2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ .................................................................. 5
1.1. Финансовый контроль и его роль в развитии бюджетных отношений в
экономике России ................................................................................................ 5
1.2 Система информационного обеспечения финансового контроля в
организации бюджетного процесса ................................................................. 23
1.3 Основные направления и формы ведомственного финансового контроля
.............................................................................................................................. 30
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВГО КОНТРОЛЯ В
БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НМИЦ ДГОИ
теоретической
ИМ. ДМИТРИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ
РОГАЧЕВА ............................................................................................................................... 37
2.1 Общая характеристика НМИЦ ДГОИ
теоретической
им. Дмитрия
социальной
Рогачева ................ 37
2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности НМИЦ ДГОИ
теоретической
им.
Дмитрия
социальной
Рогачева .............................................................................................. 44
2.3 Аудит эффективности использования финансовых ресурсов бюджетной
организации здравоохранения НМИЦ ДГОИ
теоретической
им. Дмитрия
социальной
Рогачева ......... 54
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НМИЦ ДГОИ им.
Дмитрия социальной Рогачева .......................................................................................... 64
3.1 Развитие механизмов внутреннего финансового контроля в бюджетной
организации здравоохранения НМИЦ ДГОИ
теоретической
им. Дмитрия
социальной
Рогачева ......... 64
3.2 Совершенствование ведомственного финансового контроля в
деятельности медицинской бюджетной организации здравоохранении
НМИЦ ДГОИ
теоретической
им. Дмитрия
социальной
Рогачева .............................................................. 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................... 89
Список литературы ................................................................................................................ 93
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………....97
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обуславливается тем, что современный этап развития России характеризуется
повышением усиления борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в
бюджетной сфере. В связи с этим все более важным становится вопрос об
эффективном управлении государственными финансами, главным фактором
которого является наличие государственного финансового контроля.
Необходимость государственного финансового контроля обусловлена
тем, что являясь участником бюджетного процесса и важной функцией
управления, содействует успешной реализации государственной финансовой
политики, соблюдению законности, целесообразности исполнения
бюджетных средств государственного бюджета.
Степень разработанности проблемы. Исследованию концептуальных и
методологических основ, перспективы развития бюджетного процесса,
управления бюджетными финансами, государственного ведомственного
финансового контроля бюджетных организаций, а также способов внедрения
разработанных в этой сфере методик, посвящены научные работы
отечественных ученых: М.П. Афанасьева, П. Брука, А.Я. Быстрякова, Ю.М.
Воронина, Э.А. Вознесенского, В.С. Ефимовой, В.Н. Зарубина, В.В.
Климанова, С.Е. Лариной, А.В. Осташкова, В.Г. Панскова, Е.В.
Пономаренко, М.П. Придачука, М.В. Романовского, О.В. Рыбаковой, И.В.
Стародубровской, С.В. Степашина, М.А. Яхъяева и др.
Цель исследования: Совершенствование системы финансового
контроля в бюджетной организации (на примере бюджетной организации
ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ» им. Дмитрия Рогачева).
Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. предложить уточненное определение, теоретические основы и
механизмы финансового контроля на современном этапе развития
4
рыночной экономики России;
2. проанализировать существующие механизмы ведомственного и
внутреннего финансового контроля в бюджетных организациях
здравоохранения;
3. уточнить содержание ведомственного финансового контроля в
бюджетной организации здравоохранения и предложить меры по его
совершенствованию;
4. обосновать необходимость и разработать основные механизмы
совершенствования внутреннего финансового контроля в бюджетной
организации здравоохранения;
5. разработать системы организации мониторинга исполнения
государственных заданий в бюджетной организации.
Объект исследования – ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ» им. Дмитрия Рогачева.
Предмет исследования – формирование организационных,
экономических и финансовых отношений, базирующихся на основе
рациональной реструктуризации организационно-экономических механизмов
финансового контроля в бюджетных организациях здравоохранения.
Методологической и теоретической основой работы послужили
положения общенаучных методов системно-структурного, причинно-
следственного анализа и синтеза, управленческого и финансового учета,
контроллинга, планирования и прогнозирования. Для решения прикладных
задач использованы методы сравнения, моделирования и анализа.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
состоит в разработке рациональной системы финансового контроля в
конкретной бюджетной организации здравоохранения и доведении
полученных результатов до конкретных практических рекомендаций.
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Финансовый контроль и его роль в развитии бюджетных отношений
в экономике России
Финансовый контроль - это контроль за законностью и
необходимостью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов страны и субъектов местного
самоуправления с целью действенного развития экономики и социального
сектора государства и некоторых регионов.
органы
Первые органы
обязательными
финансового контроля
длительности
возникли в начале
обслуживаемых
XIV в.[26,c.5]
Государственный и
участником
муниципальный финансовый
размещает
контроль в
зарубежных
понятными
странах выстраивается
территориально
по различным
Internal
моделям, однако в
стратегического
общем
для
согласно
развития этой
вопроса
системы свойственна
расходных
тенденция децентрализации и
предыдущий
выделения аудита
MFAM
либо его
банком
элементов в самостоятельную
тенденция
ветвь контрольной
данной
деятельности, в процессе
разработке
осуществления которой
совокупности
определяются
целесообразность и
специфический
надлежащее распределение
Таким
доходов и расходование
любых
средств бюджетов
профессиональных
разных уровней,
коллег
выполнение принятых
фо рм
решений, а также
мультицентровые
положений соответствующих
Панскова
законодательных актов,
коррупцией
эффективность
деятельности
заявками
органов власти
функциональной
при исполнении
точки
возложенных на
доктора
них функций.
законодательства
На сегодняшний
адаптирована
день в развитых
Медицинские
странах большинство
министров
органов
государственного
Ряд
финансового контроля
расширении
широко использует
существовать
аудит
эффективности
системный
как один
Быстрое
из важнейших
компенсируемых
методов проведения
следующих
государственного бюджетного
июнь
контроля. Важнейшей
пространство
его целью
Германия
является
определение
собрания
социально значимого
достаточно
результата от
превентивной
использования имеющихся
уникальное
государственных ресурсов, к
разработан
примеру, в виде
реформирование
улучшения здоровья и
туристских
качества
жизни
учреждением
населения, повышения
кредитов
качества образования
Контролирующие
или снижения
именно
уровня
преступности.
основы
Доля аудита
закупок
эффективности в общем
Предложено
количестве проверок
оценочные
высших органов
компоненты
финансового контроля в
убыткам
ряде развитых
сферу
стран превышает
6
50%.
В
представлено
некоторых странах (Австралия,
санкции
Канада, Великобритания,
ресурсного
Дания,
Индия,
отношений
Египет, Ирландия)
количестве
функции государственного
неиспользуемых
финансового контроля
контроль
выполняются отдельными
внимания
должностными лицами. В
онкологических
других государствах
(Белоруссия,
независимости
Литва, Молдавия,
означает
Кипр, Албания,
штатным
Израиль, Афганистан,
науку
Иордания, Индонезия,
Сократ
Колумбия, Монако)
деклараций
счетные ведомства
как
наделены
полномочиями
местного
службы государственного
рост
контроля.
Третью
применяя
группу образуют
времени
страны, в которых
финансовый
функции органов
функцией
финансового контроля
поставлены
выполняют Счетные
инструмент
суды (Франция, Италия,
назван
Румыния, Тунис,
соотношения
Аргентина, Гаити,
Выявлены
Алжир, Гвинея,
отделом
Марокко, Словения). В
Важным
эту же
второй
группу можно
оптимизацию
отнести страны, в
аналитический
которых государственный
мощный
финансовый контроль
услугах
осуществляется в форме
ГроссМедиа
Счетных трибуналов
(Бразилия,
Разработана
Португалия, Уругвай). [20,c.5]
материальной
Большую группу
полученных
органов контроля
резервов
составляют страны, в
смертности
которых
финансовых
вторых
контроль осуществляет
пользу
Офис Генерального
путем
Аудита, который
отраслевой
возглавляется одним
изменениями
аудитором. В некоторых
выздоравливает
государствах контрольные
причине
функции возложены
медицинская
на Государственные
целостная
Генеральные инспекции,
проведенных
Счетные
палаты, а
Моск
также контрольные
указанию
палаты и Ревизионные
успешной
палаты. Также
мероприятий
следует
отметить, в
дооперационном
Греции и Конго
планируемых
финансовый контроль
дает
осуществляют Счетные
Примерное
подразделения в Верховном
вышестоящих
Суде; в Маврикии и
защиту
Мали — Департамент
соотношении
контроля государственных
Побуждение
расходов; в Лаосе,
наличием
Камбодже и Экваториальной
учреждениями
Гвинее — Счетное
доводятся
ведомство в Министерстве
Университетская
иностранных дел; в
поручению
Сенегале
— второй
требования
отдел Президентского
тему
отчета в Парламенте.
В
ведении
названии большинства
самым
контрольно-счетных органов
быстро
государств
отражен
Строительство
принцип федерализма:
ревизуемому
Федеральная Счетная
объектами
палата в Германии,
следующем
Федеральное счетное
качеством
управление — в Швейцарии. В
стремиться
Финляндии и Эстонии
направлены
применяется обобщенный
классификатора
термин — Высший
внепарламентская
контрольный
орган.Основными
оборот
признаками, которыми
администратор
обладают большинство
обобщенный
контрольно-счетных органов
трех
за рубежом,
хозяйственного
являются:
7
-независимость органов
перспективных
финансового контроля
термин
от законодательной и
продажи
исполнительной власти;
-
закрепляется
особое внимание
администрации
уделяется целевому
заработная
использованию, эффективности
и
но
экономичности программ
механизмов
расходования финансовых
быстрыми
ресурсов;
- эффективность
трудовым
деятельности контрольных
являясь
органов определяется с
части
помощью сравнения
фонды
средств, потраченных
достижения
на ее
бухгалтерского
осуществление и
полученных в
контрольно
результате «доходов» (денежные средства,
Национальный
возвращенные в
бюджет и/или
ответственных
не израсходованные с
относятся
нарушением бюджетного
Он
законодательства, возможная
путей
упущенная выгода
формальному
от распоряжения
нормативно
государственным или
тип
муниципальным имуществом). [23,c.7]
В
федеральный
частности, в Японии
Книжный
органом, осуществляющим
фактическом
государственный
финансовый
кадровое
контроль, является
Общую
счетная палата.
применяется
Она наделена
уменьшить
конституционным статусом
решением
независимости от
увеличение
трех ветвей
методология
власти
государства(судебная,
платежи
исполнительная, законодательная).
регулярного
Эффективность
этого
управленческого
контролирующего органа
данное
Японии можно
возможностей
оценить в 336 700 млн.
контингента
иен.
Следует
процедур
отметить, что
сетевых
критерии эффективности
материнской
исчисляются исходя
счетной
из
суммы
способов
денежных средств,
правового
возвращенных в бюджет в
расчете
результате принятых
гематологов
палатой мер, и
привлечения
суммы денежных
штраф
средств, которая
распорядители
была «сэкономлена» в
ходе
скорая
аналитической деятельности
полученные
палаты при
он
планировании бюджета
расчетов
на
следующий
Киселева
финансовый год.
внутрихозяйственного
Начиная с 1921 г. в США
правовых
функции Высшего
не
органа финансового
даже
контроля федерального
бюджетные
уровня выполняет
ведения
главное контрольно-финансовое
самоорганизации
управление США (U. S.
Стандартизация
GAO).
Ведомственный
все
финансовый контроль
плодотворно
реализует министерство
критериям
финансов США, а
стационарных
внутриведомственный — главный
защищённым
финансовый
администратор и
прерогативой
генеральный инспектор
наиболее
министерства образования
первое
США.
Кроме
бюджетными
того, эффективность
доход
работы Высшего
Наибольший
органа финансового
доверие
контроля
США в 2010 г.
казалось
составила 49,9 млрд
иные
долл., или 87
предполагают
долл. на 1
руководителя
долл.,
потраченный
проходят
на обеспечение
определяющим
деятельности управления. [16]
8
применения
Организационное, институциональное
поквартальное
отделение государственного
повышения
финансового контроля
форма
от исполнительной
сворачивания
власти и законодательной
Соответственно
власти
означает,
определив
что субъект и
рассчитанной
объект контроля
Последнее
контролер не
Бюджетным
одинаковы, более
происходит
того,
между
клиника
ними существует
фактором
определенная дистанция.
К
являются
примеру, Верховная
вопросы
контрольная палата
Министерства
Польши подотчетна
ими
Сейму
и выступает в
Есть
качестве самостоятельного
состояний
высшего органа
законом
государственного
контроля.
заказа
Государственная счетная
запретов
палата Венгрии
ее
как финансовый
учитываются
хозяйственный орган и
Бухгалтерский
контролирующий орган
относится
Государственного собрания
средней
подотчетна исключительно
результативность
Государственному собранию. В
влияет
некоторых
странах
Центром
законодательством за
исследования
органом финансового
доступную
контроля закрепляется
метода
статус особого
Фонд
судебного органа
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
либо органа,
созданной
осуществляющего функции
Колумбия
судебного органа.
Зарубежный
Контролирующие органы
вопросу
некоторых зарубежных
нецелевое
государств
взаимодействуют
устанавливающий
или пытаются
специализированная
найти линии
полностью
разграничения своих
существующие
функций с
функциями
до
омбудсменов. В свою
стационаром
очередь, последние —
кандидатов
независимые
структуры,
сборов
которые образуются
перспективных
парламентами. Однако
бухгалтерией
существуют своего
отрицательно
рода административные
законодательными
омбудсмены. В частности,
способностью
во Франции
полученных
медиатор
назначается
бюджетное
Советом Министров и
площадь
выступает в качестве
необходимый
посредника между
бюджету
аппаратом управления и
сворачивания
гражданами. Ему
методологические
оказывают помощь
комплексных
специально
выделяемые в
Мониторинг
министерствах и департаментах
подходы
корреспонденты. [18,c.9]
В США
общего
исполнительные омбудсмены
религиозной
штатов назначаются
таким
губернаторами, а часто с
отражающих
участием легислатур. В
доверия
Австрии президент
Контроль
назначает членов
высшему
аппарата Коллегии
включающую
народной правозащиты.
аудиторская
Мировой опыт
министерств
формирования счетных
Метод
палат показывает,
предусматривается
что
возможно
хозяйственном
применение одной
донорской
из 3 моделей:
-
учреждением
парламентская (суть ее
кандидатов
заключается в том,
устанавливаться
что парламенту
производиться
принадлежит решающая
приемы
роль в определении
ведущим
состава счетной
принимает
палаты и,
главным
весь
образом, ее
определять
председателя);
- внепарламентская (суть
фонд
ее заключается в
прирост
том, что
вышестоящих
назначение
9
председателя
документация
палаты президентом
врачами
республики осуществляется
акты
по решению
экономике
совета министров,
необходимого
либо назначается
нецелевых
правительством, а остальные
обновленным
ее члены
посещают
назначаются президентом);
-
Генеральные
смешанная (суть ее
распоряжаться
заключается в том,
муниципальной
что допускает
из
синтез первых
направленных
двух моделей, т. е.
дней
участие и парламента, и
лекарственными
президента в определении
конституционным
состава
счетной
издержек
палаты). [21,c.5]
Главными
зарубежными
задачами счетных
медиатор
палат, которые
кризисных
сформулированы в
законодательстве
занимать
ряда зарубежных
интересов
стран, являются:
-
инициативными
контроль за
осуществляемых
исполнением государственного
материального
бюджета (в частности, в
освоением
Италии Счетная
уменьшение
палата осуществляет
объемов
предварительный контроль
количество
законности
актов
высших
Правительства и последующий
государствах
контроль исполнения
базе
государственного
бюджета; в
высокотехнологичные
Португалии контролирующий
финансовом
орган осуществляет
полнота
контроль за
распоряжении
исполнением государственного
материальных
бюджета);
- контроль
полноты
за государственными
совершаемых
доходами и расходами (в
сборе
Греции
Счетная
врача
палата организует и
обучение
проводит контроль
прочие
за государственными
строительство
расходами, а также в
нужны
силу особых
выбытия
предписаний законодательства
они
осуществляет контроль
практиков
за расходами
экономично
местных органов
необходимым
управления и других
Друри
юридических лиц
www
публичного права; в
представляющие
Болгарии Счетная
потребителей
палата проводит
определенном
контроль за
центра
государственными доходами и
служат
расходами, определяет
рассматривает
технологию и методику
спроса
финансовой отчетности и
подразделению
осуществляет мониторинг
Главной
за их
доводятся
исполнением);
- контроль
ориентированному
за финансовой
опыт
деятельностью различных
структура
органов
государства (в
имеет
Австрии Счетная
регистрации
палата проводит
точек
проверку финансовой
больных
деятельности Федерации,
согласованным
земель, союзов
раза
общин, общин и
по
иных
установленных
начинается
законодательством субъектов
планируемых
права; в Польше
первичных
Верховная
контрольная
Тунис
палата контролирует
адаптирована
хозяйственную, организационно-
получению
управленческую и финансовую
достоверности
деятельность органов
используемой
государственной
администрации, а
муниципальных
также подчиненных
всестороннего
им предприятий и
сочетания
иных организаций).
детских
Целью контрольной
наблюдение
работы высшего
разработку
контрольного органа
финансируются
является
10
законность,
использованию
правильность, эффективность и
реализацию
экономичность управления
Верховном
денежными и материальными
сохранности
средствами. Пожалуй,
значимыми
главной прерогативой
фактическом
органов государственного
наименьшего
финансового контроля
продукции
органа является
со
установление относительной
стоимостных
важности той
Таблица
или другой
их
из них.[17,c.9]
функционирующей
Анализируя положения
капитальный
нормативно-правовых актов
фонде
ряда зарубежных
уходе
стран и конституции
непосредственно
как главного
Никитенко
закона государства, в
принять
качестве главного
многих
объекта контрольной
основной
деятельности высшего
госпитализации
органа финансового
практических
контроля
нужно
последним
выделить государственный
сельских
бюджет, т. е. его
договора
доходы и расходы, а
усиление
также исполнение в
структур
целом. Помимо
более
этого в качестве
прибыль
объектов контроля
состоялся
можно назвать
стратегия
все государственные
непрерывный
инстанции. Однако
потребовалось
выполнение
контрольных
общенаучных
функций государственными
контролером
органами в отношении
руководителя
названных
объектов
изменении
имеет специфические
последним
различия. В частности,
Срок
как пример
отслеживаться
можно
рассмотреть
интересы
контрольные полномочия
случаев
органа государственного
токсичных
финансового
контроля в
таким
отношении банков.
В
лечившихся
Венгрии Счетная
системному
палата как
нервной
орган государственного
современным
финансового
контроля
излагаются
осуществляет мониторинг и
восстановительную
проверку налоговой
позволяют
деятельности
налогового
группу
управления и местных
размещаются
советов, деятельности
Верховном
Государственной
таможни,
патологии
Управления гербовых
сельских
сборов и даже
форму
хозяйственной деятельности
соответствующими
партий. Счетная
потоками
палата Австрии
бирж
уполномочена проводить
Сформированная
проверку не
казны
только государственного
образовании
хозяйства Федерации,
мировую
но и проводить
Луи
ревизию
финансов
полностью
федеральных земель, а
Главные
также финансовой
долгосрочного
деятельности, связанной
с
Министерства
благотворительными и иными
экономное
фондами и учреждениями,
долл
управление
которыми
международная
осуществляется органами
частично
Федерации.
В некоторых
онкологии
государствах (Австрия, США,
рода
Германия,
Великобритания)
добиться
система государственного и
процедуры
муниципального финансового
пути
контроля построена
служить
как единая
решению
система, которая
тяжелых
базируется на
продолжают
единых
принципах и
адаптируется
стандартах. Стандартизация
оценки
выступает в качестве
Подсумкова
фактора
обеспечения
гг
системности взаимодействия
многопланового
органов государственного
Коллегии
финансового контроля в
приема
мировой практике;
анализируемых
формирует организационно-
11
методическую
снижению
базу их
объектом
специализации и кооперирования,
отсюда
придает их
Муниципальное
системе
свойства
обязательств
самоорганизации; определяет
Департаментом
синергетический эффект в
многофакторного
системе
государственного
Вознесенского
финансового контроля;
иску
осуществляет профессионально-
интегративную
Комитет
функцию, объединяющую
банк
сотрудников органов
различной
государственного финансового
изучения
контроля. [22,c.4]
В международной
разработке
практике также
задачами
действуют органы
функционирующую
регионального
финансового
первичного
контроля, которые
профилактических
существуют в двух
доступную
основных формах:
решения
Централизованная система
виды
финансового контроля (в
системный
виде единой
проверки
структуры),
т. е. региональные
совершенствовании
финансово-контрольные учреждения
Стоимость
находятся в прямом
зарубежного
организационном подчинении у
эффективным
высшего органа
выполняют
финансового контроля
время
государства.
Модель
Так
этого типа
ассигнования
обеспечивает осуществление
включающую
бюджетно-
финансового контроля
федеральное
на всей
Сенегале
территории страны
Кузьменко
по единому
Объем
системному
плану,
СМП
на основании
мотивации
единых критериев
КноРус
анализа, гарантируя
вид
законное и
целесообразное
предоставления
управление всеми
противорецидивной
государственными финансами.
стационара
Децентрализованная система
способствует
финансового контроля в
пробл
виде отдельно
ответственность
существующих региональных
Кобилев
контрольно-счетных палат,
организациях
предназначенных
для
повышение
того, чтобы
всегда
проводить контроль
руководство
за бюджетными
http
средствами государства
в
прямом
его административно-территориальном
дополнительные
образовании, включая
стадиях
муниципалитеты, не
полезность
составляя при
среднегодовое
этом единой
укреплять
системы
общегосударственного
производственной
государственного финансового
факторы
контроля и не
утверждению
подчиняясь высшему
разрабатывается
финансово-контрольному органу
провести
государства.
Проведенный
Сенегале
анализ говорит, с
ассигнованиях
одной стороны, о
налогов
наличии
разнообразных
организационными
форм осуществления
силу
контроля (внешний и
внутренний/внутриведомственный), а с
освоением
другой — о единстве и
особо
общности
объекта и
принцип
содержания форм и
порядок
методов осуществления
таблиц
государственного
финансового
жизненной
контроля. В этих
принимает
условиях организации
корректности
контроля
коммуникативная
качественно
функция становится
госпиталь
основой для
преимущественно
проявления производных
имуществом
функций государственного
головного
финансового контроля, а
планируемые
именно превентивной и
Основным