12
аналитической.
Критический
муниципальной
анализ зарубежных
распределителями
моделей осуществления
Наиболее
финансового
контроля
тарификации
позволяет сделать
требованиями
вывод: во-первых, о
иммунодефицита
наличии единых
Счетная
задач и
общих
Разработана
принципов в организации
допускается
работы органов
достигнуто
контроля с учетом
Иордания
национальной специфики,
причине
экономических условий и
общественный
исторического
развития;
частично
во вторых,
умножения
об отсутствии
Министерства
единого и общего
выбытия
подхода к проблемам
платы
организации контроля и
основными
проведения аудита
Министерстве
государственных финансов в
борьбы
мире.[19,c.4]
Таким
расширении
образом, международная
вывод
практика свидетельствует,
обязательного
что органы
смета
государственного финансового
состоят
контроля могут
дисциплины
достаточно эффективно
ученых
существовать и функционировать
требований
на основе,
запланирован
казалось бы,
сформировать
противоположных,
взаимоисключающих и
нормативно
противоречащих друг
объединяющую
другу принципов и
управление
подходов.
Обобщая
Большое
все вышесказанное,
группой
можно сделать
литературы
вывод, что
общие
органы
государственного
усилены
финансового контроля,
отсутствие
как правило,
провести
играют важнейшую и
непрерывный
активную роль в
законодательством
управлении государственными
разработать
финансами. Существующие
предусматривается
органы государственного
активное
финансового контроля в
инспектор
большинстве своем
фиксировать
независимы, а их
различным
деятельность является
регионального
достаточно результативной и
контрольные
эффективной.
Финансовый контроль является важным средством обеспечения
законности в финансовой и хозяйственной деятельности страны.
Главные задачки финансового контроля заключаются в:
- проверке реализации финансовых обязанностей перед страной и
местными административными органами организациями и гражданами;
- проверке корректности использования муниципальными и
государственными предприятиями денежных ресурсов, которые находится в
их хозяйственном ведении либо оперативном управлении;
- проверке выполнения правил совершения денежных операций,
расчетов и хранения денег;
- выявлении внутренних резервов производства;
13
- ликвидации и предупреждении нарушений финнсовой
дисциплины.[29]
В итоге реализации задач финансового контроля укрепляется
финансовая дисциплина, которая выражает одну из сторон законности.
Роль финансового контроля в общественно-финансовых изменениях
выражается в том, что при его проведении проверяются, во-1-х, выполнение
установленного правового порядка в процессе финансовой деятельности
муниципальными и публичными органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, гражданами и, во-2-х, финансовая аргументированность и
продуктивность осуществляемых действий, соответствие их задачкам
страны. В итоге, он служит принципиальным методом обеспечения
законности и необходимости проводимой финансовой деятельности.
Финансовый контроль разделяется на некоторое количество видов по
различным основаниям.
Зависимо от времени проведения он быть может предварительным,
текущим и последующим. Подобные виды контроля характерны
деятельности всех контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль производится до совершения
операций по образованию, распределению и использованию валютных
фондов. Потому он имеет принципиальное значение для предупреждения
нарушений финансовой дисциплины.
Текущий (оперативный) финансовый контроль — это контроль,
который осуществляется в процессе совершения валютных операций (в
процессе реализации денежных обязанностей перед страной, получения и
использования денег для административно-хозяйственных затрат и т. д.).
Последующий финансовый контроль — это контроль, который
осуществляется после совершения финансовых операций (после выполнения
доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В данном случае определяется
состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути
14
предупреждения и меры по их ликвидации.
Можно выделить обязательный и инциативный финансовый контроль.
Обязательный проводится: в силу условий законодательства; по решению
компетентных муниципальных органов.
Вероятны и иные основания систематизации финансового контроля, в
том числе, зависимо от органов (субъектов), которые осуществляют его. В
данном случае выделяется финансовый контроль:
- представительных органов гос власти и местного самоуправления;
- президента;
- исполнительных властных структур общей компетенции;
- ведомственный и внутрихозяйственный;
- общественный;
- аудиторский.[20,c.55]
Ведомственный контроль, который осуществляется министерством,
ведомством за работой входящих в их систему учреждений и компаний,
имеет много общего с контролем, который делается в системе публичных
компаний либо религиозных компаний. Близок к ним и контроль, который
осуществляется хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-или
систему. Обозначенный контроль целенаправлено обозначить как
внутренний либо внутрисистемный.
Представляется нужным в критериях развития местного
самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового
контроля контроль, который осуществляется представительным и
исполнительными местными административными органами.
Государственный контроль осуществляется общегосударственными
органами законодательной власти, общегосударственными органами
исполнительной власти, также специально сделанными органами
исполнительной власти. Огромное значение для развития государственного
финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению
15
государственного финансового контроля в России» от 25 июля 1996 г. Этим
Указом получены сведения, что в России государственный контроль
содержит в себе контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета
общегосударственных внебюджетных фондов, организацией денежного
обращения, внедрением кредитных ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением
финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Сразу в согласовании с
установленным нормативно-правовыми актами РФ разграничением функций
и возможностей указываются определенные субъекты государственного
финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ,
Министерство финансов РФ (Федеральная служба страхового контроля,
Федеральная служба финансово-бюджетного контроля и Федеральная служба
по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ,
контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной
власти, другие органы, которые осуществляют контроль за поступлением и
расходованием средств федерального бюджета и федеральных
внебюджетных фондов. Было признано нужным проведение не пореже 1-го
раза в год надлежащими контрольными и финансовыми органами
всеохватывающих ревизий и направленных на определенную тематику
проверочных мероприятий поступления и расходования финансовых средств
казны не лишь в федеральных органах исполнительной власти, да и на
предприятиях и в организациях, которые используют средства федерального
бюджета.
Государственный контроль производят также органы презентабельной
(законодательной) и исполнительной руководство регионов Российской
Федерации.
Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Этот вид
финансового контроля производится в ведомствах, комитетах, в остальных
органах исполнительной власти, публичных и религиозных организациях
16
главами соответственных образований и специально сделанными в данных
системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые
подчиняются, обычно, конкретно главе ведомства, комитета, другого органа
исполнительной власти либо соответственному органу публичной либо
религиозной организации. Контрольно-ревизионная служба системы
правоохранительных органов проводит ревизии экономической деятельности
подразделений ведомства, которые состоят на федеральном бюджете, не
пореже 1-го раза в два года. Незапланированные ревизии происходят по
распоряжению вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению
управляющих, решению судебно-следственных органов, при устранении
отделения, смене его управляющего либо руководителя финансовой службы.
Срок ревизии не может превосходить 40 дней. Продление этого срока
допускается с разрешения управляющего, который назначил ревизию.
Главные задачки этого контроля:
- выявление случаев хищения и недостач денег и вещественных
ценностей, бесхозяйственности, остальных нарушений финансовой
дисциплины;
- разработка предложений по ликвидации критерий и обстоятельств, их
порождающих;
- принятие мер по возмещению виноватыми лицами нанесенного вреда
и др.[23,c.17]
Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В согласовании с
федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7
августа 2001 г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой
коммерческую деятельность аудиторов (аудиторских компаний) по
реализации независящих вневедомственных проверочных мероприятий
бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации,
налоговых деклараций и остальных финансовых обязанностей и условий
хозяйственных субъектов, также оказанию им других аудиторских услуг.
17
Аудиторская деятельность производится вместе с финансовым
контролем, проводимым согласно закону РФ, специально уполномоченными
органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать без
помощи других, также аудиторские компании начинают свою деятельность
после гос регистрации в качестве субъекта предпринимательской
деятельности, получения лицензии и включения в государственный реестр
аудиторов и аудиторских компаний.
Лицензии на реализацию специального аудита выдаются: Центральным
банком РФ для проведения банковского аудита, Департаментом страхового
контроля Минфина РФ для проведения аудита страховых компаний.
Лицензии на проведение общего аудита, также аудита бирж,
вкладывательных фондов выдает Министерство дефинансовнег РФ.
Главная задача аудиторской деятельности — установление надежности
бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и
соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций
законодательным актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и
деятельными.[19,c.24]
Обязательная аудиторская проверка проводится в вариантах, прямо
установленных законодательными актами РФ, инициативная — по решению
хозяйствующего субъекта.
Обязательная аудиторская проверка может также выполняться по
указанию органов дознания, следователя при наличии сонкции суда либо
арбитражного суда. Федеральный закон об аудиторской деятельности в
России тщательно регламентирует вопросы, которые связаны с оплатой
работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение
от проведения обязательной аудиторской проверки, порядком проведения
аттестации на право воплощения аудиторской деятельности и т. д.
Качество аудиторского заключения быть может испытано органом,
которые выдали лицензию на реализацию аудиторской деятельности, по
18
заявлению хозяйствующего субъекта, своей инициативе либо предложению
прокурора. В случае нахождения неквалифицированного проведения
аудиторской проверки, которая привела к убыткам для страны либо для
хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской компании) могут быть
взысканы по судебному вердикту либо арбитражного суда по заявлению
органа, который выдал лицензию: понесенные убытки в полном объеме;
траты на проведение повторной проверки; штраф, который зачисляется в
федеральный бюджет, в определенном размере.
Контроль финансово-кредитных органов (банковский контроль).
Государственный финансовый контроль ведется также банками и иными
финансовыми организациями. Банковский контроль производится банками в
процессе операций по кредитованию, выделению денежных средств и
расчетам. Банковский контроль нужен для действенного использования
банковских займов и ориентирован на укрепление платежной дисциплины.
Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку
производственной и хозяйственной деятельности компаний в общем,
некоторых его структурных подразделений, которая осуществляется
бухгалтерией, финасовым отделом и иными финансовыми службами
хозяйствующего субъекта.
Финансовый контроль является одним из важных звеньев финансовой
системы. Он обеспечивает корректность, своевременность и полноту
формирования доходов; аргументированность и точность воплощения затрат.
Продуктивность финансового контроля непременное условие удачного
проведения финансовой и социальной политики, точного деятельности
управленческого аппарата.
Финансовый контроль — механизм обеспечения законности денежной
деятельности исполнительных органов гос власти и городских образований.
В согласовании с Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению
муниципального финансового контроля в России" от 25 июля 1996 г.
19
сферами финансово контроля являются: выполнение общегосударственного
бюджета и бюджетов соц внебюджетных фондов, организация денежного
обращения, внедрение кредитных ресурсов, состояние муниципального
внутреннего и внешнего долга, предоставление налоговых льгот.
Счетная палата РФ согласно законодательству РФ "О счетной политике
России" от 11 января 1995 г. выступает ведущим органом финансового
контроля.[5]
Бюджетный кодексом РФ предвидено осуществление Счетной палатой
контроля за исполнением общегосударственного бюджета, соц
внебюджетными фондами, состоянием внутреннего и внешнего долга
страны.
Наряду со Счетной палатой правом финансового контроля в России
владеют еще ряд учреждений: Основное контрольное управление Президента
РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ (в частности,
Департамент муниципального финансового контроля и аудита, также
Главное управление Федерального казначейства), Министерство РФ по
налоговым платежам и сборам, Комитет финансового мониторинга,
Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба налоговой
полиции РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд соцстрахования РФ, Федеральный
и территориальные фонды обязательного мед страхования. Кроме
федерального уровня, финансовый контроль производится на уровне
субъектов Федерации и городских образований. Такая многозвенность
финансового контроля понижает его продуктивность.
Структура органов государственного финансового контроля в РФ
представлена на рисунке 1.[24,c.9]
20
Рис.1. Структура органов государственного финансового контроля в
РФ
Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ определены последующие формы
денежного контроля:
- предварительный контроль производится в процессе обсуждения
проектов бюджетов;
- текущий контроль в процессе изучения некоторых вопросов
выполнения бюджетов;
- последующий контроль в процессе изучения и утверждения отчетов
об выполнении бюджетов.[28]
Законодательные органы субъектов Федерации и представительные
органы местного самоуправления при осуществлении финансового контроля
имеют право на получение от органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления всех материалов, нужных для утверждения
бюджетов и проверки их выполнения. Эти органы могут создавать свои
контрольные органы.
Федеральное казначейство производит предварительный и текущий
21
контроль за операциями с экономными средствами основных
распорядителей, распорядителей и получателей финансовых средств казны.
Главные распорядители финансовых средств казны производят
финансовый контроль за внедрением финансовых средств казны их
получателями. Главные распорядители имеют право проводить проверки
подконтрольных муниципальных и городских компаний, бюджетных
учреждений.
Финансовый контроль производится разными способами, под
которыми понимаются приемы, методы и средства его проведения. К ним
относятся ревизии, наблюдение, обследование, проверка, изучение и др.
Способами финансового контроля являются: ревизии, наблюдения,
обследования, проверки.
Ревизия главной способ финансового контроля. Она состоит в проверке
первичных документов, на базе которых были проведены денежные и
остальные операции, также на проверке данных бухгалтерского и складского
учета. В процессе ревизии ведутся инвентаризации. Ревизии могут быть
фронтальными, т. е. комплексными, и выборочными. По итогам ревизии
подписывается акт, в каком излагаются показатели ревизии. На базе акта
ревизии осуществляются действия по ликвидации выявленных нарушений.
Наблюдение направлено на знакомство с состоянием денежной
деятельности проверяемого субъекта. Может быть проведение обследования
некоторых сторон финансовой деятельности с внедрением таковых приемов,
как анкетирование и опрос. Проверка проводится на месте, в процессе ее
употребляются балансовые, отчетные и расходные документы с целью
выявления нарушения финансовой дисциплины и ликвидации их
последствий. Изучение также ориентирован на выявление нарушений
денежной дисциплины при помощи разных аналитических приемов.[25,c.1]
Финансовый контроль существует в нескольких видах, которые
выделяются по различным основаниям: отталкиваясь от соотношения