3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ .............. 8
1.1 Понятие, цели и методы государственного управления развитием
регионов ................................................................................................................ 8
1.2 История становления системы государственного регулирования
регионального развития в России .................................................................... 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование регионального развития на
федеральном и региональном уровнях ............................................................ 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ ............ 27
2.1 Система государственных органов, ответственных за региональное
развитие .............................................................................................................. 27
2.2 Департамент регионального развития Минэкономразвития как
ключевой элемент государственного регулирования регионального
развития .............................................................................................................. 36
2.3 Анализ выполнения программ и проектов развития регионов в 2015-
2017 гг. ................................................................................................................ 45
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ............................................... 61
3.1 Разработка программы мероприятий по увеличению притока
внутренних и внешних инвестиций в промышленный сектор регионов ..... 61
3.2 Совершенствование системы государственного контроля за
деятельностью органов, ответственных за региональное развитие в
субъектах РФ ...................................................................................................... 76
3.3 Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых
мероприятий ....................................................................................................... 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................ 93
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования вопросов совершенствования
государственного управления региональным развитием заключается в том,
что эффективность регионального развития подразумевает глубокое
теоретическое осмысление исторического опыта и понимания современных
тенденций. В 2017 г. были приняты «Основы государственной политики
регионального развития до 2025 г.» (утверждены Указом Президента РФ №
13 от 16 января 2017 г.). В данном документе определены принципы, задачи
и механизмы реализации государственной политики в области регионального
развития. Отличительной особенностью данного документа является то, что
впервые в России основы государственной политики регионального развития
были разработаны с учётом особенностей в социально-экономическом
развитии регионов, их территориальной и инфраструктурной особенностей.
Вектор политики регионального развития, намеченный в 2017 г. не будет
нарушать территориальное и экономическое единство Российской
Федерации. Целью государственной политики регионального развития
является увеличение экономического потенциала регионов, при условии
сохранения комфортной среды для жизнедеятельности населения. В
условиях санкций западных стран против России, девальвации национальной
валюты и падения цен на сырьевые активы концепция регионального
развития страны претерпела ряд существенных изменений. Так,
увеличивается развитие импортозамещающих производств, приоритет
отдается использованию внутреннего потенциала региона, наращиваются
объемы производств в тех сферах, в которых спрос на продукцию
неэластичен по цене, развивается производство продукции с высокой
добавленной стоимостью, происходит диверсификация экономики,
создаются инновационные кластеры, технологические и индустриальные
парки, формируются особые экономические зоны.
Таким образом, изучение государственного управления региональным
развитием актуально как в силу внешних (экономические проблемы регионов
5
в связи с падением уровня жизни из-за девальвации национальной валюты и
падения цен на сырьевые активы), так и в силу внутренних обстоятельств
(принятие в 2017 г. Основы государственной политики регионального
развития до 2025 г.).
Основная цель данной работы – проанализировать текущее состояние
государственного управления региональным развитием и предложить пути
совершенствования.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1) Рассмотреть понятие, цели и методы государственного управления
развитием регионов;
2) Провести исторический обзор основных этапов формирования системы
государственного управления развитием регионов;
3) Рассмотреть систему государственных органов, ответственных за
региональное развитие;
4) Определить место Департамента регионального развития Министерства
экономического развития Российской Федерации в системе органов,
ответственных за региональное развитие;
5) Провести анализ выполнения программ развития регионов в 2015-2017
гг.;
6) Предложить пути совершенствования государственного управления
развития регионов.
Объектом исследования является система отношений, складывающихся
в процессе государственного управления развитием регионов.
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в
процессе государственного управления развитием на примере Мурманской
области.
Теоретические основы и методики изучения процесса
государственного управления развитием регионов заложены в научных
трудах таких авторов как Ю.Н. Божко, Н.И. Борисова, Д.А. Булина, Г.Г.
Вукович, А.Э. Горлановой, Ю.А. Гаджиева, И.А. Василенко, И.Ф.
6
Дашевской, Н.Е. Дмитриевой, Е.Г. Ершова, Е.А. Лазичевой, М.С.
Липецкой, И.В. Лобанова, А.А. Минина, М.О. Нетесова, Г.Н.
Пономаренко, С.В. Степашина, Н.Н. Федоссевой и многих других.
Информационной базой исследования выступили федеральные и
региональные нормативные акты, учебно-методическая литература и
периодические издания.
Новизна исследования заключается в том, что в работе проведен
анализ Основ государственной политики регионального развития,
принятых в текущем году. Кроме того, предлагаемые пути
совершенствования государственного регулирования развития регионов
можно назвать инновационными, если рассматривать в качестве объекта
регулирования Мурманскую область.
Поставленная цель и задачи определили структуру работы, которая
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
В первой главе рассматриваются теоретические основы
государственного регулирования регионального развития в России,
определены цели и методы государственного регулирования
регионального развития, проанализированы исторические этапы
становления системы государственного регулирования регионального
развития, а также рассмотрены основные нормативно-правовые акты,
регулирующие региональное развитие на федеральном и региональном
уровнях.
Во второй главе проведен анализ системы государственного
регулирования регионального развития России, определена система
государственных органов, ответственных за регулирование регионального
развития в России, обозначены функции Департамента регионального
развития Министерства экономического развития Российской Федерации,
проведен анализ выполнения программ и проектов развития регионов в
2015-2017 гг.
В третьей главе предложены пути совершенствования
7
государственного регулирования развития регионов, разработаны
мероприятия по увеличению притока внешних и внутренних инвестиций в
регионы, а также предложены пути совершенствования системы
государственного контроля за деятельностью органов, ответственных за
региональное развитие.
Методология исследования заключается в том, что работе были
использованы методы наблюдения и анализа, а также метод сравнений и
метод обобщения.
Методика исследования состояла в сборе первичной информации, ее
обработке и анализе с целью выявления имеющихся недостатков, а также
внесении рекомендаций по их устранению.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ
1.1 Понятие, цели и методы государственного управления развитием
регионов
Анализ российской практики управления экономикой регионов
свидетельствует об отсутствии системного стратегического подхода к
развитию территории. В последние годы в российской практике на смену
идее о приоритете рыночного саморегулирования экономики региона пришла
идея усиления роли государства. Это связано с тем, что рыночное
регулирование не дало ожидаемых результатов. Длительное время экономика
региона рассматривалась как объект государственного управления
федеральными органами власти, а региональные органы власти практически
не занимались вопросами стратегического развития территории.
Сложившаяся в переходный период в России модель
государственного управления, базирующаяся на ключевой роли федеральных
органов власти в решении вопросов регионального экономического развития,
не отвечает современным тенденциям. «Выяснилось, что недостаточно
совершенствовать механизмы государственного управления лишь на
федеральном уровне, следует разрабатывать методическое обеспечение
управление экономикой субъектов федерации с учетом региональных
особенностей».
1
Это связано с тем, что все субъекты федерации характеризуются
значительной территориальной удаленностью от центра и не могут
эффективно функционировать в рыночном пространстве только на основе
общефедеральных законов в режиме саморегулирования без учета
региональных особенностей. В связи с этим представляется актуальным
1
Гаджиев Ю.А. Зарубежные теории регионального экономического роста и развития. // Экономика
региона,2016. - № 1. – с. 28.
9
исследование проблемы государственного управления развитием экономики
региона, как в общетеоретическом аспекте, так и в прикладном –
применительно к каждому конкретному региону.
«В научной литературе отсутствует единый подход к методам
государственного управления экономикой. На различных уровнях
государственного управления могут использоваться как экономические, так и
административные методы».
2
Предполагается, что механизм
государственного управления экономикой региона будет действовать
следующим образом.
Первоначально, исполнительные органы государственной власти
региона посредством целенаправленного применения определенных методов
государственного управления воздействуют на социально-экономическое
развитие региона с целью достижения значимого результата, отраженного в
региональной политике его социально-экономического развития. После этого
начинают действовать рыночные силы, и в экономике региона происходит
цепь определенных изменений – процессов корректировки региональной
экономики, которые осуществляются уже независимо от решений органов
государственной власти, поскольку вызываются объективными рыночными
законами.
В связи с тем, что конечной целью государственного управления
экономикой выступает экономический рост региона и соответственно
повышение благосостояния населения, основным показателем измерения
является валовой региональный продукт.
Проведенный комплексный анализ социально-экономического
развития субъектов федерации позволил определить ключевые тенденции и
проблемы развития регионов. С теоретико-методологических позиций,
выявленные основные проблемы экономического развития и конкурентные
преимущества региона необходимо считать основой для выработки целей
2
Липецкая М.С., Княгинин В.Н. Практические аспекты разработки стратегий социально-экономического
развития регионов РФ. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия:
История. Политология,2014. - № 8. – с. 125.
10
государственного регулирования экономики. «В результате исследования
было определено, что исходным элементом стратегического планирования
является формирование «видения» региона. Затем в соответствии с
принципами стратегического планирования определяются такие элементы
плана как: «миссия региона», «система стратегических целей», «программы и
проекты, обеспечивающие достижение целей».
3
Цели, достигаемые в рамках управления экономикой региона должны:
1) Быть ориентированы на решение актуальных проблем развития
экономики региона;
2) Учитывать современные и будущие приоритеты развития экономики;
3) Иметь четкую формулировку.
Показатели, используемые в рамках измерения достигаемых регионом
результатов должны:
1) Соответствовать цели, для оценки которой они используются;
2) Предоставлять возможность быстрого расчета;
3) Содержать достоверную информацию;
4) Отражать сущность планируемой деятельности;
5) Предоставлять возможность проведения контроля;
6) Оценивать результативность проводимых мероприятий.
4
Результативное государственное управление экономикой региона
представляет собой совокупность действий по подготовке, утверждению,
реализации и контролю за действиями исполнительных органов
государственной власти региона, связанными с достижением стратегических
целей социально-экономического развития региона на основе применения
определенных методов государственного стимулирования спроса и
предложения, создающими импульс для последующей корректировки
региональной экономики рыночными методами.
3
Мамычев А.Ю. Теория государственной власти: прошлое и настоящее // Государственная власть и местное
самоуправление,2015. – № 1. – с. 32-33.
4
Чмышенко Е.В. Стратегическое планирование как фактор регионального развития. // Вестник
Оренбургского государственного университета,2014. - № 1. – с. 28.
11
Оценка результативности деятельности в рамках управления
экономикой региона может быть описана следующим образом.
В начале каждого периода устанавливаются четкие цели и
количественные показатели, отражающие их выполнении. По окончании
планового периода на основе отчетов о реализации планов оценивается
степень достижения плановых показателей и формируются интегральные
оценки, отражающие результативность деятельности исполнительных
органов государственной власти в рамках каждого региона. На основе данной
оценки должна осуществляться необходимая корректировка – направленная
на достижение запланированной цели.
Все варианты сценариев экономического развития региона должны
обеспечить достижение прогрессивных структурных сдвигов, что означает
увеличение доли инновационного сектора экономики в ВРП региона.
«Содержание процесса планирования деятельности органов
государственной власти региона определяется необходимостью
использования двух видов планирования: среднесрочного и оперативного».
5
При формировании среднесрочного и годового плана должна быть
сформулирована система целей. Система целей, декомпозированная до
уровня программ и проектов, обеспечивает достижение целей
стратегического плана социально-экономического развития региона в целом.
Система целей формируется соответственно организационной структуре, то
есть требуется выстраивание системы целей по уровням иерархии
управления: правительство, министерства, отделы. Цели формируются для
всех уровней иерархии и всех структурных подразделений региональных
органов государственной власти. Реализация принципов результативного
государственного управления экономикой региона требует построения новой
организационной структуры управления, нацеленной на достижение
поставленных стратегических целей социально-экономического развития
5
Чмышенко Е.В. Стратегическое планирование как фактор регионального развития. // Вестник
Оренбургского государственного университета,2014. - № 1. – с. 29.
12
региона. Это предполагает, что все структурные подразделения органов
государственной власти региона должны работать на достижение
поставленных целей.
При создании новой организационной структуры должны
соблюдаться следующие методологические принципы:
1) Достижение каждой цели должно быть закреплено за соответствующими
структурными подразделениями, на одну цель могут работать несколько
структурных подразделений;
2) Достижение каждой цели должно обеспечиваться соответствующими
функциями структурных подразделений органов государственной власти
региона;
3) Должна соблюдаться иерархичность организационной структуры с
небольшим количеством уровней подчинения.
6
Механизм управления экономикой региона – это ключевой элемент
системы управления территориями, наиболее сложная ее часть,
представляющая собой совокупность, тесно взаимосвязанных между собой,
образующих управляющую, управляемую, инструментальную подсистемы в
их интеграционной целостности и формирующие механизм воздействия на
региональное хозяйство, условия жизнедеятельности населения,
общественные, экономические и социальные процессы в целях повышения
уровня социально-экономического развития региона и качества жизни
населения в нем.
Выполнение вышеизложенного ставит принципиально новые задачи
перед органами управления, как на региональном, так и федеральном уровне,
которые связаны с адаптацией реализуемого механизма управления
экономикой с учетом разнообразия регионов. Соответственно необходимо
использовать дифференцированный подход к управлению экономикой
регионов.
6
Рубанов В.А. Система взаимодействия органов власти и населения как объект социологического
исследования // Философия и социальные науки. – 2013. – № 1. – с. 65-66.