73
малого и среднего бизнеса не являются целевым типом инвесторов. Прямые
инвестиции в традиционном понимании также не подходят для уже
существующих и динамично развивающихся компаний малого и среднего
бизнеса, поскольку предполагают в основном создание новой компании, а
также не всегда возможно привлечь средства иностранных инвесторов в виду
специфики деятельности российских компаний.
26
В то же время развитие
малого и среднего бизнеса является важным для формирования
положительного инвестиционного климата в стране. Необязательно
рассматривать компании малого и среднего бизнеса как объект
капиталовложений со стороны иностранного инвестора, но меры по
поддержанию малого и среднего бизнеса необходимы для формирования
инвестиционного климата и потенциальной клиентской базы продавцов и
покупателей крупного промышленного бизнеса.
«Для нормального функционирования малого бизнеса нужно было
обеспечить оптимальное сочетание интересов государства, потребителей и
субъектов предпринимательства».
27
А для этого на протяжении 2000-х годов
велась работа по упорядочению и рационализации нормативно-правовой
базы малого предпринимательства, которая бы стимулировала развитие
бизнеса и создавала благоприятные условия для тех, кто готов встать в ряды
предпринимателей. Государственная политика должна поставить надежный
заслон на пути разрастания административных барьеров, и акцентировать
внимание на увеличении деловой активности малого бизнеса.
Основным моментом в разработке государственной политики по
поддержке малого предпринимательства стало определение объекта
государственной поддержки, а именно установление критериев отнесения
субъектов хозяйствования к малому и среднему бизнесу.
26
Бебрис А.О., Хмелев И.Б. Привлечение прямого инвестирования для сектора малого и среднего бизнеса. //
Науковедение,2014. – сентябрь-октябрь. – с. 52.
27
Ершов Е.Г. Инновационный бизнес-инкубатор в инфраструктуре поддержки малых предприятий //
Экономика, статистика и информатика. – 2011. - №2. – с. 36.
74
С одной стороны, были четко обозначены границы всего сегмента, к
которому можно было бы применять меры стимулирования общего
характера, направленные на защиту интересов всех представителей малого и
среднего предпринимательства. С другой стороны, была обеспечена
достаточная гибкость в критериях. Эти «… критерии позволяли выделять как
на федеральном, так и на региональном уровне особые категории субъектов
предпринимательской деятельности, которые нуждались в специальных
видах поддержки или стимулировании».
28
Возвращаясь к деятельности
инновационных компаний, можно отметить, что для них был предусмотрен
ряд специальных стимулов, также стимулирование касалось начинающих
предпринимателей, а также творческих, нетрадиционных и социально
ориентированных форм предпринимательства
В качестве региональных мер государственной поддержки можно
выделить ряд инициатив. К примеру, Московская область стала одним из
первых из российских регионов, внедривших электронный порядок
регистрации прав собственности. Данная мера позволяет значительно
сократить время, затрачиваемое на процедуры регистрации. Также уже
несколько лет существует возможность подачи электронной заявки на
подключение к сетям газоснабжения.
Следует также отметить, что по итогам Национального рейтинга
состояния инвестиционного климата в субъектах РФ в 2015 году Московская
область вошла в группу регионов с комфортными условиями ведения бизнеса
и заняла 22 место среди 76 субъектов, принимавших участие в рейтинге.
На сегодняшний день в Подмосковье реализуется ряд государственных
программ, благодаря которым за счет бюджета Московской области
существует возможность подвести необходимые коммуникации, а для
социально ориентированного бизнеса получить льготную аренду за
имущество в размере 50%. Государство оказывает значительную поддержку
28
Саак А.Э. Концептуально-методические основы формирования региональной политики развития и
поддержки малого предпринимательства // Менеджмент в России и за рубежом. – 2010. - №5. – с. 36-37.
75
фармацевтической отрасли. На федеральном уровне принят ряд программ,
стимулирующих импортозамещение и создание высокотехнологичных
производств на территории России. Среди них: госпрограмма «Фарма -
2020», стандарт GMP, ряд документов, стимулирующих закупки у
отечественных производителей.
Кроме того, существует государственная поддержка резидентов и
управляющих компаний индустриальных парков. На федеральном уровне
предоставляется компенсация управляющим компаниям части процентов по
кредитам на создание, развитие и эксплуатацию объектов коммунальной,
транспортной и технологической инфраструктуры, зданий, строений и т.д. (в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2015 №831
«Субсидирование процентов по кредитам, привлеченным на создание
инфраструктуры индустриальных парков»), а также возмещение затрат
субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры
индустриальных парков (в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 30.10.2014 №1119 «Возмещение затрат субъектов Российской
Федерации на создание инфраструктуры индустриальных парков»).
Предусмотрено также льготное кредитование инвестиционных
проектов создания индустриальных парков и технопарков согласно проекту,
который запустило в 2014 году Министерство промышленности и торговли
РФ совместно с АО «МСП Банк» и ПАО «Сбербанк». Кредит
предоставляется под ставку 13-15% годовых, в совокупности с прямой
господдержкой Минпромторга РФ на возмещение процентных ставок 3-5%
годовых (срок кредитования составляет до 14 лет, размер кредита - до 5 млрд
руб.).
В Московской области базовым является закон от 24 ноября 2004 г. №
151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», где в
статье 26.15 перечислены льготы для инвесторов, в том числе резидентов
индустриальных парков, а также основания, условия и порядок их
использования налогоплательщиками в зависимости от объема капитальных
76
вложений, видов экономической деятельности. Для всех инвесторов
действуют льготы по налогу на прибыль (региональная часть) и налогу на
имущество организаций. Сами инвесторы проранжированы по нескольким
критериям. Главные – сроки и объемы инвестиций.
Также на территории Московской области с июля 2015 года действует
льгота для всех инвесторов, осуществивших капитальные вложения в
объекты основных средств - в здания и сооружения. Льгота подходит как для
резидентов, так и для управляющих компаний.
Для особых экономических зон существуют свои льготы и
преференции. Среди них: налог на прибыль - 13,5%, платежи во
внебюджетные фонды - 14%, 10-летние каникулы по налогам на имущество и
землю, льготная аренда земельных участков, бесплатное присоединение к
сетям инженерно-технического обеспечения, ускоренное оформление
земельных участков, высокоскоростные каналы передачи данных, режим
свободной таможенной зоны – включая определение страны происхождения
по глубине переработки.
Таким образом, использование положительного опыта других регионов
(например, Московской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга) будет
стимулировать развитие в Мурманской области.
3.2 Совершенствование системы государственного контроля за
деятельностью органов, ответственных за региональное развитие в субъектах
РФ
Сущность контроля в сфере регионального развития заключается в
следующем:
1) Установление наблюдения за правильным функционированием
системы регионального развития;
2) Получение объективной информации о выполнении поручений
77
субъектами системы регионального развития;
3) Принятие мер по предотвращению и устранению нарушений
законности в процессе функционирования системы развития регионов;
4) Определение причин и условий, которые способствовали
возникновению правонарушений в сфере регионального развития;
5) Принятие мер с целью привлечения к юридической ответственности
лиц, которые виновны в совершении правонарушений в сфере
регионального развития.
Исходя из определения сущности контроля можно провести грань
между контролем и надзором. Вопрос разграничения контрольной и
надзорной деятельности весьма актуальный и в научной литературе уже не
первый год ведутся дискуссии, на каком основании провести черту между
контролем и надзором. Причем, если в научном сообществе и определили
границы контроля и надзора, то при практической реализации норм права
часто возникает путаница в терминологии. Еще когда в 2004 г. был
опубликован Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» новеллой данного
нормативного акта стала четкое определение «функций федеральных
министерств, служб и агентств, в соответствии с которыми министерства
осуществляют разработку государственной политики нормативно-правовое
регулирование, службы исполняют функции по контролю и надзору,
агентства – функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом, а также правоприменительные функции за
исключением функций по контролю и надзору. В соответствии с данным
указом компетенция надзорных органов была расширенная, за счет
включения функции контроля в их деятельность. Для того, чтобы понять
отличие надзорной деятельности от контрольной, необходимо обратится к
сущностным характеристикам надзорной деятельности:
1) Постоянное наблюдение органами, осуществляющими надзорную
деятельность за деятельностью органов, которые не находятся в их
78
подчинении;
2) Наблюдение за органами, не находящимися в подчинении надзорных
органов осуществляется с целью выявления нарушений законности;
3) Оценка действий объекта надзора всегда устанавливается с точки зрения
нарушения закона или соответствия действий закону, но не с точки
зрения целесообразности действий в конкретной ситуации;
4) Надзорные органы могут самостоятельно решать вопрос о привлечении
виновного лица (физического или юридического) к юридической
ответственности. В отдельных случаях надзорные органы могут ставить
такой вопрос перед компетентными органами или должностными лицами.
Сложность в разграничении понятий контроля и надзора связана с тем,
что они имеют и общие элементы. Например, как сказано выше, органы
надзора проводят проверку поднадзорного органа с точки зрения соблюдения
законности, а органы контроля тоже могут проводить проверку
подконтрольного органа, причем с точки зрения соблюдения им законности и
с точки зрения целесообразности его действий в данной ситуации. Органы
надзора осуществляют надзор в отношении объектов, которые им
организационно не подчинены, а контролирующие органы осуществляют
контроль в отношении объектов, которые организационно подчинены, но в
некоторых случаях контролируют деятельность организационно не
подчиненных объектов. Целевые проверки, инспектирование и др.
организационные формы контроля и надзора иногда совпадают, при этом
правовые формы надзора шире правовых форм контроля.
Основными же общими чертами контроля и надзора в сфере
государственного управления является то, что:
1) Контроль и надзор являются государственными функциями;
2) Субъект контроля и субъект надзора – государственный орган или
государственная организация;
3) Реализация полномочий контроля и полномочий надзора происходит
путем проверок;
79
4) Проверка как контролирующим, так и надзорным органом заключается в
изучении наборов определенных параметров деятельности;
5) Контролирующий или надзорный орган исходит из соблюдения целевых
параметров подконтрольного или поднадзорного объекта;
6) Итог проверки – осуществление управленческих действий в отношении
объекта контроля или надзора.
Таким образом, функция контроля является более широкой, чем
функция надзора. При этом «важность контроля как функции всех без
исключения государственных органов нельзя приуменьшать. Ведь
использование контрольной функции позволяет органам публичной власти
не только осуществлять самоконтроль своей деятельности, но и показывать
населению, что деятельность органов государства, особенно
исполнительных, подзаконна и соответствует тем параметрам, которые
задаются в нормативных актах».
Функции контроля в управлении региональным развитие представлены
в Таблице 7.
Таблица 7
Функции контроля за деятельностью государственных
органов, ответственных за региональное развитие
Функция контроля
Содержание функции
Проверочная
Основная функция контроля, которая реализуется
за счет установления целесообразности,
обоснованности, законности принимаемых органом
государственного управления решений.
Проверяется выполнение решений, соблюдение
правовых норм. Кроме соблюдения правовых
норм, могут выявляться нарушения технических,
экологических и других норм. В целом происходит
выявление ошибок и нарушений в процессе
деятельности органа государственного управления
Информационная
Информационная функция заключается сборе,
передаче и обработке информации о состоянии
органа государственного управления
Диагностическая
Диагностическая функция проявляется в изучении
настоящего положения дел в органе
государственного управления, выявляются
основные тенденции развития, оцениваются
угрозы и возможности, скрытые резервы, которые
могут быть использованы для улучшения
эффективности работы органа государственного
80
управления
Прогностическая
Данная функция создает основу для
предположений о состоянии органа
государственного управления в ближайшем
будущем и оценивает возможные отклонения от
нормативов в работе органа государственного
управления
Коммуникационная
За счет коммуникационной функции
поддерживается обратная связь
Ориентирующая
Контролирующие органы указывают и обращают
внимание на то, что, по их мнению, может
негативно влиять на работу государственного
органа или снижает эффективность его работы
Стимулирующая
По итогам результатов работы контролирующего
органа происходит оценка работы персонала
органа государственного управления, которая
может быть как положительной, так и
отрицательной
Корректирующая
Результаты проверки контролирующего органа
оказывают непосредственное влияние на
состояние и будущую работу органа
государственного управления. То есть
контролирующий орган в определенной степени
корректирует работу государственного управления
за счет реализации этой функции
Защитная
Контроль способствует эффективной работе
государственных органов, увеличивает
эффективность и способствует сохранению
товарно-материальных ресурсов.
Таким образом, реализация функций контроля позволяет достигать
максимальный эффект от деятельности органов государственного
управления, корректировать направление деятельности и своевременно
реагировать на негативные изменения, происходящие в государственном
органе.
Важность эффективности контроля отмечается и на международном
уровне. В 1977 г. Международной организацией высших контрольных
органов была принята «Лимская декларация руководящих принципов
контроля», в которой говорится, что контроль не существует сам по себе, и
не является самоцелью, а выступает обязательным элементом системы
регулирования. Целью системы регулирования, соответственно, является
установление отклонений и нарушений, оценка эффективности или экономия
материально-технических ресурсов на более ранней стадии, чем, если бы
81
возникли негативные последствия от принятия необоснованных решений.
Кроме того, контрольные органы могут принять своевременные
корректирующие меры и даже привлечь установленных и виновных лиц к
юридической ответственности, законодательно требовать компенсацию за
причиненный ущерб и реализовывать мероприятия по недопущению такого
ущерба в будущем.
В целях совершенствования работы по контролю за исполнением
судебных актов в системе управления региональным развитием,
осуществляемому органами судебной власти, можно предложить:
1) Усилить контроль за соблюдением сроков направления исполнительных
документов в подразделения Управления Федеральной службы судебных
приставов;
2) Проводить ежеквартальные сверки выданных, принятых на исполнение и
исполненных исполнительных документов между подразделениями
службы судебных приставов и судами и судебными участками,
направлять письменные запросы об исполнении выданных
исполнительных документов;
3) Возложить на конкретного работника (работников) аппарата каждого
суда и судебного участка соответствующие обязанности по
взаимодействию с должностными лицами службы судебных приставов в
рамках осуществления судебного контроля исполнения судебных актов;
4) Обратить внимание судей на необходимость более активного
реагирования частными постановлениями (определениями) на нарушения
судебных приставов в связи с неисполнением судебных постановлений.
Следует отметить, что контроль органов судебной власти имеет
существенное значение в реализации законности в правовом государстве,
выработке единства подходов правоприменительной практики,
устранению недостатков работы судебной деятельности и органов
исполнительной власти.
82
Каждую проблему повышения эффективности контроля в сфере
управления региональным развитием можно рассмотреть содержательно, то
есть определить недостатки, которые препятствуют достижению конечных
целей государственного контроля как инструмента регулирования
экономики страны. Роль контроля в решении отдельных проблем в
государственном управлении неоднозначна. Если в отношении одних
проблем контроля потенциально способен обеспечить радикальный сдвиг в
ситуации, то по некоторым проблемам возможности контроля в сфере
государственного управления в их решении крайне ограничены.
В области правового регулирования регионального развития
существует проблема систематизации нормативно-правовых актов о нормах
и стандартах, которые относятся к разным сферам деятельности и
необходимы при проведении процедуры контроля. Сейчас назрела
необходимость в разработке метода, на основе которого можно было бы
получать оперативный доступ к информации о стандартах и нормах в
различных сферах деятельности. Информация необходима службам
государственного контроля.
Повышение эффективности контроля в области правового
регулирования развития регионов РФ заключается в том, что службы
контроля обладают большими возможностями в решении задач, так как в
основе операций по контролю лежит системный анализ. Когда службы
контроля будут обладать доступом к систематизированной информации о
нормах и стандартах, то эффективность работы значительно вырастет. Кроме
того, контроль – это не столько механический подсчет, сколько творческая
деятельность, поэтому необходимы контакты между учеными, практиками,
что увеличить производительность труда в службах контроля за
государственными органами.
Второе мероприятие в области реформы правового регулирования
контроля за органами, ответственными за региональное развитие
заключается в создании правовой базы с целью наблюдения и контроля за