15
культуры и спорта требуются финансовые затраты.
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-
спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-
оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей,
благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие
поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может
служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие
физической культуры и спорта [4].
К расходным обязательствам муниципальных образований относятся:
1) обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов,
поселений, городских округов физической культуры и массового спорта;
2) организация проведения муниципальных официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий;
3) обеспечение спортивных сборных команд муниципальных районов и городских
округов, в том числе обеспечение их подготовки к региональным спортивным
соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;
4) обеспечение иных мер для развития физической культуры и массового спорта.
Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение
спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их
собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими
сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях
занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей
из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в
образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости
предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет
средств местных бюджетов или других, не запрещенных законом источников.
Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по
месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация
массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-
16
спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или
поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов
местного самоуправления.
В организации физкультурно-оздоровительной работы в образовательных
учреждениях ставятся следующие задачи:
1. Обеспечение плотного взаимодействия учебного и вне учебного процессов
физического воспитания для освоения ценностей физической культуры,
удовлетворения нужд обучающихся в занятиях физическими упражнениями,
спортом.
2. Совершенствование системы физического воспитания в дошкольных
образовательных учреждениях.
3. Широкое использование спортивных объектов различной ведомственной
принадлежности при организации работы с детьми, включая проведение различных
физкультурно-спортивных мероприятий.
4. Организация и проведение фестивалей спорта учащихся средних
образовательных учреждений.
5. Организация спортивных смен, профильной направленности, на базе детско-
юношеских клубов спортивной подготовки, детско-юношеских спортивных школ,
специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва системы
образования [5].
В управлении развитием физической культуры и спорта органы
муниципального управления исходят из принципа самоуправления местных
физкультурно-спортивных организаций. Основная цель – ориентация деятельности
физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций
преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
(управление, отдел, комитет и т.д.) Администрации, которое совместно с другими (в
области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих
учреждений и организаций:
17
– спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих по месту
жительства граждан на самодеятельной и профессиональной основах в
образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм
собственности;
– местных спортивных федераций, создаваемых и действующих в целях развития
определенного вида или определенных видов спорта на территориях
муниципального района, городского округа;
– детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической
подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных
детско-юношеских школ олимпийского резерва;
– муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-
технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов,
кортов, велотреков и др.) [6].
Органы управления в области физической культуры и спорта
взаимодействуют с такими объединениями по всем вопросам развития данной
сферы, в частности:
– совместное проведение физкультурно-спортивных мероприятий, иная совместная
деятельность на договорной основе;
– выделение бюджетных субсидий;
– предоставление налоговых льгот;
– предоставление льгот по арендной плате;
– проведение конференций, совещаний, публичных слушаний и иных мероприятий,
в том числе на регулярной основе с участием субъектов физкультурно-спортивной
деятельности для обсуждения насущных проблем и выработки общей стратегии и
тактики развития;
– регулярный (ежегодный и чаще) анализ итогов развития физкультуры и спорта в
муниципальном образовании;
– осуществление в установленном порядке сбора информации о деятельности
физкультурно-спортивных организаций;
– строительство, реконструкция, ремонт спортивных сооружений и иных объектов
18
спорта;
– передача в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных
условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся муниципальной
собственностью;
– своевременное обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием;
– оказание иной поддержки в порядке и в случаях, которые устанавливаются
муниципальными правовыми актами.
Одно из самых важных направлений для органов местного самоуправления в
лице Отделов и Комитетов по физической культуре и спорту является физическое
воспитание детей дошкольного возраста, а также учащихся в средних
образовательных учреждениях (школах).
Органы местного самоуправления совместно с общественными
объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры,
физического воспитания и спорта преимущественно в рамках проведения
официальных физкультурных и спортивных мероприятий.
Для включения инвалидов в адаптационный процесс средствами физической
культуры и спорта необходимо:
- расширение сети физкультурно-спортивных клубов для инвалидов в
муниципальных образованиях, оснастить их спортивным инвентарем и
оборудованием;
- практиковать включение физкультурно-оздоровительных соревнований в
календарные планы органов управления физической культурой и спортом, с
выделение средств из муниципальных бюджетов и бюджета Московской области;
- ежегодно проводить областные Спартакиады среди инвалидов с
поражение опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, спортивные праздники
среди детей – инвалидов детских домов и школ- интернатов, а также
реабилитационных центров.
В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое
19
воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных
учреждениях должно составлять важнейшее направление социальной политики
органов местного самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-
спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций должны
реализовывать программы, в которых предусматриваются повышение качества
физического воспитания на основе обязательных нормативных требований
физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях,
детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях. Расширение и
реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых
спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и
подготовки спортивных резервов, введение дополнительных учебных и внеучебных
физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по
согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области
образования и в сфере физической культуры.
Как приоритетные должны приниматься и реализовываться программы
развития физической культуры среди детей-сирот, «трудных» подростков, среди
инвалидов, а также специальные программы, направленные на преодоление
наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди подростков.
Целесообразно значительное увеличение числа общедоступных одноступенчатых
(без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех
возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и
отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых соревнований не
должно быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в спортивную
соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь. Основой
физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-
оздоровительные и спортивные клубы [7].
Всего один ту р остается до завершения первог о круга. Оче редной тур пр инес много интересного, а для к ого-то и не забываемого. Пра здники зако нчились и кома нды, наконе ц стали подтяг ивать с вои основные силы для дальнейше й борьбы.Ум опомрачите льный матч. Подо брать дру гих слов к этому прот ивостоянию п росто невозмож но, ведь команды пока зали свою с илу и мощь, а ко манда Атлант еще продемонс трировала волю к победе. В праздничные и гры молодые ре бята из Фрязино не с могли ничего показать, т ак как команда на игру собирала вс его по пять че ловек и это сказывалос ь на игру , но к эт ому т уру Олимп собрал приличны й состав и с первых минут начал наседа ть на свое го соперника. Команда Р омана Ромашк ова у веренно повела 3:0 и казалось , что борьба пот ихоньку у гасает, но соперник после пропу щенных мяче й очнулс я и к концу перв ого тайма смог сра внять сче т. Во второй полов ине встре чи было еще инт ереснее , Олимп смог снова вы йти вперед, но на этот раз Ат лант не просто с равнял с чет, но за бил еще два гола и закрепил за собо й преиму щество. Игроки Р омана Р омашкова и не думали сдав аться и к концу второго тайма с овершили кам бэк. За 35 с екунд
до конца этого су перматча фрязи нские ребята вели 7:6 и побе да была уже в кармане, но не т ут т о было. За оставшиес я 35 секу нд подопечные Бо ндал Виталия смогли не только с равнять, но и вырват ь победу.Еще один великолеп ный матч в ыдали Торпе до-Жегалово и Марсель. Кома нда Але ксандра Еремина вы глядела фавор итом в этом матче, его команда сейчас в хоро шей форме, да и сво их конкуре нтов не хотелос ь бы отпуска ть. Команда Марс ель не собирала сь выгляде ть мальчиками для б итья, и навяза ли наст оящую бойню с воему с опернику, выиграв т ем самым пе рвую половину вс тречи со сче том 3:1. Во втором т айме подо печные Ал ександра Ере мина верну лись в игру и перелом или ход вст речи. Коман да Алекса ндра доминировала по ходу второй половины вс тречи и за пять минут до конца мат ча уж е вела 4:3. Но в этот день игрокам из Жегалово не суж дено было увезти с с обой три очка, игр оки Романа Рог овцева с могли дважды поразить ворот а своего с оперника и одержа ть волеву ю победу.Н а протяже нии семи туров команда Вс еволода Евт ухова искала свою игру , чтобы достойно выст упить и бо роться с о всеми командами на равных. Пробле мы были и с о сбором на
игру и в самой игре, но именно в матче с Лио ном команда ГК С смогла показа ть, что и о на может побеж дать. Транс ферное окно пом огло команде Всеволода найти необход имых игроков и одержать первую победу в сезоне. У веренно проявил се бя один из н овичков команд ы Алексан др Корованов, к оторый в этот де нь отметился пента-т риком. Кома нда Сергея Дрожд ина снова б илась до последне го, но сде ржать нат иск свое го соперника так и не смог ла.Команда Дм итрия Шу валова с ейчас на пике формы и в ма тче с моло дыми ребята ми из Чкаловско го игрок и Galaxy не испытали особых тру дности и у везли с собой деж урные три о чка. Игроки Але ксандра Карва цкого был и попросту разбиты в этот день, игра с овершенно не кле илась и кома нда ус тупала на все х участках поля. Это б ыл явно не их день, но вешать нос еще ранова то.Центра льный матч вос ьмого ту ра прошел на загляденье. Кома нды продемонст рировали хо рошие скорос тные качес тва на протяж ении все го матча. От рыв между кома ндами сост авлял все го три очка и у кома нды Сергея А ржанова появился шанс нагнат ь одного из г лавных конку рентов. Евген ий Рябов и парт неры не ст али тянут ь резину и сразу взял
инициативу в с вои руки. Первые т ри гола не заст авили себя жда ть, и команда Морозко ув еренно повела в сче те, Родина вс еми силами п ыталась наверстать упущенное, но врата рь и оборона с оперника не по зволяла этог о сделать . В последнем туре команде Евген ия нужно лишь одоле ть молодых ребят из к оманды Ол имп и перв ый круг Морозко завершит на первом месте . Родина хоть и проиграла, н о продолжае т борьбу за выход в перву ю лиг
ВЫСШАЯ ЛИГА 1. В соответств ии со статье й 3 и пунктом 3.0 1 а) Дисципл инарного код екса ФФЩМР игр ок команды Автолицей, Шутк о Александр за 3 жёлтые к арточки в разных матч ах, дисквалифици рован на 1 мат ч. Игрок Ш утко Александр имеет право п ринять участие в ч емпионате ЩМ Р не ранее 1 2 тура. 2. В с оответствии со ст атьей 4 и п унктом 4. 07 а) Дисципли нарного кодекса ФФЩ МР игрок к оманды Аль янс, Валеев Рам иль за фол последней н адежды дисквал ифицирован на 1 матч. Игрок Валеев Рам иль имеет прав о принять участие в чемпион ате ЩМР не ра нее 12 тура П ЕРВАЯ ЛИГА 1. В соответств ии со стать ей 4 и пунктом 4.07 а) Дисци плинарного кодекса ФФЩМР игрок команды Л итвиново-2, Довгалев А ндрей за фол последней над ежды дисквалиф ицирован н а 1 матч. Игрок Д овгалев Анд рей имеет право принять участи е в чемпион ате ЩМР н е ранее 10 т ура ВТОРАЯ ЛИГ А 1. В соответст вии со стать ей 4 и пунктом 4.07 а) Дисципли нарного кодекс а ФФЩМР игр ок команды G ALAXY, Беляев Кон стантин, за ф ол последней надежды дискв алифицир ован на 1 матч.
Игрок Беляев К онстантин имеет право принять участие в ч емпионате ЩМР не ранее 12 т ура
20
1.2 Законодательные основы деятельности органов местного
самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта
Основополагающим документов в области физической культуры и спорта, как
и в других сферах, является Конституция Российской Федерации, нормы которой
обладают высшей юридической силой. Согласно ст. 41 п.2 Конституции РФ «В
Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта» [8].
Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и
спортом, Конституция РФ в Главе 3 «Федеративное устройство» в ст.72
устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального
центра и субъектов Российской Федерации.
На основе конституционных положений о физической культуре и спорте
формируется Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 11.01.2015) [1]. Этот закон устанавливает правовые, организационные,
экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры
и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы
законодательства о физической культуре и спорте.
Основными принципами законодательства о физической культуре и спорту
являются:
1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и
спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и
нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и
спортом для всех категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и
спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области
21
физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами
физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области
физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и
спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных
соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся
физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области
физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с
ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся
в повышенной социальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области
физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными
федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан,
относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе
детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом
уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также
специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
Согласно ст.4 № 329-ФЗ «Федеральные законы и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области
физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному
закону. По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта
22
принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить
настоящему Федеральному закону» [1].
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления в области
физической культуры и спорта. В целях решения вопросов местного значения по
обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований
физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных
физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и
спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов
местного самоуправления относятся:
1) определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и
реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп
населения;
3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-
спортивной работы по месту жительства граждан;
4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территориях муниципальных образований
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
6.1) осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными
муниципальными образованиями и осуществляющими спортивную подготовку,
федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
7) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством
23
Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и
спорта устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Согласно ст. 9.1. органы местного самоуправления имеют право:
1) утверждать порядок формирования спортивных сборных команд
муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;
2) участвовать в организации и проведении межмуниципальных,
региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных
соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд
Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта
Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;
3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.
В частности, Закон РФ «О физической культуре и спорте» позволяет местным
органам власти осуществлять:
▪ разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта
субъектов Российской Федерации;
▪ внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха
граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов
физической подготовленности, в том числе требований всероссийского
комплекса «Физкультура и здоровье»;
▪ увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и
типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого
класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам
спорта;
▪ разработку и реализацию календарных планов физкультурно-
оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе
24
организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и
учебно-тренировочных сборов;
▪ формирование органов управления физической культурой и спортом,
координацию их деятельности и их взаимодействие;
▪ обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в
области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и
общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки
сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов
Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных
спортивных соревнованиях.
Перечисленные мероприятия составляют основу для создания эффективной
региональной системы управления физической культурой и спортом. Местные
власти и спортивное сообщество имеет возможность самостоятельно решать,
какими индивидуальными особенностями будет обладать локальная система
физкультуры и спорта, под какие цели и задачи выстраиваться, с помощью каких
инструментов реализовываться.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение условий для
развития на территории муниципального района физической культуры и массового
спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий муниципального района относится к вопросам местного
значения муниципального поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15) и
городского округа (ст. 16) [9].
Так же можно перечислить иные полномочия местных органов власти в сфере
физической культуры. Органы местного самоуправления с участием органов
исполнительной власти субъектов РФ в области образования, органов
исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры имеют право
вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия
в дошкольных и других образовательных учреждениях.
Муниципальные образования могут также создавать спортивные школы как