересно и более доступно, а значит занятия физической культурой и спортом
должно стать доступным и интересным каждому.
Главная задача в области физической культуры и спорта для власти всех
уровней – вовлечь все возрастные категории населения в активное участие в
спортивных мероприятиях, а также пропагандирование здорового образа жизни.
7
Однако развитие массовой физической культуры и спорта в России сопряжено
со многими проблемами, среди которых особо необходимо выделить:
− слабую развитость материально-технической базы учреждений массовой
физической культуры и спорта;
− недостаточная вовлеченность населения в занятия массовым физической
культурой и спортом;
− несогласованность действий органов государственного и муниципального
управления в сфере массовой физической культуры и спорта и др.
− издержки в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы,
особенно среди людей с ограниченными возможностями;
− отсутствие традиций семейного физического воспитания;
Наличие проблем и недостатков в этой сфере требуют постоянного внимания
органов местного самоуправления к проблеме развития массовой физической
культуры и спорта.
Целью выпускной квалификационной работы является всестороннее
исследование вопроса муниципального управления развитием сферы физической
культуры и спорта Пушкинского муниципального района Московской области и
разработка путей совершенствования муниципального управления.
Задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность деятельности органов местного
самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта.
2. Исследовать законодательные основы деятельности органов местного
самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта.
3. Охарактеризовать деятельность Отдела по делам молодежи, физической
культуры, спорту и туризму Администрации Пушкинского муниципального
района.
4. Провести анализ деятельности Отдела по делам молодежи, физической
культуры, спорту и туризму администрации Пушкинского муниципального
района по развитию массовой физической культуры и спорта.
8
5. Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Отдела по
делам молодежи, физической культуры, спорту и туризму Администрации
Пушкинского муниципального района по развитию массовой физической
культуры и спорта и провести оценку их социально-экономической
эффективности.
Объект исследования - Отдел по делам молодежи, физической культуре,
спорту и туризму Администрации Пушкинского муниципального района
Московской области.
Предмет исследования – Пути совершенствования деятельности Отдела по
делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Администрации
Пушкинского муниципального района Московской области.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложения.
Неторопливый, но очень насыщен ный сезон в ысшей лиги нако нец-то дос тиг своего эква тора. В мину вшую су бботу , команды замкнули цепь игр дру г с другом, прове дя заключит ельный ту р первого круга. Впере ди череда ре ваншей, но у же се йчас триумв ират лидеров ст ановится в се более очевидным, а во гла ве его идет непобедим ый Автолицей. Но обо всем п о порядку . Два достойных сопер ника нашли д руг друга в заключительном ту ре первого кру га. Ру сский Огород выгля дел фаворитом встречи, но поначалу обе кома нды демонс трировали а бсолютно равну ю игру и имел и хорошие воз можности д ля ликования от забитых мячей. Тем не менее , более у дачливыми в этом п лане оказ ались игроки Ру сского Огорода . Алексей До цяк вывел аграр иев вперед. Но и х радость была недолгой. Аль янс смог с равнять с чет. Следом огор одники снова забили, но и это не стало пана цеей. Загорянс кие львы долг о искали возмож ности для с атисфакции и даж е смогли ее найти. Счет с нова ста л равным. Но не надол го. Алексей Доцяк в этот де нь был, что наз ываетс я, на пике возможнос тей и довершил начат ое, оформив хет -трик, такж е вклад в победу Русс кого огорода внес Бес лан Симбирский. Но
Альянс все равно не сдава лся и даже с мог забить за неск олько секу нд до конца матча . Но остав шегося времени у же не хва тало для того, чтобы спа сти исход встре чи. Рус ский Огород до бивается очень важной и не простой победы . После вооду шевляющего мат ча с Ру сским Огородом мн огие ждали от Селены пр ыти и в игре с Ис током. Проведе нная тра нсферная ком пания давала наде жды на то, чт о вторая ча сть се зон для команды из Огу днево будет проходить в куда боле е интересное манере. Но Ист ок явно не собирался испытыват ь судь бу и с первых же минут ста л терзать оборону сопе рника и лично Иль ю Ленинско го. Уверенная и гра лидера команды Алекс ея Зайцева позволяла фрязи нцам чув ствовать с ебя более че м уверенно. Уже на первых минут ах Евгений Стройк ов и Вадим Алексее в обеспечили себе комфортный ган дикап в два мяча. У Селен ы игра явно не кле илась, да и ругань в ст ане желт ых вряд ли давала повод для оптимизма . Тем не менее до с ирен ы на перерыв коман ды успел и обенят ься забитыми мячам и. Во втором та йме команд ы повторили результ ат первой половины вст речи, забив е ще столько ж е. Алекс ей Зайцев запомнился дублем, а И сток, выйдя на поле в
новой форме ус пешно ее обновил, даже нес мотря на черный цвет . Кто бы м ог подумат ь, что гром гряне т именно в этом матче. Па лычи вышли явно не настрое нные на ко нкурентну ю борьбу, за чт о и поплатились. Пра ктически с самого начала фрянов цы взяли б ыка за рога и смог ли заби ть аж дв ажды. Кирилл Резчиков и _____ заби ли по голу и ввели в шок свое го соперн ика. Игра ста ла принимать эмо циональн ый накал. Отойдя от шока палыч и вернулись в игру и Але ксей Стасов за 8 мину т до окончания ма тча все -таки забил гол. Интр игующий матч за сиял новы ми краска ми, Палычи рину лись в бой всеми с илами полн ые надежд в очере дной раз уйт и от пора жения. Моме нты текли ре кой, но даже когда не справлялся вратарь , на помощь фря новцам приходи л Артур Клинкин, которы й непробива емой стеной отраж ал один у дар за другим, спас ая свою к оманду от неминуемого гола . В самой ко нцовке вст речи в дело всту пил кипер Па лычей. Снача ла он блестяще пробил в саму ю девятку и только чу досейв Михаила Зим ина не дал с вершитьс я голу-конфетке . А мгновение спу стя с траж Палычей пробил у же с ле та, да так, что в есь манеж содрогнулся. Но гола та к и не увидел. А вот
Аксеново, точным у даром Алекс андра Борисова поставило точку в этом ма тче. Мяч лениво заполз пус тые ворота и принес главную сенса цию этого тура . Зная об осечке конкурента торпедовцы выхо дили на матч с Г убернией с пр иподнятым нас троением. Ведь победа над губернцам и вывела бы ав тозаводцев на чистое вт орое мест о. Несмотря на отсутствие гла вного бомбардира Вадима Сменчу гова То рпедо выглядел очень здор ово и см ог повест и в два мяча, которые у веренно заби л Марат Шаронов. Наивн ым сердцам могл о показатьс я, что на этом вс е. Но Гу берния сот ворила настоя щее чудо. Выдержа в натиск соперн ика красные бо льше не пр опускали, а Мирк ин Егор в зял знамя л идера и пове л свою кома нду к верному камбэку. Сначала он сократ ил разрыв до мин имума, а за считанные секу нды до конца ма тча сде лал то, что называ ется чу дом, забил спа сительный мяч и помог свое й команде взят ь очки с одним из лидеров чем пионата. В это й вс трече фаворит был более чем оче виден и как б ы не стара лся Биолог уйт и от пораже ния, в этой вст рече ребят а с Биокомбината был и попрост у обречены. Уве ренность Автолицея чу вствова лась с первых минут, а гол Дмитрия Еп ифанова
положил начало разг ромной побед е. Временами Б иолог смотре лся нелпохо, но этого было ма ло. Автолицей с покойно гасил а таки соперн ика и начина л свои. А вот по пытки Авт олицея приносил и нужные плоды. Перешедш ий из Ру сского Огорода Денис Суворов стал зве здой этого и забил цел ых три мяча, т акже по голу забил и Юрий Блист ив и Николай А ндреев. Авт олицей еще силь нее уходит в отрыв, ведь ко гда конкурент ы проигрыва ют и играют в ничью ли цеисты продолжа ют побеж дать. Этот матч ста л настоящим шедевром. Кома нды уст роили душещипат ельный триллер с обилием забитых мячей, непре дсказуе мым результа том и интригой, дляще йся до само го финального св истка. Впе рвые за долгое вре мя Озёра с мотрелись здор ово и молн иеносно вырвал ись впере д, уже в первом тайме с чет был 5-2 в пользу команды Кир илла Холмогор ова. Ка залось, что с троители у же потеряли ве ру, но на деле они даж е и не думали это го делать . Медленно, но вер но СУ- 22 сокращал разр ыв с соперн иком. И за ми нуту до конца преимущест во Озер раст аяло до 1 гола, а вс коре счет и вовсе ст ал равным. Команды пошли баш на ба ш. Егор Дубичев мог и вовс е принест и СУ-22 победу , но
промахнулся из в ыгоднейшего п оложения. А вот Б орис Борон ин своего шанс а не упу стил и за несколь ко секу нд до финального свис тка ве рнул Медвеж ьим Озерам, каза лось бы уже упущенную победу .
9
Глава 1
Теоретические и законодательные основы органов местного
самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта
1.1 Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления
по развитию массовой физической культуры и спорта
Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором
укрепления здоровья населения, увеличения продолжительности жизни.
Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения
обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта,
организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий на соответствующих муниципальных территориях.
Физическая культура – часть культуры, представляющая собой
совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в
целях физического и интеллектуального развития способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа
жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической
подготовки и физического развития [1].
Основным средством физической культуры, развивающими и
гармонизирующим все проявления жизни организма человека,
являются сознательные (осознанные) занятия разнообразными физическими
упражнениям и (телесными движениями), большинство из которых придуманы или
усовершенствованы самим человеком. Они предполагают постепенность
возрастания физических нагрузок от зарядки и разминки к тренировке, от
тренировки к спортивным играм и соревнованиям, от них к установлению как
личных, так и всеобщих спортивных рекордов по мере роста личных физических
возможностей. В сочетании с использованием естественных сил природы (солнце,
воздух и вода), гигиенических факторов, режима питания и отдыха и в зависимости
от личных целей физическая культура позволяет гармонично развивать и
10
оздоравливать организм и поддерживать его в отличном физическом состоянии
длительные годы.
Каждый из компонентов физической культуры имеет известную
самостоятельность, свою собственную целевую установку, материально-
техническое обеспечение, различный уровень развития и объем личностных
ценностей. Поэтому спорт в деятельностной сфере физической культуры выделяют
особо, используя словосочетания «физическая культура и спорт», «физкультура и
спорт». В этом случае под «физической культурой», «физкультурой» в узком
смысле как раз и можно подразумевать массовую физическую культуру и лечебную
физическую культуру.
Многовековая практика доказала, что занятия физической культурой активно
способствуют развитию уверенности, решительности, смелости и мужества, а также
улучшает умственное развитие и воспитывает необходимые каждому человеку
ценные моральные качества.
Структура физической культуры:
▪ Физическое воспитание (ФВ) – это педагогический процесс, направленный на
совершенствование формы и функций организма человека, формирования
двигательных умений, навыков, связанных с ними знаний и
развития физических качеств;
▪ Физическая рекреация – использование любых видов двигательной активности
(физические упражнения, игры, физический труд и т.п.) в целях физического
развития и укрепления здоровья. Особенностью ее является полное
подчинение интересам, вкусам, наклонностям данного человека или группы
людей, в связи с этим - полная свобода выбора вида и характера занятий, их
периодичности и продолжительности, времени суток, содержания, средств,
методов и форм организации. Здесь человек сам конструктор и архитектор,
методист и тренер, контролер и ответчик. Все это как раз и является одним из
критериев и показателей его общей и физической культуры.
▪ Физическая реабилитация – это специально организованный и сознательно
управляемый процесс, занятий физическими упражнениями, направленный на
11
восстановление временно утраченных и нарушенных функций и систем
организма, вследствие различных травм, заболеваний, физических и
психических перенапряжений;
▪ Профессионально-прикладная физическая подготовка (ППФП) – это
целенаправленное использование средств физической культуры для
подготовки человека к определенной профессиональной деятельности.
▪ Производственная физическая культура – это рационально избранная система
методически обоснованных физических упражнений, профессионально-
прикладных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий,
направленных на достижение, повышение и устойчивое сохранение
дееспособности человека в производстве, готовности наилучшим образом
действовать в условиях определенной трудовой деятельности и конкретного
рабочего места.
▪ Оздоровительная физическая культура – это вид физической культуры,
направленный на укрепление и сохранение здоровья, профилактику
заболеваний увеличение продолжительности жизни;
▪ Адаптивная физическая культура – это комплекс мер спортивно-
оздоровительного характера, направленных на реабилитацию и адаптацию к
нормальной социальной среде инвалидов, преодоление психологических
барьеров, препятствующих ощущению полноценной жизни, а также сознанию
необходимости своего личного вклада в социальное развитие общества.
Спорт - это компонент физической культуры включающий в себя, собственно
соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней, а так же
специфические отношения, нормы и достижения, возникающие на этой основе,
взятые в целом [1].
Термин «спорт» пришел в русский язык из английского (sport) — вольного
сокращения первоначального слова disport — игра, развлечение. Вот эта
первооснова английского слова и вносит разночтение, отсюда — различное
толкование термина «спорт». В зарубежной печати с этим понятием объединяется
«физическая культура» в ее оздоровительном, рекреационном (восстановительном)
12
аспектах. В отечественной популярной периодике и литературе, на телевидении и
радио физическая культура и спорт трактуются по-разному, но иногда
отождествляются. Однако в специальной литературе по физической культуре и
спорту каждое из этих понятий имеет четкое определение.
«Cпорт» - обобщенное понятие, обозначающее один из компонентов
физической культуры общества, исторически сложившийся в форме
соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к
соревнованиям.
Спорт от физической культуры отличается тем, что в нем имеется
обязательная соревновательная компонента. И физкультурник, и спортсмен могут
использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения
(например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в
физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных
соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное
совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других
занимающихся.
Межчеловеческие отношения и нормы в спортивной деятельности
приобретают характер исключительной конкретности и определенности. В
частности, разрабатываются положения о соревнованиях, сами состязания
осуществляются по единым, обязательным для всех участников, правилам,
нарушение которых ведет к наказанию.
Физическая культура и спорт посредством физических упражнений готовят
людей к жизни и труду, используя естественные силы природы и весь комплекс
факторов (режим труда, отдых, гигиена), определяющих состояние здоровья
человека и уровень его общей и специальной физической подготовки.
Таким образом, физическая культура и спорт – это один из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование
населения в целом и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей
оздоровительное воспитательное, политическое и социально-экономическое
воздействие на общественное развитие человечества.
13
Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части:
профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая
культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и
региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и
спортом - органы местного самоуправления.
Массовый спорт - часть спорта, направленная на физическое
воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения
организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных
мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.
Массовый спорт (спорт «для всех») дает возможность миллионам людей
совершенствовать свои физические качества и двигательные возможности,
укреплять здоровье и продлевать творческое долголетие, а значит, противостоять
нежелательным воздействиям на организм современного производства и условий
повседневной жизни.
Задачи массового спорта во многом повторяют задачи физической культуры,
но реализуются в русле спортивной направленности регулярных занятий и
тренировок. К элементам массового спорта значительная часть молодежи
приобщается еще в школьные годы, а в некоторых видах спорта даже в дошкольном
возрасте. Именно массовый спорт имеет наибольшее распространение в
студенческих коллективах.
Впрочем, многие крупные города содержат профессиональные спортивные
коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных бюджетов и
спонсорской поддержки [2].
Деятельность органов местного самоуправления по развитию массовой
физической культуры и спорта - это деятельность, направленная на обеспечение
условий для развития на территории определенного муниципального образования
физической культуры и массового спорта, а так же координация деятельности
муниципальных организаций физкультурно-спортивной направленности.
Среди самых главных направлений развития физической культуры и спорта
муниципального образования можно выделить следующие:
14
- развитие физической культуры и спорта по месту жительства населения;
- развитие физической культуры и спорта среди учащихся;
- развитие физической культуры и спорта среди инвалидов;
- развитие спорта высших достижений.
Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных
образованиях осуществляется по следующим направлениям:
1. Создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
2. Содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования;
3. Поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций,
сооружений и укрепление их материально-технической базы;
4. Финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;
5. Оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-
спортивным организациям;
6. Льготы спортсменам, работникам, вкладывающим средства в развитие
физической культуры и спорта [3].
Планирование, организация и проведение соревнований, физкультурно-
спортивных мероприятий, всевозможных турнирах будет осуществляться в
соответствии с ежегодными календарными планами физкультурно-
оздоровительных и спортивно- массовых мероприятий Московской области и
муниципальных образований. В эти календарные планы предполагается включить
следующие мероприятия:
- муниципальные Спартакиады среди учащихся образовательных
учреждений разных типов, летние и зимние Спартакиады среди молодежи и других;
- организация физкультурно- оздоровительной работы по месту жительства,
в трудовых коллективах;
- соревнования по месту жительства, и особенно среди подростков больший
акцент сделать на игровые виды спорта (футбол, хоккей, волейбол, баскетбол и др.)
Для осуществления всех мероприятий связанных с развитием физической