Диплом: Совершенствование государственного регулирования развития регионов в Российской Федерации, страницы 74-83

«востребованного национального богатства недр»

, включая обеспеченность

региона основными видами минерально-сырьевых и топливно-

энергетических ресурсов (в части оценки в текущих рыночных ценах

учтенных остаточных извлекаемых запасов категорий А+В+С1+С2

эксплуатируемых в настоящее время месторождений), а также обес-

печенность лесными, водными ресурсами, морскими биоресурсами на

прилегающей части континентального шельфа, землями сельскохозяй-

ственного назначения. В свою очередь, степень благоприятности природно-

климатических условий предлагается оценивать на основе использования

экспертных оценок.

С целью учета в рамках предлагаемой проблемно-ориентированной

(проблемной) типологии полного круга субъектов РФ, отстающих по уровню

социально-экономического развития, в составе группы Iв дополнение к

густонаселенным территориям (регионам) целесообразно принят в расчет

также и средненаселенные регионы с плотностью населения свыше 10 чел. на

1 кв. км.

С учетом этого распределение субъектов РФ по группам I, IIи IIIможет

быть осуществлено на основе нижеприведенной совокупности критериев. К

группе Iцелесообразно относить густонаселенные и средненаселенные ре-

гионы, одновременно удовлетворяющие следующие критерии: ВРП (с

учетом уровня покупательной способности) на душу населения составляет не

более 65 % от среднероссийского уровня (в среднем за 3 последних отчетных

года); плотность населения насчитывает более 10 чел. на 1 кв. км; имеется

собственный экономический потенциал (потенциал экономического роста).

Во IIгруппу включаются малонаселенные (втом числе геополитически

значимые) регионы, соответствующие следующим критериям: плотность

населения насчитывает не более 10 чел. на 1 кв. км; имеется собственный

экономический потенциал (потенциал экономического роста).

Богатство недр России: минерально-сырьевой и стоимостной анализ, 2018. Изд. 3-е, доп. СПб. : Все- росс.

науч.-исслед. геолог. ин-т им. А.П. Карпинского. 483с

К группе IIIотносятся малонаселенные (в том числе геополитически

значимые) регионы, которые удовлетворяют следующие критерии: ВРП (с

учетом уровня покупательной способности) на душу населения составляет

менее 65 % от среднероссийского уровня (в среднем за 3 последних отчетных

года); плотность населения региона насчитывает не более 10 чел. на 1 кв. км;

отсутствует достаточный собственный экономический потенциал (крайне

низкий потенциал экономического роста).

Использование проблемно-ориентированной типологии, а также других

аналогичных типологий российских регионов, в том числе характеризующих

их сравнительное социально-экономическое положение

, при разработке и

реализации Стратегии пространственного развития страны на долгосрочную

перспективу позволит обеспечить сбалансированное, комплексное развитие

всех субъектов РФ, расширить и укрепить хозяйственные связи между ними,

а также сформировать действенный механизм сокращения уровня меж-

региональной социально-экономической дифференциации путем

сбалансированного территориального развития России, устранения инфра-

структурных ограничений, ввести механизм координации размещения

транспортной, инженерной и социальной инфраструктур всех уровней.

В то же время предлагаемый алгоритм построения обеспечивает для

большинства субъектов РФ, которые вносят основной вклад в экономику

страны, четкое позиционирование за рамками проблемно-ориентированной

типологии, оставляя тем самым большие шансы на федеральную поддержку

другим регионам, действительно проблемным и в ней нуждающимся.

Итоговые результаты построенной с использованием предлагаемых

подходов двухмерной классификации, отражающие как структурно-от-

раслевую, так и проблемную типологию субъектов Федерации, приводятся в

таблице 8.

Гришина И. В., Полынев А. О., Максимов И. С., 2016. Социально-экономическое положение регионов

России: опыт оперативной сравнительной оценки // Инвестиции в России. № 7. C. 6-13.

Таблица8

Результаты двухмерной классификации регионов России

Структур

но-от-

раслева

я типо-

логия

регионо

Проблемная типология регионов

Густонаселен

ные и

средненаселе

нные)

территории,

отстающие в

уровне

социально-

экономическ

ого развития

обладающие

собственным

экономиче

ским

потенциалом

(опе-

режающие

развитие)

Малонаселенные

регионы (включая

геополитически

значимые террито-

рии), имеющие

существенное значе-

ние для обеспечения

территориальной

целостности РФ и

безопасности

государства

Регионы, не

относящиеся к

группам I-III

Облад

ающие

собственн

ым эко-

номическ

им по-

тенциало

м (эко-

номическ

ое разви-

тие и

социально

обустройс

тво)

3. С

низким

соб-

ственны

м потен-

циалом

экономи

ческого

роста

(необхо

димое

социаль

ное обу-

стройств

о)

Постинд

уст-

риальны

- - -

г. Москва, г. Санкт-

Петербург

Индустр

иаль-

нодивер

сифици-

рованны

Республика

Марий Эл;

Тверская,

Владим ирская,

Ивановская,

Костромская,

Ульяновская,

Смоле нская,

Псковская,

Кировская об-

ласти

Бурятия;

Хабаров-

ский край;

Амурская,

Магаданска

я области

республики Татарстан,

Удмуртия; Рязанская,

Калужская,

Калининградская, Мос-

ковская, Ярославская,

Архангельская, Томская,

Тульская,

Ленинградская, Мурман-

ская, Самарская,

Новгородская, Астрахан-

ская, Нижегородская,

Новосибирская области

Индустр

иальные

ресурсо

пе-

рерабат

ывающи

- - -

республики Карелия,

Коми, Башкортостан,

Хакасия; Красноярский,

Пермский края;

Липецкая, Вологодская,

Орен бургская,

Свердловская, Тюм енс

кая , Челябинская,

Иркутская, Кемеровская,

Омская области

Аграрно

- инду-

стриаль

ные

Мордовия,

Чувашия, Ады-

гея;

Ставропольски

й, Алтайский

края;

Курганская, Ро

стовская, Брян

ская, Пен-

зенская

области

- -

Белгородская,

Воронежская,

Волгоградская,

Саратовская, Курская,

Орловская области

Аграрно

-поли-

сервисн

ые

республики

Крым, Даге-

стан,

Кабардино-

Балкария,

Карачаево-

Черкесия, Се-

верная Осетия

- Алания

Республика

Калмы-

кия;Камчат

ский

край

Республи

ка Алтай

Краснодарский край;

Тамбовская область

Полисер

вис- ные

(бюджет

но- поли

се рви

г.

Севастополь;

республики

Ингушетия,

Чеченская

Забайкальс

кий край;

Еврейская

автономная

область

Республи

ка Тыва

Приморский край

Энергор

есурс-

ные

(энергос

ырь-

евые)

Республика

Саха

(Якутия);

Сахалин-

ская

область;

Чукотский

автономны

йокруг

Ненецкий, Ханты-

Мансийский - Югра,

Ямало-Ненецкий

автономный округа

Как следует из результатов, проведенных по данным расчетов за 2016-

2018 гг., к числу проблемных (включая геополитически значимые) регионов

в настоящий период не относятся только субъекты РФ, являющиеся по

структурно-отраслевому признаку постиндустриальными или индустриаль-

ными ресурсоперерабатывающими.

Вместе с тем существенное отставание в использовании собственного

экономического потенциала наблюдается не только в ряде ключевых

регионов Сибири, Дальнего Востока и Юга России (относящихся к

территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов), но и в

значительном числе регионов Центра европейской России, а также

Поволжья, преимущественно являющихся индустриально-диверсифициро-

ванными или аграрно-индустриальными субъектами РФ.

Полученные результаты проведенного исследования подтверждают

необходимость комплексного подхода к разработке и практической

реализации системы государственной федеральной поддержки обеспечения

устойчивого экономического и социального развития российскихрегионов на

долгосрочную перспективу.

Предложенные методические подходы к построению структурно-

отраслевой и проблемно-ориентированной типологий субъектов РФ для

целей разработки Стратегии пространственного развития России носят

открытый характер и могут быть в дальнейшем уточнены и конкретизи-

рованы с учетом накопленного практического опыта их последующего

использования в системе региональных (пространственных) исследований в

части как используемых критериальных экономических индикаторов, так и

применяемого инструментария проводимой оценки.

В рамках разработки Стратегии пространственного развития России на

долгосрочный период, с учетом типологических особенностей выделенных

регионов, целесообразно определение состава согласованных отраслевых

приоритетов развития для каждого субъекта РФ, исходя из целевых

установок, отраженных в документах стратегического планирования

федерального уровня, включая основы государственной политики

регионального развития, отраслевых стратегий, стратегий социально-

экономического развития федеральных округов и др.), а также в стратегичес-

ких документах регионального уровня, региональных инвестиционных

стратегиях, стратегиях кластерного (отраслевого) развития и других.

Сформированная в региональном разрезе многоуровневая система

отраслевых приоритетов социально-экономического развития России может

быть использована при обосновании направлений развития территориальной

структуры общероссийской экономики на долгосрочную перспективу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были

получены следующие выводы:

1. Эффективность управления социально-экономическим развитием

региона во многом обусловлена уровнем обоснованности

используемогоинструментария, степенью согласованности стратегических

приоритетов, задач на макро- и мезо-уровнях.

2. Быстрое и современное развитие каждой отдельной территории в

интересах ее жителей, в условиях открытой экономики не реально без

должного определения системы приоритетов и согласованных действий всех

органов управления, коммерческих и общественных организаций, жителей и

предприятий, функционирующих на данной территории. Эти важнейшие

задачи и решаются в процессе стратегирования социально-экономического

развития.

Также существенным звеном стратегирования является и то, как все

планируемое будет реализовываться. Иными словами, обозначив цели и

задачи, указываются механизмы по материализации стратегии.

3. Необходимость развития регионов России как гармоничная

составляющая социальноэкономического развития РФ в целом отмечена в

главе VII «Региональное развитие» Распоряжения Правительства РФ от

17.11.2008 N1662-р

. В этом документе отражено, что государственная

региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного

социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,

сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-

экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

4. Представленный метод анализа и полученные данные могут быть

использованы органами государственной власти при проведении

сравнительного анализа экономического развития субъектов РФ,

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р «О Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/.

определении отраслей экономики, которые будут обеспечивать социально-

экономический рост конкретного региона. Это позволит повысить

обоснованность принятия управленческих решений на региональном уровне,

будет способствовать разработке ФЦП, действенности их реализации,

формировании стратегий развития как страны в целом, так и отдельных ее

субъектов.

5. В России создана нормативно-правовая база регионального

развития, анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ

стремится к переходу от безвозмездной финансовой помощи к

стимулированию повышения конкурентоспособности субъектов РФ. Это

происходит как посредством инструментов привлечения инвестиций в

развитие отдельных сфер деятельности или территорий, так и по результатам

оценки результативности работы региональных органов власти.

6. Предложенные методические подходы к построению структурно-

отраслевой и проблемно-ориентированной типологий субъектов РФ для

целей разработки Стратегии пространственного развития России носят

открытый характер и могут быть в дальнейшем уточнены и конкретизи-

рованы с учетом накопленного практического опыта их последующего

использования в системе региональных (пространственных) исследований в

части как используемых критериальных экономических индикаторов, так и

применяемого инструментария проводимой оценки.

В рамках разработки Стратегии пространственного развития России

на долгосрочный период, с учетом типологических особенностей вы-

деленных регионов, целесообразно определение состава согласованных

отраслевых приоритетов развития для каждого субъекта РФ, исходя из

целевых установок, отраженных в документах стратегического планирования