также труд А.Н. Пилясова, который предлагает выделять внутрире-
гиональные «малые» экономические районы Алаева-Бекаттини «как
основные драйверы современных инновационных преобразований в про-
странстве России»
52
.
Наряду с этим в экономической литературе получили распространение
также исследования, связанные с построением комплексных типологий
регионов с широким набором признаков, объединенных общей задачей
представления интегрированной оценки отдельных составляющих социаль-
но-экономического развития регионов.
Так, например, С.С. Бандманом была разработана расширенная по
числу признаков типология регионов, в том числе по уровню накопленного
социально-экономического потенциала и степени благосостояния населения,
позволившая выделить регионы, соответственно, с высоким, средним и
низким уровнем социально-экономического развития
53
. Значительная часть
работ по типологизации регионов нашла отражение в тематическом
сборнике, выпущенном под редакцией В.В. Климанова
54
.
Несмотря на имеющийся опыт научных исследований в части
построения типологий российских регионов, единой методики их типологи-
зации для целей государственного регулирования пространственного
развития страны к настоящему времени не предложено. На практике для ре-
шения различных задач региональной политики применяется множество
региональных типологий, построение которых, как правило, подчинено ре-
шению той или иной практической задачи.
Вместе с тем явно выраженная пространственная неоднородность
России, значительные межрегиональные контрасты в экономике и соци-
альной сфере, в уровне экономической активности требуют разработки и
использования в системе государственного регулирования пространственно-
52
Пилясов А. Н., 2016. Контуры новой теории экономического районирования России (основные элементы)
// Современная регионалистика : структура, проблемы, перспективы. СПб. : Изд-во СПбГЭУ. С.31-44
53
Бандман С. С., 2001. Экономика республик РФ. Кризис и трансформационные процессы в 80-90 годах
XXвека : монография. Элиста : Джангар, 2016. 212 с.
54
Типология субъектов Российской Федерации с точки зрения регионального развития, 2007 / под ред.В.
Климанова. М. : ИРОФ. 209 c.
го развития, с одной стороны, структурно-отраслевой, и с другой -
проблемно-ориентированной типологий субъектов Федерации.
Методологические основы и алгоритм
построения структурно-отраслевойтипологии регионов.
Как уже отмечалось выше, одним из наиболее распространенных и
достаточно обоснованных методов учета региональных особенностей в
стратегических документах социально-экономического развития выступает
метод группировок на основе выделения типологически однородных групп
субъектов РФ, когда вместо бесконечного разнообразия явлений, объектов
можно получить ограниченное число их групп.
С учетом задач, поставленных Концепцией Стратегии
пространственного развития РФ на период до 2025 г
55
., в основе
разрабатываемой типологии субъектов Федерации, отражающей их
конкурентные преимущества и приоритетные экономические специализации
должны лежать особенности их отраслевых структур (структуры видов
экономической деятельности), предопределяющие специфику путей
обеспечения в долгосрочной перспективе высокой конкурентоспособности и
устойчивости развития экономики каждого региона страны.
При разработке структурно-отраслевой типологии и формировании
группировок российских регионов важно вместе с тем учитывать, что
формируемые по отраслевому принципу типы регионов имеют, в
определенной степени, условный характер, ввиду условности соответствую-
щих критериев формирования группировок. В то же время границы
типологически однородных групп субъектов РФ являются весьма подвиж-
ными, и прежде всего во временном аспекте. Указанную особенность
структурно-отраслевой типологии необходимо учитывать в случае на-
мечаемых в долгосрочной перспективе значительных структурных сдвигов в
экономике тех или иных регионов.
55
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016. М.
: МЭР РФ. 111 с. URL
Порядок идентификации различных типов субъектов Федерации и
формирование соответствующих групп должны основываться на исполь-
зовании специально разработанного алгоритма, а также системы ключевых
количественных критериев, определяющих состав и границы типологических
групп регионов.
При этом в качестве базового методического подхода к разработке
алгоритма идентификации типологически однородных групп субъектов
Федерации, а также системы исходных критериев отнесения тех или иных
регионов к той или иной группе выступает метод экспертных оценок, что
обусловливает целесообразность периодического уточнения ключевых
характеристик применяемого методического инструментария. Вместе с тем
предлагаемый алгоритм определения состава различных групп регионов и
последовательного включения в них конкретных субъектов РФ основывается
на данных статистической отчетности Росстата в региональном разрезе.
В частности, определение структурно различающихся групп регионов
рекомендуется осуществлять на базе отчетной информации, представленной
в статистическом сборнике «Регионы России. Социально-экономические
показатели», а также по данным статистической отчетности по разделу
«Национальные счета» (подраздел «Валовой региональный продукт»), в
котором приводится структура производства валового регионального
продукта (по валовой добавленной стоимости соответствующих видов
экономической деятельности), в том числе структура производства промыш-
ленной продукции.
Типология регионов РФ по структурноотраслевому признаку должна
учитывать следующие современные структурные особенности отечественной
экономики и значимые структурно-отраслевые сдвиги как в среднесрочной,
так и в долгосрочной перспективе.
Во-первых, в последние два десятилетия проявилась тенденция
перехода крупнейших экономических центров страны - г. Москвы и Санкт-
Петербурга - к постиндустриальной экономике со специализацией на
широком комплексе сферы услуг, при сохранении их лидирующих позиций
по важнейшим экономическим и социальным характеристикам.
Во-вторых, в настоящий период в мировой и российской экономике все
в большей степени будет проявляться тенденция реиндустриализации,
создания новых технологически передовых промышленных и модернизации
действующих предприятий, в том числе в традиционных старопро-
мышленных регионах, что предопределяет необходимость выделения в
рамках разрабатываемой типологии индустриально-ориентированных
субъектов РФВ-третьих, безусловно, важной современной тенденцией
изменения позиционирования России в системе мировой экономики
выступает ее выход на лидирующие позиции на мировом рынке продукции
сельского хозяйства. Данное обстоятельство диктует необходимость
идентификации в рамках указанной типологии тех субъектов РФ, которые
специализированы и на продукции агропромышленного комплекса.
В-четвертых, совершенно очевидно, что все большее значение в
структуре экономики целого ряда российских регионов будет иметь
динамично развивающийся туристско-рекреационный комплекс, тесно
связанный с развитием и других видов рыночных услуг, включая транспорт и
связь, торговлю, гостиничное хозяйство, операции с недвижимостью и др.
Наконец, в-пятых, РФ, безусловно, сохранит и в долгосрочной
перспективе свои передовые позиции на мировых рынках топливно-энергети-
ческих ресурсов (прежде всего нефти и газа), а также целого ряда иных,
особо ценных, минерально-сырьевых ресурсов. Данная ситуация обуслов-
ливает необходимость выделения в рамках рассматриваемой структурно-
отраслевой типологии также и субъектов Федерации, основу специализации
экономики которых составляют отрасли добывающей промышленности, а
также регионов, специализированных на глубокой переработке добываемых
минерально-сырьевых и топливноэнергетических ресурсов.
Рекомендуемый к практическому применению алгоритм
идентификации типологически однородных групп регионов в рамках их
структурно-отраслевой (структурно-секторальной) типологии основан на
последовательном определении групп субъектов Федерации, отличающихся
специфическим как современным, так и прогнозируемым на долгосрочную
перспективу комплексом специализированных видов экономической
деятельности. При этом указанный алгоритм построен на использовании
метода последовательного исключения из дальнейшего рассмотрения
оцениваемых субъектов Федерации, что позволяет избежать попадания
одних и тех же регионов в различные экспертно формируемые группы.
Предлагаемая методология построения группировок основана на
использовании логических итераций и ряда репрезентативных индикаторов и
критериев их оценки, нацеленных на формирование относительно
устойчивых типологически однородных групп регионов. При этом, в
соответствии с рисунком 6, могут быть определены семь последовательных
итераций построения структурно-отраслевой типологии субъектов РФ
56
.
Рисунок 6. Алгоритм построения структурно-отраслевой
типологии регионов России
56
Гришина И. В., Полынев А. О., Шкуропат А. В., КотовВ., 2018. Стратегия пространственного развития
России: методические подходы к разработке экономического блока : монография / под ред. д- ра экон. наук
И. В. Гришиной. М. : ВАВТ. 280
В рамках предлагаемой структурно-отраслевой типологии,
отражающей устойчивые секторально-отраслевые особенности регионов Рос-
сии, с учетом их перспективной эффективной специализации в едином
экономическом пространстве страны (в том числе, при их объединении в
макрорегионы и усилении межрегионального взаимодействия) и расширения
возможностей конкурентного позиционирования в системе мировой
экономики, нами предлагается выделять следующие основные семь типов
регионов (субъектов РФ):
1) постиндустриальные - специализированные на комплексе
высокотехнологичных производств с низкой фондоемкостью, широком
спектре рыночных, а также образовательных услуг;
2) индустриально-диверсифицированные - в основном
специализированные на продукции комплекса отраслей обрабатывающей
промышленности, включая различные производства в области
транспортного, энергетического и технологического машиностроения и
металлообработки, приборостроения, электротехнической промышленности,
производство строительных материалов, химической, газо- и
нефтехимической промышленности, металлургические производства, легкой
и фармацевтической промышленности, а также на широком круге рыночных
услуг;
3) индустриальные ресурсоперерабатывающие - преимущественно
специализированные на комплексе обрабатывающих производств, связанные
с переработкой минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
4) аграрно-индустриальные - специализированные в основном на
продукции АПК, рыбохозяйственного комплекса и отдельных отраслей об-
рабатывающей промышленности, в том числе включая производство
машиностроительной продукции для сельского хозяйства, обрабатывающие
производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья,
производство минеральных удобрений, строительных материалов для сельс-
ких населенных пунктов и др.;
5) аграрно-полисервисные - специализированные преимущественно
на продукции АПК и секторе рыночных услуг, включая туристско-рек-
реационный комплекс;
6) полисервисные (бюджетно-полисервисные) -
специализированные в основном на различных видах сферы услуг, включая
ее рыночный и нерыночный сектора;
7) энергоресурсные (энергосырьевые) - специализированные на
хозяйственном использовании природно-ресурсного потенциала, включая
добычу и первичную переработку полезных ископаемых, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды.
При построении группировок следует учитывать, что в экономике
каждого субъекта Российской Федерации могут быть представлены также
отдельные специализированные виды экономической деятельности, не
соответствующие профильному типу данного региона.
Географическая локализация регионов России, сгруппированных по
структурно-отраслевому признаку, приводится на рисунке 7.
Следует отметить, что представленная типология российских регионов,
несмотря на использование отчетных данных по ключевым структурным
индикаторам, на наш взгляд, в значительной степени ориентирована на
долгосрочную перспективу, в том числе на период за пределами 2030 года.
Выявление принадлежности каждого субъекта Федерации к тому или иному
типу регионов в рамках разработки и реализации Стратегии
пространственного развития России может быть выполнено на основе
комплексной оценки перспектив трансформации региональной
хозяйственной структуры с учетом опережающего развития
высококонкурентных (на общероссийском и мировом рынках)
специализированных видов экономической деятельности с высокой долей
добавленной стоимости, а также с учетом возможных перспектив
объединения регионов в более крупные пространственные структуры и
повышения степени интегрированности экономического пространства
России в целом.
Разрабатываемые приоритеты долгосрочного социально-
экономического развития для каждого типа регионов должны определяться,
исходя из требований повышения степени диверсифицированности
структуры региональной экономики за счет увеличения удельного веса
наиболее перспективных инновационно-ориентированных видов
экономической деятельности, экономически востребованной модернизации
предприятий традиционных отраслей, а также обеспечения комплексного и
сбалансированного развития отраслей специализации, отраслей,
ориентированных на региональный или локальный (муниципальный)
товарные рынки и отраслей, финансируемых из бюджетных источников
(здравоохранение, образование, государственное и муниципальное
управление, социальное обеспечение и др.).
Вместе с тем государственная политика в области социально-
экономического развития различных типов регионов РФ (в рамках их струк-
турно-отраслевой типологии), повышения эффективности и
конкурентоспособности их экономики должна основываться на
использовании как общих, так и специфических (территориально-ори-
ентированных) механизмов экономического регулирования
пространственного развития.
Сохраняющиеся в России высокий уровень территориальной
дифференциации экономического и социального развития страны, крайняя
неравномерность распределения по ее территории экономического
потенциала обусловливают наличие субъектов РФ, устойчивое развитие
которых требует дополнительной федеральной поддержки.
Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики таких
регионов, создание необходимых условий для их устойчивого социально-
экономического развития в долгосрочной перспективе определено общей
направленностью государственной политики по обеспечению стратегической
конкурентоспособности РФ в глобальной системе мировой экономики.
В настоящий период к регионам (субъектам РФ), в приоритетном
порядке требующим дополнительной федеральной поддержки, в соот-
ветствии с Концепцией Стратегии пространственного развития Российской
Федерации до 2025 г.
57
должны быть отнесены:
1) густонаселенные территории, отстающие по уровню социально-
экономического развития и обладающие собственным экономическим по-
тенциалом (Iгруппа);
2) малонаселенные территории, обладающие собственным
экономическим потенциалом и/или имеющие существенное значение для
обеспечения территориальной целостности страны и безопасности
государства (IIгруппа);
4) малонаселенные территории с низким собственным потенциалом
экономического роста, имеющие существенное значение для обеспечения
территориальной целостности страны и безопасности государства (IIIгруппа).
Рисунок 7. Структурно-отраслевая типология регионов России
57
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016. М.
: МЭР РФ. 111 с. URL: 1Шр://карьеры-еврази- и.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.
В соответствии с указанным документом
58
для Iгруппы регионов госу-
дарственная региональная политика будет направлена на обеспечение их
опережающего (по сравнению со среднероссийской динамикой) социально-
экономического развития, длярегионов IIи IIIгрупп должна обеспечиваться
государственная поддержка их необходимого экономического развития и
социального обустройства.
К числу регионов, имеющих существенное значение для обеспечения
территориальной целостности страны и безопасности государства, относятся
субъекты РФ, входящие в состав Северо-Кавказского и Дальневосточного
федеральных округов, а также Калининградская область, Республика Крым и
город федерального значения Севастополь.
Наличие в том или ином регионе собственного экономического
потенциала (потенциала экономического роста) может быть отражено вы-
полнением для него как минимум трех из пяти нижеприведенных условий:
• характеризуется относительно благоприятным геоэкономическим
(экономико-географическим) положением;
• обладает значительной обеспеченностью природноресурсным
потенциалом и/или благоприятными природно-климатическими условиями;
• степень его инфраструктурной обеспеченности (по коэффициенту
Энгеля - плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием и железнодорожных путей общего пользования с учетом
плотности населения) превышает среднероссийский уровень;
• суммарная доля занятых в экономике региона с высшим и
средним профессиональным образованием насчитывает более 70%;
• общий объем основных фондов (за вычетом износа) на душу
населения составляет более 70% от среднероссийского уровня.
Сравнительный уровень обеспеченности региона природно-ресурсным
потенциалом может быть оценен на основе актуальной стоимостной оценки
58
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016. М.
: МЭР РФ. 111 с. URL: 1Шр://карьеры-еврази- и.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.