24
квалификации и стажировку в объемах почасовой нагрузки в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными актами
местного самоуправления.
Главной тенденцией в современной государственной и муниципальной
службе является повышение эффективности государственной и муниципальной
службы путём изменения нормативно-правовой базы системы
государственного и муниципального управления. Нормативно-правовой
основой для применения кадровых технологий в государственной и
муниципальной службе России являются федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации,
регулирующие вопросы прохождения государственной и муниципальной
службы, конкурсного замещения вакантных должностей, оценки, увольнения
служащих и ряд других. Однако в государственной и муниципальной службе не
все кадровые технологии в равной мере нормативно обеспечены. Нормативно-
правовую основу имеют такие кадровые технологии, как аттестация,
конкурсное замещение должностей, формирование и использование кадрового
резерва.
В субъектах Российской Федерации также разрабатывается система мер,
направленная на совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения
обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком
профессиональном уровне.
В целях обеспечения надлежащего профессионального уровня лиц,
назначаемых на должность государственной службы, в МИФНС № 6 по
Архангельской области и НАО разработаны квалификационные требования для
замещения должностей государственной службы.
Круг обязанностей, выполняемых каждым работником по своей
специальности, квалификации или должности, определяется должностными
инструкциями, которые утверждаются начальником инспекции.
25
Поступление на государственную гражданскую службу осуществляется в
результате назначения на должность государственной службы на условиях
служебного контракта в соответствии с трудовым законодательством с учетом
особенностей законодательства о государственной службе.
Подбор персонала основан на оценке профессионального уровня
кандидата и соответствия его личных качеств корпоративной культуре.
Так при рассмотрении кандидатуры на вакантные должности в МИФНС
№ 6 по Архангельской области и НАО приоритет имеют:
кандидаты со значительным практическим опытом, который
соответствует направлению предстоящей деятельности;
кандидаты, показавшие по результатам оценки профессионально-
важных умений конструктивность (готовность соблюдать нормы и правила,
установленные для работы, отсутствие выраженных конфликтных реакций);
кандидаты, обладающие, помимо опыта работы, достаточным уровнем
управленческих умений (планирование, контроль, постановка задач, лидерский
потенциал и умение вести переговоры).
По результатам собеседования при приёме на государственную
гражданскую службу обычно выявляется следующая информация:
соответствие образования заявителя квалификационным требованиям;
соответствие имеющегося опыта работы характеру предполагаемой
деятельности;
наличие ограничений разного рода на выполнение должностных
обязанностей.
Из этого следует, что в России сложилась ситуация, при которой
реформирование государственной и муниципальной службы является одним из
главнейших направлений реформ. Карьера государственного и муниципального
служащего является показателем успешности профессионального развития,
полем самовыражения, оценкой качества исполнения профессиональной
деятельности.
26
Повышение эффективности и качества государственной и муниципальной
службы в интересах развития гражданского общества и укрепления
государства, повышение качества оказываемых государством услуг являются
главными задачами при реформировании системы государственной и
муниципальной службы.
Процессы кадровой работы в системе государственного и
муниципального управления должны строиться на основе комплексности,
целостности и системности управляющего воздействия. Выработка
прогрессивной, перспективной системы, своего рода модели системной
организации кадровой работы и управления ею, является задачей
первостепенной важности.
От динамики профессионального потенциала государственных и
муниципальных служащих зависит эффективное функционирование органов
государственной власти и местного самоуправления, реальные результаты
социально-экономического реформирования в России.
Различные исследования показали, что идет процесс снижения уровня
профессионализма государственных служащих, престижа государственной
службы, деформируется мотивация труда. Это порождает такие негативные
явления, как непрофессионализм, безынициативность, коррупция.
В конечном итоге формирование профессионально подготовленной и
динамично развивающейся социально-профессиональной группы
муниципальных чиновников становится одним из решающих условий
повышения кредита доверия населения к власти.
Формирование и развитие кадрового потенциала государственной и
муниципальной службы - процесс систематический. Каждая программа
развития человеческих ресурсов государственной и муниципальной службы
должна быть ориентирована на измеримое улучшение конкретных показателей
деятельности органов управления государственного и муниципального уровня.
Важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и
укрепления российской государственности выступает совершенствование
27
системы управления, государственной и муниципальной службы. Именно
органы власти и управления, кадровый потенциал государственной и
муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на
развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений,
направленных на модернизацию жизни российского общества
8
.
Выводы по главе:
Государственная гражданская служба представляет собой особую сферу
деятельности, которая реализует на практике функции органов государственной
власти и управления.
Статус государственного служащего, в т.ч. сотрудника налоговой
инспекции, закреплен в нормативно – правовых актах. Чтобы поступить на
госслужбу гражданин проходит отбор, где обязательным условием является
наличие необходимого образования, а иногда и специальной подготовки. В
дальнейшем, уже в ходе профессиональной деятельности сотрудник обязан
постоянно заниматься своей профессиональной подготовкой, проходить
обучение на курсах повышения квалификации, стажировке, дистанционном
обучении. От того на сколько профессионально сотрудник выполняет свои
обязанности напрямую зависит отношение граждан к госслужбе: есть доверие
или нет.
Ведущую роль здесь играет общенаучная, конкретно-научная
методология, прежде всего опирающаяся на принцип системности. Любой
специалист, состоящий на госслужбе и не получивший качественной
методологической подготовки, будет не способен ориентироваться в том
«море» информации, которое будет его окружать, не говоря уже об умении
применить полученные знания в той области деятельности, которой он
занимается – в нашем случае в МИФНС № 6 по Архангельской области и НАО.
Для любой организации, имеющей отношение к госслужбе, кадровая
политика представляет собой важнейший процесс.
8
http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2013/01/6/
28
Кадровая политика должна быть достаточно последовательной, гибкой,
динамично развивающейся, обладающей способностью адаптироваться к
стремительно меняющемуся миру для того, чтобы реализовывать на практике
поставленные задачи.
29
2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МИФНС №6 ПО
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И НАО
2.1. Общая характеристика деятельности МИФНС №6 по
Архангельской области и НАО
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных
обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового
спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за
соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах
компетенции налоговых органов.
Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской
Федерации, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ (далее НК РФ и БК РФ),
правовые акты ФНС России, нормативные правовые акты органов власти
субъектов РФ и местного самоуправления, принимаемые в пределах их
полномочий по вопросам налогов и сборов.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с
30
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и государственными внебюджетными фондами,
общественными объединениями и иными организациями.
Служба и ее территориальные органы – управления Службы по субъектам
Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции
Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления,
инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую
централизованную систему налоговых органов (приложение А).
Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской
Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром
финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается
Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой
службы распределяет обязанности между своими заместителями.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по
Архангельской области и Ненецкому автономному округу или сокращённо:
МИФНС №6 по Архангельской области и НАО (далее – Инспекция) находится
по адресу: ул. Кооперативная 15А, рп. Плесецк, Плесецкий район,
Архангельской обл.,164260.
Инспекция обслуживает налогоплательщиков г. Мирного, г. Онеги,
Онежского и Плесецкого районов Архангельской области.
Инспекция является территориальным органом Федеральной налоговой
службы (далее – ФНС России) и входит в единую централизованную систему
налоговых органов. МИФНС №6 по Архангельской области и НАО находится в
31
непосредственном подчинении Управления ФНС России по Архангельской
области (далее – Управление) и подконтрольна ФНС России и Управлению.
Основной вид деятельности: «Государственное управление общего и
социально-экономического характера».
Инспекция является территориальным органом, осуществляющим
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о
налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, иных обязательных платежей, а
также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей,
алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного
законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.
Инспекция является уполномоченным территориальным органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц,
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских
(фермерских) хозяйств, по представлению в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и
требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Следует заметить, что в соответствии с гражданским законодательством
РФ Инспекция от своего имени приобретает и осуществляет имущественные
права в рамках предоставленных ей полномочий, а также выступает истцом и
ответчиком в суде.
Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за
счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Инспекция является юридическим лицом, имеет бланк и печать с
изображением Государственного герба РФ со своим полным и сокращённым
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а
также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
В установленной сфере деятельности Инспекция осуществляет
следующие полномочия:
32
1. Контроль и надзор за:
соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в
соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях
предусмотренных законодательством Российской Федерации,
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
фактическими объёмами производства и реализации этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции;
осуществление валютных операций резидентам и нерезидентам, не
являющимися кредитными организациями;
соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и
условиями её регистрации и применения, а также полнотой учёта выручки
денежных средств;
проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки
от проведения лотерей.
2. Осуществляет:
государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в
качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств;
пломбирование в организациях, осуществляющих производство
спирта, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях,
производящих алкогольную продукцию;
приборов учёта объёмов этой продукции.
3. Регистрирует в установленном порядке:
договоры коммерческой концессии;
контрольно-кассовую технику, используемую организациями и
индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством РФ.
4. Ведёт в установленном порядке:
33
учёт всех налогоплательщиков на подведомственной территории;
разделы федеральных информационных ресурсов: Единого
государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и
Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН).
5. Представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН в
соответствии с законодательством РФ.
6. Бесплатно информирует налогоплательщиков (в том числе в
письменном виде) о действующих налогах и сборах, законодательстве о
налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях
налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц,
а также предоставляет формы налоговой отчётности и разъясняет порядок их
заполнения.
7. Осуществляет в установленном законодательством РФ порядке возврат
или зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и
сборов, пеней и штрафов.
8. Принимает в установленном порядке решения об изменении сроков
уплаты налогов и сборов, пеней и штрафов.
9. Взыскивает в установленном порядке недоимки и пени по налогам и
сборам, предъявляет в арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций
с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, а также в
иных случаях, установленных законодательством РФ.
10. Представляет в соответствии с законодательством РФ о
несостоятельности (банкротстве) интересы РФ по обязательным платежам и
(или) денежным обязательствам.
11. Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
юридических лиц и физических лиц в установленной сфере деятельности.