26
1.3Основные направления использования финансовых ресурсов
муниципальных образований
Мобилизованные
факт
муниципальной
темп
финансовой
темп
системой
темп
ресурсы
направляются
сбор
на
дело
осуществление
опыт
личного
куда
и общественного
куда
потребления,
осуществление
опыт
которого
куда
происходит, в основном, в следующих
фаза
формах:
- ассигнований
указ
на
дело
содержание
опыт
бюджетных
стаж
учреждений;
- средств на
дело
оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
стаж
физическими
тема
и юридическими
тема
лицами
тема
по
либо
государственным или
явно
муниципальным
контрактам;
- трансфертов населению;
- бюджетных
стаж
кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
стаж
кредитов, отсрочек и рассрочек по
либо
уплате налогов и платежей
учет
и других
фаза
обязательств);
- субвенций
указ
и субсидий
указ
физическим и юридическим лицам;
- инвестиций
указ
в уставные
факт
капиталы действующих
фаза
или
явно
вновь
создаваемых
стаж
юридических
фаза
лиц;
- бюджетных
стаж
ссуд, дотаций, субвенций
указ
и субсидий
указ
бюджетам других
фаза
уровней
учет
бюджетной
темп
системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на
дело
обслуживание
опыт
и погашение
опыт
долговых
стаж
обязательств, в
том числе государственных
стаж
или
явно
муниципальных
стаж
гарантий
указ
[15, c. 55].
Рассматривая
сеть
государство
хотя
как субъект финансовых
стаж
отношений,
возникающих
фаза
по
либо
поводу финансирования
итог
затрат и расходования
итог
средств на
дело
выполнение
опыт
органами
тема
власти
база
всех
цикл
уровней
учет
возложенных
стаж
на
дело
них
фаза
функций,
выделены три
суть
вида
этот
муниципальной
темп
деятельности: выравнивание
опыт
доходов
граждан, посредством социальных
стаж
выплат, производство
хотя
и предоставление
опыт
общественных
стаж
услуг для
этап
текущего
куда
потребления, а также
счет
государственное
цена
инвестирование. На основании
семь
данной
темп
группировки
курс
составлена
дело
модель
27
горизонтальной
темп
сбалансированности
база
между видами
тема
финансовых
стаж
ресурсов и
видами
тема
деятельности
база
муниципального
куда
образования
итог
(рис. 5).
Такое
цена
закрепление
опыт
позволяет решить сразу несколько
лишь
проблем:
-увеличить прозрачность муниципального
куда
сектора, а также
счет
возможность анализа деятельности
база
с точки
курс
зрения
итог
получения
итог
результата;
-реально
чтоб
оценить потребности
база
в общественных
стаж
услугах
офис
и привести
база
их
фаза
в соответствие
опыт
с финансовыми
тема
возможностями, в данном случае цена
дело
общественных
стаж
услуг в виде
цель
уплачиваемых
стаж
налоговых
стаж
платежей
учет
будет
соответствовать потребляемым благам (оплата
тоже
общественных
стаж
услуг не
рост
осуществляется
сбор
за счет прошлых
стаж
или
явно
будущих
фаза
поколений);
Рисунок 5 - Соответствие финансовых ресурсов видам
муниципальной деятельности
-определить приоритетность муниципальных
стаж
расходов исходя из
законодательно
чтоб
утвержденных
стаж
государственных
стаж
гарантий;
-сократить влияние
опыт
«политического
куда
фактора»на
дело
формирование
опыт
структуры расходов бюджета
тоже
за счет установления
итог
четких
фаза
бюджетных
стаж
процедур и ограничений;
-диверсифицировать с учетом экономической
темп
природы общественных
стаж
благ использование
опыт
финансовых
стаж
инструментов при
суть
формировании
семь
Виды муниципальной
деятельности
Виды финансовых ресурсов
Выравнивание доходов
граждан
Производство и
предоставление
общественных услуг для
текущего потребления
Муниципальное
инвестирование
Налоги и страховые взносы,
исчисляемые с заработной платы
работающих и аккумулируемые для
целей социальной защиты и страхования
Прочие виды налоговых доходов
Неналоговые доходы
Заемные средства
28
расходов (использование
опыт
сметного, проектного
куда
или
явно
нормативного
куда
методов
планирования, способов производства
весь
и предоставления
итог
благ и т.д.);
-стерилизовать процесс перераспределения
итог
доходов в обществе, не
рост
допустив использование
опыт
для
этап
этих
фаза
целей
учет
заемных
стаж
средств и ранее
план
накопленного
куда
национального
куда
богатства, что
ясно
позволит ограничить
инфляционные
факт
последствия.
Говоря об эффективности
база
муниципального
куда
финансового
куда
хозяйства
весь
и,
соответственно, муниципальных
стаж
расходов следует отметить, что
ясно
не
рост
существует универсального
куда
оптимального
куда
соотношения
итог
между размером
муниципальных
стаж
доходов и расходов. Эффективным можно
чтоб
считать
муниципальное
цена
хозяйство, в котором каждый вид деятельности
база
осуществляется
сбор
с максимальной
темп
отдачей
учет
для
этап
общества. С экономической
темп
точки
курс
зрения
итог
муниципальное
цена
финансовое
цена
хозяйство
хотя
можно
чтоб
считать
эффективным, если
явно
за счет минимально
чтоб
возможных
стаж
налоговых
стаж
изъятий
указ
органы власти
база
обеспечивают предоставление
опыт
необходимых
стаж
общественных
стаж
благ. С социальной
темп
точки
курс
зрения
итог
муниципальное
цена
образование
опыт
считается
сбор
эффективным, если
явно
расходы на
дело
предоставление
опыт
общественных
стаж
благ
(соответственно, и взимаемые
факт
налоги) не
рост
превышают эффект от получения
итог
общественных
стаж
благ. Но поскольку до сих
фаза
пор нет надежных
стаж
способов
расчета
тоже
социального
куда
эффекта
тоже
(особенно
чтоб
во
хотя
временной
темп
перспективе),
внимание
опыт
сосредоточено
чтоб
на
дело
экономической
темп
эффективности
база
[14,c . 60].
Использование
опыт
муниципальных
стаж
финансовых
стаж
ресурсов, как правило,
связано:
- с решением вопросов местного
куда
значения, установленных
стаж
законодательством РФ и законодательством субъекта
тоже
РФ;
- с осуществлением отдельных
стаж
государственных
стаж
полномочий,
переданных
стаж
органам местного
куда
самоуправления;
- с обслуживанием и погашением долга по
либо
муниципальным займам;
- с обслуживанием и погашением муниципального
куда
долга по
либо
ссудам.
29
Объем закрепленных
стаж
доходов связан с величиной
темп
расходов
первоочередного
куда
характера
есть
(социально-бытовая
сеть
инфраструктура). В городах
офис
- это
ясно
55-60% от всех
цикл
расходов. Увеличение
опыт
расходов местных
стаж
бюджетов
при
суть
недостаточном росте объема
один
закрепленных
стаж
доходов приводит к росту
доли
явно
регулирующих
фаза
источников (в доходах
офис
городов - 75%, в сельских
фаза
районах
офис
- 90%). Такая
сеть
жесткая
сеть
зависимость местных
стаж
бюджетов от
вышестоящих
фаза
органов подрывает принцип самостоятельности
база
органов
местного
куда
самоуправления
итог
в финансовой
темп
сфере.
В бюджетах
офис
городов областного
куда
подчинения
итог
основные
факт
расходы
приходятся
сбор
на
дело
народное
цена
хозяйство
хотя
(в первую очередь на
дело
ЖКХ) и
социально-культурные
факт
мероприятия
итог
(прежде
цель
всего
куда
на
дело
образование
опыт
и
здравоохранение). В районных
стаж
бюджетах
офис
основной
темп
статьей
учет
расходов
являются
сбор
социально-культурные
факт
мероприятия; доля
этап
расходов на
дело
народное
цена
хозяйство
хотя
составляет около 25%, почти
база
20% расходов идет на
дело
финансирование
опыт
внутрирегиональных
стаж
трансфертов (в основном -
нижестоящим бюджетам).
В бюджетах
офис
городов районного
куда
подчинения
итог
вновь увеличивается
сбор
доля
этап
народнохозяйственных
стаж
расходов, причем они
итак
почти
база
на
дело
100% состоят
из затрат на
дело
ЖКХ. Продолжает возрастать и доля
этап
расходов на
дело
социально-
культурные
факт
мероприятия
итог
(за счет ассигнований
указ
на
дело
образование).
Практически
курс
сходят на
дело
нет расходы на
дело
внутрирегиональные
факт
трансферты
(здесь, как в поселковых
стаж
и сельских
фаза
бюджетах, они
итак
представлены
незначительными
тема
по
либо
объему средствами, передаваемыми
тема
в вышестоящие
опыт
бюджета
тоже
в порядке взаимных
стаж
расчетов).
В поселковых
стаж
бюджетах
офис
две трети
база
бюджетных
стаж
расходов приходится
сбор
на
дело
социально-культурные
факт
мероприятия
итог
(половина
дело
из них
фаза
- на
дело
образование).
Расходы на
дело
народное
цена
хозяйство
хотя
представлены ассигнованиями
тема
в ЖКХ.
Наконец, в сельских
фаза
бюджетах
офис
расходы на
дело
социально-культурные
факт
нужды составляют три
суть
четверти
база
общих
фаза
расходов (с большим отрывом
лидируют расходы на
дело
образование, максимальных
стаж
значений
указ
достигает доля
этап
30
расходов в культуру и искусство); доля
этап
народнохозяйственных
стаж
(жилищно-
коммунальных) расходов минимальна
дело
[20, c. 23].
Понятно, что
ясно
такие
опыт
пропорции
семь
являются
сбор
отражением распределения
итог
расходных
стаж
полномочий
указ
между уровнями
тема
бюджетной
темп
системы. Доля
этап
народно-хозяйственных
стаж
расходов наиболее
план
высока
быть
в бюджетах
офис
городов
областного
куда
и районного
куда
подчинения
итог
(в основном за счет поддержки
курс
дотационного
куда
ЖКХ). Роль собственно
чтоб
производственных
стаж
расходов (в
промышленность и сельское
цена
хозяйство) относительно
чтоб
велика
быть
лишь в
региональных
стаж
бюджетах. Социально-культурные
факт
расходы (в первую
очередь на
дело
образование) доминируют в сельских
фаза
бюджетах. Региональные
факт
и
районные
факт
бюджета
тоже
выполняют функции
семь
«перераспределителей» ресурсов
между нижестоящими
тема
бюджетами, и потому для
этап
них
фаза
высока
быть
доля
этап
расходов
на
дело
внутрирегиональные
факт
трансферты.
Механизм финансового
куда
обеспечения
итог
реализации
семь
бюджетной
темп
расходной
темп
политики
курс
можно
чтоб
считать эффективным, если
явно
он в максимальной
темп
степени
итак
соответствует следующим принципам:
1) адекватность выделяемых
стаж
средств получаемому результату
(означает, во-первых, что
ясно
при
суть
определении
семь
метода
этот
финансового
куда
обеспечения
итог
предпочтительным будет тот, который позволит до момента
тоже
оплаты результата
тоже
убедиться
сбор
в его
куда
наличии
семь
или
явно
возможности
база
достижения
итог
и соответствующем качестве; во-вторых, при
суть
существовании
семь
других
фаза
заинтересованных
стаж
лиц в получении
семь
результата
тоже
органы власти
база
должны
способствовать привлечению их
фаза
к софинансированию расходов);
2) достаточность финансирования
итог
(означает, что
ясно
выделяемые
факт
финансовые
факт
ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в
договорах
офис
или
явно
утвержденным в виде
цель
лимитов бюджетных
стаж
обязательств);
3) своевременность и регулярность финансирования
итог
(под этим
принципом понимается
сбор
финансирование
опыт
в соответствие
опыт
со сроками
тема
контракта);
31
4) эффективность финансирования
итог
(предполагает выбор такого
куда
варианта, который обеспечит наименьшие
опыт
бюджетные
факт
издержки, причем во
хотя
внимание
опыт
принимаются
сбор
не
рост
только
лишь
расходы по
либо
данному контракту или
явно
программе, но
чтоб
и расходы, которые
факт
могут возникнуть в будущих
фаза
периодах);
5) открытость и прозрачность механизма
один
финансирования
итог
(предполагает, что
ясно
выделение
опыт
бюджетных
стаж
средств доступно
чтоб
для
этап
оценки
курс
и
контроля
этап
как со стороны контролирующих
фаза
органов, так и со стороны всего
куда
общества, что
ясно
позволяет своевременно
чтоб
обжаловать действия
итог
чиновников,
нарушающих
фаза
права
весь
других
фаза
участников бюджетного
куда
процесса) [29, c. 163].
Проанализировав методы финансового
куда
обеспечения
итог
реализации
семь
бюджетной
темп
расходной
темп
политики, в работе выявлена
дело
специфика
быть
каждого
куда
из
методов, влияющая
сеть
на
дело
результативность и эффективность осуществления
итог
бюджетных
стаж
расходов (табл. 1).
Таблица 1
Характеристика методов финансового обеспечения
реализации бюджетной расходной политики муниципального
образования
Критерии
Приобретение
Сметное
финансирование
Субсидирование
1. С точки зрения результативности
1.1.
Определенность
результата
Результат
финансирования
определен, его
характеристики
четко
сформулированы
Заданы
характеристики
результата, но цена
и объем
оплачиваемых
услуг заранее
неизвестны
Результат
определен
качественно и
количественно, но
цена результата
может изменяться
1.2.
Распределение
рисков за
достижение
результата
При
ненадлежащем
качестве
результата
оплата не
производиться.
Риски несет
продавец, а не
покупатель
Все риски за
неполучение
результата или его
удорожание несут
органы власти
Субсидиарная
ответственность
участников
программы.
Органы власти
несут риск только
в рамках
определенного
результата в
соответствие с
долей
финансирования
32
1.3. Контроль за
получением
результата
Предварительный
(контроль до
момента
выделения
средств),
внешний (органы
власти
контролируют
поставщика)
контроль
Последующий,
внутренний
контроль (органы
власти
контролируют
подведомственные
учреждения)
Сочетание
внутреннего и
внешнего
контроля.
Предварительный
- на стадии
выделения
финансирования в
части;
последующий - на
стадии принятия
работ
1.4. Последствия
не достижения
результата
Отказ от оплаты
сделки.
Взыскание
убытков за
неисполнение
контракта
Плохое качество
или отсутствие
результата не
отражается на
финансировании
Возможно
прекращение
финансирования
на промежуточном
этапе. Потери
казны
соответствуют
доли гос.
финансирования
2. С точки зрения эффективности
2.1. Возможность
сопоставления
цены результата
с существующими
Можно сравнить
цену на рынке
Невозможно
сравнить цену, т.к.
даже однотипные
учреждения
предоставляют
разное количество
услуг или имеют
существенные
особенности
Можно сравнить с
имеющимися
аналогами, но
следует учитывать
факторы
удорожания
2.2. Лицо,
заинтересованное
в снижении
издержек
Поставщик
заинтересован в
снижении
издержек,
поскольку может
получить
контракт только
при возможности
предложить
минимальную
цену
Отсутствует
заинтересованность
в снижении
издержек
При долевом
субсидировании в
снижении
издержек
заинтересованы
органы власти и
другие инвесторы,
чего нет при
полном
субсидировании,
где
высвобождаемые
средства нельзя
направить на
другие цели
2.3. Последствия
неэффективности
(завышения
издержек)
Отказ от сделки,
выбор другого
поставщика
Финансирование не
зависит от
экономической
эффективности.
Органы власти при
полном
субсидировании
самостоятельно
определяют
размер субсидий.
При долевом
33
субсидировании
органы власти
несут солидарные
убытки
Итак, муниципальные
факт
финансовые
факт
ресурсы образуются
сбор
из средств,
поступающих
фаза
в муниципальный бюджет и средств, аккумулируемых
стаж
муниципальными
тема
внебюджетными
тема
фондами.
Бюджет муниципального
куда
образования
итог
является
сбор
основным
финансовым инструментом, который используется
сбор
местными
тема
властями
тема
для
этап
решения
итог
возложенных
стаж
на
дело
них
фаза
задач. Большинство
хотя
расходов бюджета
тоже
муниципального
куда
образования
итог
отличает их
фаза
социальная
сеть
направленность.
Однако
лишь
средств для
этап
финансирования
итог
образования, здравоохранения
итог
и
других
фаза
социально
чтоб
значимых
стаж
статей
учет
расходов в большинстве
муниципальных
стаж
образований
указ
явно
чтоб
недостаточно. При
суть
этом дефицит
местного
куда
бюджета
тоже
обусловлен низким уровнем налоговой
темп
базы, а также
счет
предопределен несовершенством законодательства
весь
на
дело
федеральном и
региональном уровне
рост
в рамках
офис
регулирования
итог
межбюджетных
стаж
отношений.
Эффективность использования
итог
финансовых
стаж
ресурсов муниципального
куда
образования
итог
определяется
сбор
следующими
тема
принципами: адекватность
выделяемых
стаж
средств получаемому результату; достаточность
финансирования; своевременность и регулярность финансирования;
открытость и прозрачность механизма
один
финансирования.
34
Глава 2. Анализ формирования и использования
финансовых ресурсов сельского поселения Междуречье
Кольского муниципального района Мурманской области
2.1Общая характеристика муниципального образования
Сельское
цена
поселение
опыт
Междуречье — муниципальное
цена
образование.
Территория
итог
сельского
куда
поселения
итог
входит в состав территории
семь
муниципального
куда
образования
итог
Кольский
указ
район, Мурманской
темп
области,
Россия. Административным центром сельского
куда
поселения, является
сбор
поселок
Междуречье. В составе сельского
куда
поселения
итог
четыре населенных
стаж
пункта:
поселок Междуречье (административный центр) село Минькино, поселки
курс
Мишуково
хотя
и Килпъявр. Площадь территории
семь
930 561 кв.км. Расстояние
опыт
до
административного
куда
центра
есть
области
база
г. Мурманска
быть
— 36 км, до
административного
куда
центра
есть
района
дело
г. Колы — 24 км. 31 октября 2016 года
этот
в
состав сельского
куда
поселения
итог
Междуречье будут включены н.п. Ретинское
цена
и
село Белокаменка. Население
опыт
сельского
куда
поселения
итог
на
дело
01.01.2018 составляет
1 723 человек . Сельское
цена
поселение
опыт
Междуречье граничит: на
дело
западе
цель
и юго-
западе
цель
с МО «Сельское
цена
поселение
опыт
Тулома», на
дело
севере – МО «Сельское
цена
поселение
опыт
Ура-Губа», на
дело
северо-востоке – ЗАТО Полярный и ЗАТО
Североморск, на
дело
востоке - г. Мурманск, на
дело
юге – МО «Городское
цена
поселение
опыт
Кола» и МО «Городское
цена
поселение
опыт
Мурмаши».
На основании
семь
Указа Президиума
один
Верховного
куда
Совета
тоже
РСФСР от
09.07.1960 года
этот
об упразднении
семь
Полярного
куда
района
дело
и решения
итог
Мурманского
куда
облисполкома
один
от 18.071960 года
этот
в состав Кольского
куда
района
дело
Мурманской
темп
области
база
вошел Минькинский
указ
сельский
указ
Совет (центр - с.
Минькино).Решением Мурманского
куда
облисполкома
один
от 04.08.1982 года
этот
№ 381
центр Минькинского
куда
сельского
куда
Совета
тоже
перенесен в населенный пункт
Междуречье, сельский
указ
Совет переименован в Междуреченский
указ
сельский
указ
Совет.
35
В связи с реорганизацией
учет
органов исполнительной
темп
власти
база
с 01.01.1992 года
этот
Междуреченский
указ
сельский
указ
Совет народных
стаж
депутатов преобразован в
Междуреченскую сельскую администрацию.Решением Совета
тоже
депутатов
Кольского
куда
района
дело
от 18.03.1998 года
этот
№ 22/14 Междуреченская
сеть
сельская
сеть
администрация
итог
реорганизована
дело
в управление
опыт
Междуреченским
территориальным округом администрации
семь
Кольского
куда
района
дело
Мурманской
темп
области.Муниципальное
цена
образование
опыт
сельское
цена
поселение
опыт
Междуречье
Кольского
куда
района
дело
Мурманской
темп
области
база
образовано
чтоб
и наделено
чтоб
статусом
сельское
цена
поселение
опыт
Законом Мурманской
темп
области
база
от 29.12.2004 года
этот
№
577-01-ЗМО «О статусе, наименованиях
сайт
и составе территории
семь
муниципального
куда
образования
итог
Кольский
указ
район и муниципальных
стаж
образований, входящих
фаза
в его
куда
состав».Структуру органов местного
куда
самоуправления
итог
сельского
куда
поселения
итог
составляют: Совет депутатов
сельского
куда
поселения; глава
весь
сельского
куда
поселения; администрация
итог
сельского
куда
поселения, контрольный орган сельского
куда
поселения.Совет депутатов
сельского
куда
поселения
итог
является
сбор
выборным представительным органом
местного
куда
самоуправления
итог
сельского
куда
поселения. Совет депутатов сельского
куда
поселения
итог
обладает правами
тема
юридического
куда
лица.Совет депутатов сельского
куда
поселения
итог
состоит из депутатов, избираемых
стаж
на
дело
муниципальных
стаж
выборах
офис
на
дело
основе всеобщего, равного
куда
и прямого
куда
избирательного
куда
права
весь
при
суть
тайном
голосовании
семь
сроком на
дело
5 лет.Совет депутатовсельского
куда
поселения
итог
состоит
из 7 депутатов. Глава
весь
сельского
куда
поселения
итог
является
сбор
высшим должностным
лицомсельского
куда
поселения.
На рисунке 6 представлены сведения
итог
об основных
стаж
направлениях
сайт
деятельности
база
сельсовета.