32
разработать методологию и проводить в соответствии с этой методологией
анализ, а также формировать программы социально-экономического
развития регионов, ориентируясь на единообразные показатели, что
минимизирует вероятность возникновения ошибок в расчетах и улучшает
качество прогнозирования социально-экономического развития российских
регионов.
На уровне региона вопросами регионального развития занимается
региональное министерство экономического развития.
Структура Министерства экономического развития Мурманской
области представлена на Рисунке 1.
Рисунок 1. Структура Министерства экономического развития
Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области является
исполнительным органом государственной власти, который осуществляет
функции по реализации государственной политики в Мурманской области в
Министр экономического
развития Мурманской области
Сектор финансового
обеспечения, правовой и
кадровой работы
Зам.министра – начальник
управления
Отдел проектной
деятельности и
государственных программ
Первый заместитель
министра
Управление
внешнеэкономических
связей, приграничного и
межрегионального
сотрудничества
Сектор конгрессно-
выставочной
деятельности и
межрегионального
сотрудничества
Управление прогнозирования и
анализа развития
муниципальных образований,
социальной сферы и
потребительского рынка
Отдел финансового анализа и
мониторинга развития
отраслей экономики
Управление стратегического
планирования и реализации
государственной политики в
Арктике
33
части:
1) Анализа прогнозирования социально-экономического развития
Мурманской области;
2) Анализа и планирования налогов и налоговых льгот, а также мер по
финансовому оздоровлению организаций;
3) Анализу внешнеэкономических связей, технической помощи и
международного сотрудничества;
4) Анализу и планированию торговой деятельности в Мурманской области;
5) Реализации полномочий в области социального развития.
Основные задачи Министерства экономического развития Мурманской
области сосредоточены в области:
1) Формирования и контроля системы стратегического управления
социально-экономическим развитием Мурманской области;
2) Совершенствованию налогового регулирования;
3) Развитию предпринимательства и торговой деятельности в регионе;
4) Реализации мер по содействию развитию экономики бюджетной сферы;
5) Реализации мер по международному, приграничному и
межрегиональному сотрудничеству;
6) Формированию, координации и внедрению механизмов развития
объектов социальной инфраструктуры.
Реализация полномочий Министерства экономического развития
Мурманской области происходит в соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Мурманской области от 12 августа
2009 г. № 381-ПП (в ред. от 1 апреля 2016 г.).
Обеспечением социально-экономического развития Мурманской
области занимается Рабочая группа по вопросам социально-экономического
развития региона, которая является координационным коллегиальным
органом по взаимодействию исполнительных и законодательных органов
власти Мурманской области. Цель создания рабочей группы – своевременное
выявление факторов, негативно воздействующих на рынок труда или
34
деловую активность промышленных субъектов Мурманской области.
Основные функции Рабочей группы заключаются в следующем:
1) Осуществление мониторинга финансово-экономического состояния
наиболее значимых и системообразующих предприятий Мурманской
области;
2) Выявление причин ухудшения финансового состояния предприятий
Мурманской области;
3) Выработка предложений по улучшению деловой активности
предприятий Мурманской области;
4) Разработка рекомендаций и предложений по ликвидации задолженности
заработной платы в регионе;
5) Мониторинг хода реализации Плана мероприятий по обеспечению
устойчивого регионального развития.
К системообразующим предприятиям Мурманской области относятся
48 предприятий, среди которых:
1) Предприятия сырьевого сектора: АО «Апатит», АО «Ковдорский ГОК»,
АО «Северо-Западная фосфорная компания», АО «Кольская ГМК»;
2) Предприятия транспортной отрасли: ОАО «Мурманское речное
пароходство», ОАО «Мурманское морское пароходство», ОАО
«Аэропорт Мурманск», ФГУП «Атомфлот», ООО «Мурманский
балкерный терминал», ООО «Авиакомпания «Арктика»;
3) Предприятия рыболовецкой отрасли: ПАО «Русский Лосось», РК
«Беломорский рыбак» и др.;
4) Предприятия пищевой промышленности: ОАО «Хлебопек», ОАО
«Апатитыхлеб», ООО «Полярная звезда», ОАО «Мурманский комбинат
хлебопродуктов», ОАО «Агрофирма Индустрия»;
5) Предприятия энергетической сферы: ОАО «Мурманскэнергосбыт»,
ОАО «Аппатитыводоканал», филиал Росэнергоатома «Кольская АЭС»,
филиал «Атомэнергосбыта» «КолАтомЭнергоСбыт».
Отдельным направлением политики Министерства экономического
35
развития Мурманской области проходит анализ и мониторинг исполнения
Майских Указов Президента РФ. Министерство экономического развития
Мурманской области в части исполнения майских указов Президента РФ
готовит аналитические материалы по достижению показателя «Рост реальной
заработной платы».
При разработке концепции регионального развития Мурманской
области Министерство экономического развития Мурманской области
максимально учитывает специфику региона как региона Российского Севера.
Соответственно, при разработке стратегии управления региональным
развитием использованы методы, которые обычно применяются при
разработке концепции регионального развития Северных регионов. Такой
подход в основном предполагает преодоление тенденций использования
труда постоянных работников, борьбу с психологией «временщиков» и
перенос основных акцентов не на ресурсопользование, а на обживание
Севера.
Мурманской область отличается от других северных регионов России,
тем, что имеет разветвленную транспортную инфраструктуру. Кроме того,
это наиболее промышленно развитый регион России. Однако требуются
определенные подвижки с целью улучшения качества жизни в Мурманской
области.
2.2 Департамент регионального развития Минэкономразвития как ключевой
элемент государственного регулирования регионального развития
Департамент регионального развития Министерства экономического
развития РФ действует на основании Положения о Департаменте
регионального развития Министерства экономического развития Российской
Федерации (утв. Приказом Министерства экономического развития от 26
июля 2016 г. № 470).
Департамент регионального развития обеспечивает осуществлением
36
Министерством экономического развития России функции, которые
необходимы при разработке государственной политики и нормативному
регулированию социально-экономического развития регионов Российской
Федерации и муниципалитетов. Кроме того, Департамент регионального
развития занимается координацией деятельности органов государственной
власти по обеспечению развития регионов, обеспечению развития ЗАТО
(закрытых административно-территориальных образований),
монопрофильных населенных пунктов и территорий опережающего
социально-экономического развития.
Структура Департамента регионального развития представлена на
Рисунке 2.
Рисунок 2. Структура Департамента регионального развития
Министерства экономического развития Российской Федерации
Директор Департамента регионального развития Министерства
экономического развития Российской Федерации возглавляет сам
Департамент и имеет четырех заместителей, каждый из которых курирует
Директор Департамента
регионального развития
Заместитель
Заместитель
Заместитель
Заместитель
- Подготовка планов
развития регионов;
- Проведение
конкурсов по
созданию планов
развития;
- Реализация
механизмов
поддержки
регионального
развития;
- Обеспечение
деятельности
экспертных советов
- Организация работ
по созданию
инфраструктуры
регионального
развития;
- Управление и
нормативно-правовая
поддержка
распоряжения
объектами
недвижимости;
- Мониторинг
объектов
недвижимости
- Разработка и
внедрение новых
форм и методов
управления
региональным
развитием;
- Оценка
перспективности
привлечения частных
инвесторов в
регионы;
- Подготовка
заключений и
соглашений
- Разработка
законопроектов в
части осуществления
развития регионов;
- Организация работы
по привлечению
иностранных
инвесторов в
регионы
37
отдел, занимающийся вопросами, указанными на Рисунке 2.
В настоящее время Департамент регионального развития возглавляет
И.В. Егоров.
Функции директора Департамента регионального развития
заключаются в следующем:
1) Руководство структурным подразделением;
2) Контроль и принятие мер по соблюдению регламента Департамента;
3) Взаимодействие с другими подразделениями Министерства
экономического развития;
4) Взаимодействие с торговыми представительствами Российской
Федерации;
5) Взаимодействие со структурными подразделениями органов
государственной власти Российской Федерации;
6) Обеспечение подготовки документов, относящихся к компетенции
Департамента регионального развития;
7) Оценка актов и экспертных заключений, поступающих в Департамент
регионального развития в рамках компетенции Департамента
регионального развития;
8) Обеспечение рассмотрения коллективных и индивидуальных жалоб
граждан в рамках компетенции Департамента регионального развития;
9) Распределение обязанностей между заместителями Директора
Департамента регионального развития;
10) Представление Министерства экономического развития в делах
требующих представление интересов Министерства экономического
развития в рамках компетенции Департамента регионального развития.
Департамент регионального развития координирует свою работу с
Департаментом кадров и организационного развития Министерства
экономического развития Российской Федерации в части вопросов найма и
увольнения персонала.
Функции сотрудников Департамента регионального развития
38
заключаются в следующем:
1) Своевременное составление отчетов, необходимых руководителю отдела
или Директору Департамента регионального развития;
2) Проверка внутренних бюджетов;
3) Участие в разработке программ регионального развития;
4) Организация проведения опросов среди региональных сотрудников по
вопросам регионального развития;
5) Курирование региональных маркетинговых программ;
6) Участие в организации обучения для региональных сотрудников;
7) Обеспечение взаимодействия между отделами центрального и
регионального подразделений;
8) Документооборот по вопросам регионального развития;
9) Отчетность о внутренней работе сотрудников отдела Департамента
регионального развития, создание ежемесячного отчета руководителю
Департамента регионального развития.
Таким образом, функции сотрудника Департамента регионального
развития являются достаточно стандартными для сотрудника органа
государственной власти Российской Федерации.
Исследование направлений в деятельности Департамента
регионального развития, связанных с социально-экономическим развитием
регионов заключается в том, что усиление межрегиональных связей ведет к
укреплению финансово-экономической основы России, а также стимулирует
качественные изменения в аспекте социально-экономического развития
регионов. Основными задачами политики в данном случае является
обеспечение выполнения регионом своих функций и достижение финансово-
экономической стабильности на региональном уровне. Качество
регионального развития оказывает влияние на уровень социальной защиты
граждан, а также на инвестиционную привлекательность региона. В
современных кризисных условиях развития российской экономики, когда
страна находится под действием санкций со стороны стран ЕС и США, а
39
международные цены на сырьевые ресурсы крайне волатильны, все острее
ощущается снижение темпов роста поступления доходов в казну регионов. В
то же время налоговый потенциал регионов является фундаментом для
реализации расходных обязательств региона. Однако, положительным
моментом кризисных тенденций на макроэкономическом уровне является то,
что он заставил региональные власти обратить внимание на поиск
дополнительных источников формировании доходной базы бюджета
региона. В то же время проблема эффективного управления доходами и
расходами бюджета в большинстве регионов до сих пор остается открытой.
Регионы наиболее приближены к населению, в отличие от органов
государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации,
поэтому самыми первыми сталкиваются с проблемами и нуждами граждан.
Таким образом, задача Департамента регионального развития
становится намного шире в условиях макроэкономической
неопределенности.
В последнее время руководство Департамента регионального развития
обращало внимание на недостаточное формирование инновационного
потенциала российских регионов, так как эффективность инновационной
деятельности - это решающий фактор выхода государства из социально-
экономического кризиса, в котором оно оказалось после падения цены на
нефть и введения антироссийских санкций, Кроме того, инновации играю
ключевую роль в решении проблем достижения интенсивного
экономического роста.
Инновационное развитие экономики регионов гарантирует такой
экономический рост, который происходит сейчас в Японии, Сингапуре и
других странах развитой экономики. Интенсивный путь экономического
развития тесно связан с технологической основой. Именно инновации в
технология позволяют странам избавится от сырьевой зависимости и
получать больше добавленной стоимости на те же самые продукты, которые
производятся в экономических системах развивающихся стран.
40
Современное государство создает условия для реализации
инноваторами своих проектов. За счет инновационной деятельности в
последнее время изменились способы производства в сельском хозяйстве,
промышленности, обрабатывающих производствах. Благодаря инновациям
растет сфера услуг. Именно по доле услуг в ВВП страны можно говорить о
том, насколько данное государство относится к развитым странам. Доля
услуг в ВВП Сингапура превышает 60%. Для России, к сожалению, эта
цифра намного меньше.
Каждое из государств рано или поздно принимает инновационный путь
развития. В современной экономической системе может идти речь только о
том насколько быстро государство сможет перейти на инновационную
экономику, экономику знаний. Неправильно было бы говорить о том, что в
России отсутствуют инновации, и государство не поддерживает инновации.
Инновации в России есть, есть опыт внедренческой деятельности, который
остался еще с советского времени, когда наука получала достойное
финансирование. К сожалению, есть и проблемы, которые необходимо
решать. Основные российские проблемы – это бюрократия и недостаток
финансирования.
Исторический опыт говорит о том, что все ключевые инновации были
созданы при активном вмешательстве государства.
В большинстве регионов России сложности развития связаны с
чрезмерной монополизацией. Традиционно считается, что монополия – это
крайне негативно для экономики. Однако, было огромное количество
американских и европейских компании и пришел к выводу, что так или иначе
ключевые инновации, которыми пользовались эти компании были получены
за счет государства или попросту за счет финансирования деятельности
государственных монополий.
Для регионального развития можно использовать американский
подход, когда выделял два типа корпораций – предпринимательскую и
инновационную. Предпринимательская корпорация относилась к эпохе
41
старого капитализма, инновационная корпорация – к новому
индустриальному обществу.
В программах, разработанных Департаментом регионального развития
признается главенствующая роль субъектов предпринимательства в развитии
регионов. Одной из ключевых проблем в региональном развитии является
стремление отдельных субъектов предпринимательской деятельности
региона перейти к олигополистической и монополистической модели
поведения. В этом случае программы, разработанные Министерством
экономического развития совместно с Федеральной Антимонопольной
Службой предполагают демонополизацию отдельных сфер
предпринимательской деятельности в регионах. Олигополия стремится к
монополии, используя для этой цели разнообразные соглашения и вступая в
сговор с другими фирмами на рынке. Предметом сговора чаще всего
выступает ценовая политика компании – как элемент стратегии
максимизации выручки. Также предметом сговора может находится в рамках
стратегии минимизации затрат – например, ограничение роста заработной
платы по всем компаниям, входящим в олигополию. Олигополистический
рынок возникает как естественное порождение научно-технического
прогресса. Средства производства становятся все более сложными с точки
зрения техники, соответственно приобретение новой и все более
совершенной техники требует больших капиталовложений, которые
способны осуществлять только крупные компании региона. Высокий
технический уровень средств производства приводит к необходимости найма
более квалифицированного персонала. Таким образом, только большая
корпорация способна обеспечить одновременные процессы найма
высококвалифицированного персонала, замена этих специалистов в случае
необходимости, привлечение капитала для приобретения
высокотехнологичных средств производства и удержания рыночной власти.
Как было сказано выше концепция инновационного развития региона
разработана относительно предпринимателя как субъекта хозяйственного