5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………........
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В
ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ..........................................
9
1.1. Понятие муниципальной службы, муниципальной должности, правовое
положение муниципального служащего………………………………………..
9
1.2. Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
муниципального управления………………………………………………........
15
1.3. Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной
службы……………………………………………………………………………
19
ГЛАВА 2. Анализ кадрового обеспечения Управления Ленинского
административного округа г.
Мурманска………………………….............................
26
2.1. Общая характеристика Управления Ленинского административного
округа г.Мурманска……………………………………………………………….
26
2.2. Кадровый состав Управления……………………………………….........
32
2.3. Анализ системы кадрового обеспечения и ее эффективности…………….
37
ГЛАВА3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕНИНСКОГОАДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА
МУРМАНСКА…………………………………………………………..
45
3.1. Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения
Управления…………………………………………………………………………
………
45
3.2. Эффект от реализации предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения…………………………………...
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….
64
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….
68
6
ВВЕДЕНИЕ
Для успешного решения проблем, возникающих перед государством и
обществом, систему государственного и муниципального управления
необходимо постоянносовершенствовать и развивать, в соответствии с
изменяющимися условиями. Органы государственной и муниципальной власти
могут воздействовать на развитие создаваемых реформ и обеспечивать их
эффективную реализацию для улучшения жизни всего социума. В связи с этим,
нужноосуществлять совершенствование и системы кадрового обеспечения
органов государственного и муниципального управления.
Кадровое обеспечение в государственном и муниципальном управлении -
это система действий, направленных на подбор профессиональныхи
квалифицированных кадров органов власти, которые способны в рамках
законодательства и предоставленных должностных полномочий осуществлять
цели и задачи государственных и муниципальных органов. От эффективности
системы кадрового обеспечения органа государственного и муниципального
управления зависит не только работа самих сотрудников, но и эффективность
деятельности конкретного органа власти в целом.
Актуальность выбранной темы обусловлена зависимостьюповышения
эффективности деятельности сотрудников и органов власти от организации
кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы. Поэтому
вопросы, связанные с подбором квалифицированных сотрудников, являются
одними из наиболее актуальных для работников и работодателей.
Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения Управления
Ленинского административного округа г.Мурманска.
7
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
1. Изучить теоретические вопросы, связанные с кадровым
обеспечением в органах муниципального управления;
2. Изучить способы и методы анализа кадрового обеспечения в
органах муниципального управления;
3. Провести анализ кадрового обеспечения в Управлении Ленинского
административного округа г.Мурманска;
4. Предложить мероприятия, направленные на совершенствование
кадрового обеспечения в Управлении.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
Управление Ленинского административного округа г.Мурманска.
Предметом исследования является кадровое обеспечение
Управленияокруга и направления его совершенствования.
При написании выпускной квалификационной работы были изучены
следующие источники:
1) Законодательные и нормативно-правовые акты Российской
Федерации, Мурманской области, муниципального образования города
Мурманска;
2) локальные акты Управления Ленинского округа;
3) документы с архива ЦГИА, управления Ленинского округа, в
частности кадровая документация администрации и результаты опроса среди
муниципальных служащих администрации;
4) литература авторов Мухаева Р.Т, Миронова А.Н, которые в
советский и в современный период изучали государственное и муниципальное
управление России. В своих трудах они описывали деятельность органов
государственной и муниципальной власти;
5) учебные пособия и монографии, посвященные исследуемой теме. К
примеру, монография Лаврентьева С.Н. В своей работе «Местное
самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений» он
8
дает аргументированные предложения по формированию квалифицированного
кадрового потенциала органов местного самоуправления на основе анализа
качественного состава управленческих кадров.
Проблематика данной темы недостаточно изучена авторами, поэтому в
работе стоит задача более детально изучить кадровую структуру
муниципальных органов власти, через призму изучения на примере Управления
Ленинского административного округа г.Мурманска.
При решении поставленных задач были использованы общенаучные
методы познания,методы экономико-статистическогоанализа, графический
метод.В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены
теоретические основы кадрового обеспечения в органах муниципального
управления, которая включает в себя понятие, особенности муниципальной
службы, муниципальной должности, муниципальных служащих, основные
направления работы отдела кадров в органах местного самоуправления, а также
способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной службы.
Во второй главе проведен анализ кадрового обеспечения Управления
Ленинского административного округа г.Мурманска, а также выявлены
основные проблемы, возникшие в процессе ее деятельности.
В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения управления, также была определена эффективность от
реализации предлагаемых мероприятий. При реализации разработанных
рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения возможно
получениесоциально-экономического эффекта, который поможет улучшитькак
работу управления, так и состояние всего округа в целом.
В заключении изложены и соотнесены с целью и задачами итоги и
результаты исследования, а также обозначены мероприятия, направленные на
совершенствование существующей системы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового договора или контракта [1].
Она осуществляется в представительных, исполнительных и других органах
местного самоуправления.
К муниципальной службетакже относится служба в местной
администрации. Администрации делятся на подразделения или должностные
лица, исполняющие обязанности по обеспечению деятельности органов
муниципального самоуправления [34,с.28].
К компетенции субъектов РФ Федеральное законодательство определяет
принятие законодательных актов, регулирующих муниципальную службу, с
учетом специфических особенностейопределенной территории.
Согласно федеральному закону от 6.10.2003 года №131-ФЗ«Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
основные принципы муниципальной службы включают следующие:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равная доступность к муниципальной службе граждан,владеющих
государственным языком Российской Федерации, и равные условия ее
прохождения независимо от признаков, не связанных с профессиональными и
трудовыми качествами сотрудника;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
10
7) единство требований к муниципальной службе и учет традиций при
прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Важным элементом любой структурымуниципального самоуправления
является муниципальная должность. Служебная деятельность в этом случае
осуществляется на основе замещения должности.
В соответствии с Законом «Об основах муниципальной службы»,
должность муниципальной службы определяется как должность в органе
местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, образуемые в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению
исполнению полномочий [4,с.57].
Согласно положениям реестра должностей муниципальной службы,
должности службы устанавливаются муниципальными правовыми актами
непосредственно в субъекте Российской Федерации.
В зависимости от требований, которые предъявляются к уровню
профессиональной подготовки,муниципальные должности подразделяются на
следующие категории:
1) высшие (глава администрации, его заместители и другие назначаемые
должностные лица);
2) главные (руководители структурных органов администрации);
3) ведущие (заместители руководителей структурных органов
администрации);
4) старшие (главные и ведущие специалисты);
5) младшие (специалисты, специалисты 1 и 2 категории).
Муниципальнымслужащим может являться толькогражданинРоссии,
достигший возраста 18 лет. За выполнение обязанностей по конкретной
11
должности муниципальной службы, муниципальный служащий получает
денежную плату, выплачиваемую из средств местного бюджета[2].
Основным признак муниципального служащего является отнесение
должности к муниципальной и исполнение по этой должности обязанностей.
Этот признак отделяет муниципальных служащих от других.
Главным в данном признаке является исполнение обязанностей на
основании трудового договора (контракта), который заключается между
гражданином и непосредственно органом муниципального управления.
Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной
службы и осуществляют трудовые обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными
служащими.
Выплата денежного вознаграждения из средств местного бюджета за
исполнение им обязанностей по муниципальной должности является также
признаком муниципального служащего. Таким образом, организационные,
функциональные и финансовые признаки подчеркивают соотнесение
муниципальной должности и муниципального служащего к органам
муниципального управления и муниципальному образованию.
Основу правового статуса муниципального служащего составляют его
права и обязанности. Согласно федеральному законодательству,
муниципальный служащий имеет определенные права и обязанности.
К правам муниципального служащего относится:
1) ознакомление с нормативно-правовой документацией, содержащей его
должностные права и обязанности;
2) обеспечение необходимых организационных и технических условий,
требуемых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплата труда сотрудника и иные выплаты;
4) отдых, который обеспечивается законным установлением
максимальной рабочего времени, предоставлением выходных и нерабочих
дней, и оплачиваемых отпусков;
12
7) доступ в общественные объединения и иные организации,в
установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей;
8) ознакомление с личными служебными документами до внесения их в
его личное дело, материалами данного дела; а также на прикрепление его
письменных объяснений и других документов к личному делу;
11) членство в профсоюзе;
14) защита собственных прав и законных интересов на муниципальной
службе,а также обжалование в судепри их нарушении [5].
Кроме предоставленных прав, муниципальный служащий имеет и
определенные обязанности.
Муниципальный служащий должен соблюдать Конституцию России,
федеральное и региональное законодательство, устав муниципального
образования, муниципальные правовые акты, и обеспечивать их исполнение.
Соблюдение прави законных интересов граждан, организаций при исполнении
своих должностных обязанностей, исполнение поручений, в пределах его
полномочий также относится к обязанностям сотрудника, работающего в
органах муниципальной власти.
К основным обязанностям относятся также: соответствие уровню
квалификации, необходимому для исполнения своих должностных
обязанностей; следование служебному распорядку органа местного
самоуправления;оповещение о выходе из гражданства Российской Федерации, а
также о приобретении дополнительного гражданства иного государства [4].
В федеральном законодательстве также содержатся положения
включающие ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; а
также основы урегулирования конфликтов интересов сторони требования,
предъявляемые к муниципальному служащему.
К муниципальному служащему предъявляются следующие требования.
Нравственные требования, связанные с наличием властных и
распорядительных полномочий и этикой управления.
13
Исполнительская дисциплина основывается на дисциплинированности,
внимательности, исполнительности, пунктуальности и законопослушности
муниципального служащего [13,с.45].
В первую очередь муниципальный служащий обязан представлять
интересы государства, оставляя в сторонесобственныеинтересы, цели и задачи
политических партий и иных общественных объединений.
Государственные интересы включают в себя следующие:
-готовность вступить на защиту Конституции, федеральных законов и
законов субъектов федерации;
- стремление выбрать и использовать наиболее эффективные способы
выполнения государственных функций и задач;
- не принимать никаких благ, используя свое служебное положение;
- не использовать конфиденциальные данные, полученных во время
исполнения своих должностных обязанностей, для получения личной выгоды;
- исключается право занятия предпринимательской деятельностью.
В сфере муниципальной службы устанавливаются следующие требования
к уровню профессионального образования:
1) для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей
муниципальной службы обязательно наличие высшего профессионального
образования;
2) для замещения младших должностей муниципальной
службыдостаточноналичие среднего профессионального образования [21,с.39].
К стажу муниципальной службы также устанавливаются конкретные
требования:
1) для замещения высших должностей службы стаж должен составлять не
менее 6 лет стажа муниципальной службы или не менее 7 лет стажа работы по
специальности;
2)для замещения главных должностей стаж должен составлять не менее 4
лет стажа муниципальной службы или не менее 5 лет стажа работы по
специальности;
14
3) для замещения ведущих должностей стаж должен составлять не менее
2 лет стажа муниципальной службы или не менее 4 лет стажа работы по
специальности;
4) для замещения старших и младших должностей муниципальной
службы без предъявления требований к стажу работы [22,с.69].
К минимальным профессиональным требованияммуниципальных
служащих относится наличие профессиональных знаний:
- Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;
- устава города, нормативных правовых актов региона;
- муниципальных правовых актов и служебных документов,
регулирующих соответствующую сферу деятельности применительно к
исполнению конкретных должностных обязанностей;
- порядка прохождения муниципальной службы;
- форм и методов работы с применением автоматизированных средств
управления;
- правовых аспектов в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг населению и организациям посредством применения
информационно-коммуникационных технологий;
- возможностей и особенностей применения современных
информационно-коммуникационных технологий в муниципальных органах,
включая использование возможностей межведомственного документооборота;
- порядка работы со служебной и секретной информацией [26,с.55].
Минимальные профессиональные требования к муниципальным
служащим включают также наличие профессиональных навыков:
- работа в сфере, соответствующей направлению деятельности
структурного подразделения;
-обеспечение выполнения поставленных целей и задач;
- эффективного планирования служебного времени, анализа и
прогнозирования деятельности в пределах предоставленных полномочий;