52
создания условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами является на сегодняшний момент одной из
наиболее эффективно работающих программ регионального развития.
На региональном уровне также действуют программы регионального
развития.
В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области
от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-экономического
развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года»
действует стратегия регионального развития.
Интересным представляется SWOT-анализ конкурентного потенциала
Мурманской области, рассмотренный в Стратегии социально-
экономического развития региона (Таблица 6)
Таблица 6
SWOT-анализ конкурентного потенциала Мурманской области
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Выгодное географическое
положение региона, который
имеет выход как в Атлантику,
так и в Тихий океан;
2. Высокий транспортный
потенциал;
3. Богатство флоры и фауны
(включая морских обитателей);
4. Высокий уровень развития
индустриального сектора;
5. Энергоизбыточность Мурманской
область (неиспользованный
резерв Кольской АЭС);
6. Экспортноориентированность;
7. Туристический потенциал;
8. Инновационный потенциал (в
Мурманской области находятся
несколько ведущих в России
ВУЗов)
1. Северная (арктическая)
специфика деятельности;
2. Дискомфорт проживания за
Полярным кругом;
3. Моноструктурный характер
большинства предприятий
региона;
4. Сырьевая модель развития;
5. Для топлива до сих пор
используется мазут;
6. Несбалансированный рынок
труда;
7. Нестабильность демографии
региона;
8. Экологические проблемы;
9. Милитаризованность региона
Возможности
Угрозы
1. Диверсификация
промышленного потенциала
Мурманской области
2. Позиционирование Мурманской
области в качестве
стратегического центра развития
Северо-Западного региона;
3. Внедрение методов «экономики
1. Кризисные явления в мировой
экономике;
2. Изменение макро- и
микроэкономической
конъюнктуры сырьевого рынка;
3. Высокий уровень зависимости
экономики от предприятий
горной и рудной
53
знаний»;
4. Превращение
предпринимательского сектора в
драйвер инновационного роста;
5. Реализация межрегиональных и
межгосударственных проектов
промышленности;
4. Ужесточение экологических
стандартов;
5. Риски, которые могут проявится
в условиях кластерной
экономики
Наиболее полное использование сильных сторон и открывающихся
возможностей, а также преодоление слабых сторон и нейтрализация угроз
может быть обеспечено за счет превращения предпринимательского сектора
Мурманской области в драйвер инновационного роста.
В целом, в Мурманской области сложился благоприятный
инвестиционный климат, что немаловажно для развития
предпринимательской деятельности. Выгодное географическое положение
региона привлекает в регион сторонних инвесторов. За счёт пересечения
основных магистралей экономического развития, воздушных и водных
путей, а также автомобильных дорог, нефтепроводов и газопроводов,
Мурманская область стала одним из развитых субъектов РФ. Регион обладает
хорошо развитой промышленной базой, научным и инновационным
потенциалом, а также высококвалифицированными кадрами. Для реализации
инвестиционной политики в области создана служба единого окна для
инвесторов. Кроме всего прочего в Мурманской области развита
туристическая деятельность – в Мурманской области работает Агентство по
туризму. По уровню ВРП Мурманская область занимала в 2016 г. 38-е место
среди российских регионов (360,7 млрд. руб.), по количеству жителей
Мурманская область занимает 61-е место (757 621 чел.). Мурманская область
входит в состав Северо-Западного ФО, включает в себя 6 муниципальных
районов, 6 городов областного значения (Мурманск, Апатиты, Кировск,
Мончегорск, Оленегорск, Полярные зори) и 5 ЗАТО (Видяево, Заозерск,
Островной, Североморск, Александровск)
По данным Мурманскстата, в 2016 г. в области было зарегистрировано
2400 предприятий малого бизнеса. Основное количество малых предприятий
сосредоточено в секторе «Оптовой и розничной торговли, ремонте
54
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования».
При этом оборот предприятий малого бизнеса в регионе увеличился с
137325 млн.руб. в 2015 г. до 143910 млн.руб. в 2016 г., то есть 4,79%. Таким
образом, несмотря на количественное увеличение оборота предприятий
малого бизнеса, качественного увеличения не произошло, а даже, наоборот,
темп роста инфляции обогнал темп роста увеличения годового оборота.
Необходимо отметить, что сокращение количества малых предприятий
наблюдается не только в Мурманской области, а целом по России. В
основном это связано с макроэкономическим кризисом 2014-2015 гг. и
закрытием индивидуальных предпринимателей, доля которых в числе малых
предприятий существенна. В целом по России количество индивидуальных
предпринимателей в I квартале 2015 года по сравнению с аналогичным
периодом выросло. На 1 апреля 2015 г. в России насчитывалось 3,46 млн.
индивидуальных предпринимателей. Но рост числа индивидуальных
предпринимателей еще не говорит об эффективности их деятельности. Рост
количества произошел в основном из-за появления двух субъектов в составе
РФ – Республики Крым и города федерального значения – Севастополя. В
период экономического кризиса 2014-2015 гг. многие индивидуальные
предприниматели сворачивали бизнес из-за падения спроса и недоступности
кредитных ресурсов, таким образом говорить о том, что рост количества
перешел в качество в данный момент не приходится.
По индексу Опоры за 2016 год условия для развития малых
предприятий в Мурманской области находятся на достаточно низком уровне.
Положительными моментами для работы в Мурманской области
являются:
1) Доступность складских помещений;
2) Доступность земельных участков;
3) Доступность производственных помещений;
4) Доступность офисных и выставочных площадей;
55
5) Качество транспортно-логичестической инфраструктуры;
6) Доступность финансирования на срок до 3-х лет.
Однако гораздо больше негативных сторон для развития малых
предприятий в регионе. Наиболее проблемными местами региона являются:
1) Отсутствие новых энергетических мощностей;
2) Перебои с электроснабжением производственных и складских
помещений;
3) Отсутствие квалифицированных работников в области инжиниринга, а
также квалифицированного рабочего персонала. Притом, что в
Мурманской области наблюдается переизбыток специалистов
непроизводственного сектора;
4) Сложности с доступностью программ долгосрочного кредитования для
малых предприятий (на срок от 3-х лет);
5) Уровень административных барьеров достаточно высокий;
6) Качество работы налоговых органов находится на уровне ниже среднего;
7) Малые предприятия испытывают давление от проверяющих инстанций;
8) В Мурманской области зафиксированы случаи давления криминальных
структур на малых предпринимателей;
9) Общий уровень коррупции в регионе находится на уровне выше среднего
по России, в то же время уровень коррупции в типичных для этого местах
(например, от сотрудников ГИБДД), находится на уровне ниже среднего
по России;
10) Сложности с системой поставщиков, то есть низкая доступность
поставщиков машин, оборудования, комплектующих и бизнес-услуг.
В целом по области условия по организации нового бизнеса по уровню
сложности оценивались на среднем уровне ближе к сложным, в то же время
регион как место ведения бизнеса в плане инвестиционного климата
оценивался положительно («обстановка благоприятная, потенциал для
развития присутствует»). Основным препятствием для развития бизнеса в
2016 году большинство предпринимателей называли низкую доступность
56
квалифицированного персонала на рынке труда, этот показатель увеличился
с 47% в 2015 г. до 67% - в 2016 г. Такое внушительное увеличение показателя
свидетельствует о том, что регион развивается, есть потенциал роста, и
предприниматели всё больше обращают внимание на недостаток кадров. Что
касается доступности финансирования, то здесь ситуация не такая простая
как может показаться на первый взгляд. 21% малых предприятий жаловались
на отсутствие доступности финансирования, при этом 69% малых
предприятий никогда не обращались за кредитом и субсидиями. Особенно
поражает то, что при развитости системы субсидирования
агропромышленного комплекса РФ, более 50% малых предприятий в сфере
агропромышленного бизнеса никогда не обращались за финансовой
поддержкой, хотя именно в этом секторе экономики получить финансовую
поддержку от государства гораздо проще, чем в остальных. По мнению
автора работы, проблема кроется не в недоверии к власти и не в боязни
попасть в долговую кабалу, а, как раз в том, что в Мурманской области
недостаточно квалифицированных работников, которые могут помочь малым
предприятиям обосновать необходимость и правильно составить комплект
документов для получения субсидий (в том числе по агропромышленному
сектору). В сельской местности проживают 24% жителей области, при том
что именно сельским хозяйством занимаются 2% жителей региона. Среди
фермерских хозяйств преобладает выращивание кормовых культур. Кроме
того, в Мурманской области традиционно развиваются оленеводческие
хозяйства.
Инфраструктура государственной поддержки малого
предпринимательства в Мурманской области в целом типична и ничем не
отличается от инфраструктуры господдержки в других регионах. Основные
элементами структуры господдержки представлены на Рисунке 4, к ним
относятся:
1) Совет по предпринимательству при губернаторе области;
2) Управление поддержки малого предпринимательства;
57
3) Фонд поддержки малого предпринимательства;
4) Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства;
5) Центр поддержки малого предпринимательства;
6) Комитет профсоюза работников малого и среднего бизнеса;
7) Торгово-промышленная палата Мурманской области.
Рисунок 4. Региональная инфраструктура государственной
поддержки субъектов малого бизнеса
Естественно, что в целях повышения устойчивости малых предприятий
господдержка должна оказываться по принципу «единого окна», а не
растекаться по различным комитетам и ведомствам, что в значительной
степени усложняет поиск решения для малых предприятий. В
инфраструктуре у предпринимателей не должно быть сложностей с тем,
чтобы самостоятельно определять, по каким из возникших проблем
обращаться в тот или иной госорган.
Основной задачей сложившейся инфраструктуры является финансовое
обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации и реализация
эффективного действующего финансового механизма с целью господдержки
малого предпринимательства в Мурманской области.
Для исполнения этой задачи в Мурманской области реализуются
основные направления деятельности, такие как:
58
1) Разрабатывается финансовая стратегия по привлечению российского и
международного банковского капитала, а так же других кредитно-
финансовых организаций под государственные и муниципальные
гарантии Мурманской области для обеспечения развития малого бизнеса
в регионе;
2) Оказывается содействие формированию льготного налогового режима
для предприятий сферы малого бизнеса;
3) Оказывается содействие формированию системы лизинга как одной из
наиболее перспективных возможностей для создания и развития
производственной основы субъектов малого предпринимательства;
4) Содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов
малого предпринимательства;
5) Осуществляется подготовка и переподготовка кадров для работы в
структурах малого предпринимательства;
6) Создаются условия для успешного развития предпринимательской
деятельности путем формирования благоприятной инфраструктуры в
области;
7) Разрабатывается информационное и нормативно-правовое обеспечение
деятельности малых предпринимателей;
8) Развивается инновационная деятельность в предпринимательских
структурах.
Департаментом анализа и развития отраслей экономики Министерства
экономического развития Мурманской области реализуется подпрограмма
государственной программы «Экономическое развитие и инновационная
экономика в Мурманской области» на 2014 – 2020 годы» «Целевая
программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Мурманской области на 2014 – 2016 годы».
Целью этой программы - сформировать благоприятные условия для
развития малого и среднего бизнеса, которые способствовали бы увеличению
их вклада в экономику Мурманской области.
59
Данная программа предусматривает следующие виды и формы
финансовой поддержки:
1) Гранты для начинающих субъектов малого предпринимательства
области;
2) Субсидии по возмещению части затрат на уплату первого взноса при
заключении договора лизинга или на возмещение части затрат,
связанных с уплатой лизинговых платежей;
3) Субсидии по возмещению затрат, которые связаны с уплатой процентов
по кредитам, взятых в российских кредитных организациях;
4) Субсидии по возмещению затрат, которые связаны с продвижением
продукции (товаров, работ, услуг) на региональные и международные
рынки;
5) Субсидии по возмещению затрат, которые связаны с оплатой услуг по
выполнению обязательных требований законодательства Российской
Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся
необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);
6) Субсидии по возмещению затрат по технологическому присоединению к
инженерным сетям и сооружениям;
7) Субсидии по возмещению затрат по технологическому присоединению к
источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, а также
затрат, связанных с проведением энергетических обследований и
реализацией энергосберегающих мероприятий, включая затраты на
приобретение и внедрение энергоэффективных технологий,
оборудования и материалов;
8) Гранты на создание малой инновационной компании;
9) Субсидии по возмещению затрат, которые связаны с производством
(реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
10) Субсидирование возмещения затрат, связанных с участием в
выставочно-ярмарочных мероприятиях;
60
11) Субсидии по возмещению затрат, которые понесены резидентами
промышленных парков на выкуп земельных участков (объектов
недвижимости), расположенных на территории промышленных парков,
на уплату арендной платы за земельные участки (объекты
недвижимости), расположенные на территории промышленных парков;
12) Субсидии на организацию групп дневного время препровождения детей
дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по
уходу и присмотру за детьми.
Таким образом, расширение масштабов деятельности малых
предприятий в Мурманской области, увеличение их вклада в экономику и
формирование социальной стабильности требует системной и комплексной
поддержки развитие малого бизнеса, на региональном и муниципальном
уровнях органов власти. Органам государственной власти Мурманской
области необходимо координировать работу различных структур в области
малого предпринимательства, обсуждать и разрабатывать предложения по
содействию малым предприятиям, проводить анализ и оценку программ
развития данной сферы, организовывать и изучать новые формы
предпринимательства, разрабатывать рекомендации по привлечению
иностранных инвестиций.
61
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
3.1 Разработка программы мероприятий по увеличению притока внутренних
и внешних инвестиций в промышленный сектор регионов
Мировая практика знает два основных типа моделей рыночной
экономики, для которых характерна различная степень участия
государственного механизма в поддержке бизнес-сообщества. Либеральная
модель рыночной экономики основана на незначительном вмешательстве
государства в предпринимательскую среду – минимальное количество
предприятия государственного сектора соответствует максимальному
уровню свободы предпринимателей крупного, среднего и малого бизнеса.
Приток иностранных инвестиций в условиях либеральной модели
происходит более активно за счет снятия большинства ограничений для
развития бизнеса.
«Социально-ориентированная модель отличается большей степенью
государственного регулирования экономики, рыночные «правила игры»
отличаются высокой степенью регламентации; государством регулируются
не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы
деятельности субъектов предпринимательства; государственный патернализм
охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный
уровень удовлетворения потребностей населения в жилье, услугах
здравоохранения, образования и культуры, обеспечение занятости
населения».
20
Социально-ориентированная модель рыночной экономики
принята за основу в таких европейских странах, как Швеция, Финляндия,
Норвегия, в отдельных странах Латинской Америки – Бразилия, Чили, Перу,
и в России.
20
Романенко Е.В. Государственная поддержка предпринимательской деятельности. – Омск: Издательство
СибАДИ,2012. – с. 53.