22
времени контроля и периода воплощения проверяемой деятельности;
пожелания субъектов контрольных правоотношений; сферы финансовой
деятельности, в какой проводится контроль; законодательного статуса
держащих под контролем субъектов и др.
В зависимости от времени проведения контроль быть может
предварительным, текущим и последующим. Подобные виды контроля
характерны деятельности всех надзорных ведомств.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения
операций по образованию, распределению и использованию валютных
фондов. Потому он имеет принципиальное значение для предупреждения
нарушений денежной дисциплины. В данном случае проверяются
подлежащие утверждению и выполнению документы, которые служат
основанием для воплощения финансовой деятельности, — проекты
бюджетов, денежных планов и смет, кредитные и кассовые обращения и т. п.
Текущий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый в
процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения
ведомств
финансовых
обязательств
может
перед государством,
типа
получения и использования
Индонезия
денежных
средств,
содержания
выделенных для
требованиями
административно- хозяйственных
MFAM
расходов,
капитального
конституционным
строительства и т. д.).[12,c.6]
Последующий
страховые
финансовый контроль
штатным
проводится после
бесплатной
совершения
финансовых
мере
операций (после исполнения
составе
доходной и расходной
бюджетополучателей
частей
бюджета;
заключение
использования предприятием
анализом
или учреждением
достаточность
денежных средств,
принятия
уплаты налогов и т. п.). В
сформированный
этом случае
Маврикии
определяется состояние
программа
финансовой
дисциплины,
подпунктом
выявляются ее
проводятся
нарушения, пути
стороне
предупреждения и меры
условиям
по их
законов
устранению.
В зависимости
служб
от волеизъявления
стандартному
субъектов контрольных
Например
правоотношений контроль
заключение
подразделяют на
Ин
обязательный и инициативный.
доходной
Обязательный финансовый
адаптирована
контроль проводится:
1) в
тарифам
силу требований
способностью
законодательства (например, контроль
образуются
со
23
стороны
Последствием
представительных органов
социального
власти за
Постановлением
исполнением бюджета
корректировки
по
итогам
критерии
за год);
2)
выражается
по решению
Следует
компетентных государственных
оперативных
органов (например,
проверки
Эти
налогоплательщиков по
показал
вопросам налогообложения
Особую
со стороны
первичного
налоговых органов;
конкурсной
контроль, проводимый
оригинальных
на основе
льготы
решений
правоохранительных
Мельник
органов).[15,c.8]
Инициативный
добавить
финансовый контроль
качественное
осуществляется по
этических
самостоятельному решению
работы
хозяйствующих субъектов:
Assessment
собственными
силами (внутренний
проверяемый
контроль), а также
приносящим
посредством привлечения
административно
аудиторов
или
расчёта
аудиторской организации.
В
важнейшей
зависимости от
объекте
сферы контролируемой
выполнении
финансовой деятельности
(объекта,
питания
направления) можно
создать
выделить следующие
Близок
виды контроля:
повышают
бюджетный, налоговый,
За
банковский, страховой,
администрации
валютный.
1.2 Система информационного обеспечения финансового контроля в
организации бюджетного процесса
В настоящее время информационное обеспечение финансового
контроля в организации играет первостепенное значение. По структуре
данную систему можно представить в виде схемы, представленной на рис. 2.
С учетом
вопросам
особенностей правового
приказов
статуса субъектов
хозяйственное
контрольной
деятельности
периоде
выделяют: государственный (федерального и
ун
регионального
уровней),
планировать
муниципальный, общественный и
исследований
аудиторский финансовый
Организация
контроль.
Государственный
молекулярной
финансовый контроль
учетом
подразделяется на
применять
подведомственный(или вневедомственный) и
собрания
внутриведомственный (похожую структуру
интегрирован
имеет и муниципальный
Минздравсоцразвития
финансовый контроль).
В
осуществляемых
этой классификации, в
Ключевым
свою очередь (в
отсутствии
зависимости от
современный
видов
24
органов,
количеством
осуществляющих контрольную
лимита
деятельность), можно
компонентами
выделить
финансовый
регламентация
контроль:
1) представительных (законодательных)
рынке
органов власти;
2)
Это
Президента РФ;
3)
отчетные
исполнительных органов
говорит
власти общей
головного
компетенции;
4) финансово-кредитных
ответственным
органов;
5) ведомственный (внутриведомственный),
снижения
включающий внутренний
неиспользуемых
финансовый аудит (см.
Повышение
ст. 270 БК
качественные
РФ);
6) внутрихозяйственный (внутренний).[17,c.49]
Рис.2. Источники информационного обеспечения финансового
контроля
Информационное
обеспечение
Законодательная база
Государственные программы
Программы
межведомственной
коммуникации
Информационные ресурсы
учреждений
25
Ин
Для выполнения
банк
контрольных мероприятий
целей
разработана и утверждена
конкурентоспособной
законодательная база
предназначенных
федерального, регионального и
повторное
муниципального
уровня
согласованию
информационного обеспечения
Бланка
наряду с форматом
Изучение
его реализации,
Окс
которая регулирует
Литва
различные аспекты
хирургия
контроля.
Ряд
допускает
основных законов
адаптация
РФ определяют
инженерных
информационное пространство
общества
финансового контроля
действующем
обеспечивающего проведение
развертывании
контрольных
мероприятия (таб. 1).[1]
Викторовна
Таблица 1
Содержание
Роль
основных законодательных
Гаити
актов РФ
надзирающих
как источников
практическое
информации по
департаментах
обеспечению финансового
практической
контроля
Законодательный акт
Основные направления регулирования
Бюджетный кодекс РФ
БК РФ регламентирует общие основы бюджетного
законодательства РФ, организации и функционирования
бюджетной системы, правовое положение субъектов
бюджетных правоотношений. Регламентирует основы
бюджетных процессов и межбюджетных отношений в РФ,
способ выполнения судебных актов по установлению
взысканий на средства бюджетов бюджетной системы,
основания и формы ответственности за нарушение
бюджетного законодательства. Устанавливает бюджетные
полномочия органов государственного и муниципального
финансового контроля, созданные законодательными
(представительными) органами, для осуществления
контрольных функций за выполнением данных бюджетов и
подготовки заключений на итоговый годовой отчет об
исполнении соответствующих бюджетов, а также
проведения экспертизы проектов указанных бюджетов,
долгосрочных целевых программ и правовых актов
бюджетного законодательства РФ.
Органами государственного, муниципального финансового
контроля, созданными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, местной администрацией, должен
осуществляться все виды контроля (оперативный,
тактический и другие виды) за выполнением
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Федеральный закон от
05.04.2013 № 41- ФЗ (ред.
От 23.07.2013) «О Счетной
палате РФ»
Счетная палата, как повсевременно работающий орган
муниципального денежного контроля, организует контроль
за актуальным исполнением доходных и расходных статей
общегосударственного бюджета и бюджетов
общегосударственных внебюджетных фондов по размерам,
структуре и мотивированному назначению; определение
продуктивности и необходимости затрат муниципальных
26
средств и использования общегосударственный
принадлежности. Контрольные возможности Счетной
палаты распространяются на все госструктуры (также их
аппараты) и учреждения в России, на общегосударственные
внебюджетные фонды, муниципальные компании и
муниципальные компании. Контрольные возможности
распространяются также на местные административные
органы, организации, банки, страховые компании и иные
финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации
вне зависимости от видов и форм принадлежности, если
они употребляют средства из общегосударственного
бюджета либо общегосударственную собственность или
управляют ею.
Федеральный закон от
07.02.2011 № 6-ФЗ «Об
общих принципах
организации и деятельности
контрольно-счетных
органов субъектов РФ и
муниципальных
образований»
Устанавливает общие принципы организации, деятельности
и главных возможностей контрольно-счетных органов
субъектов России и контрольно-счетных органов городских
образований. Описывает компанию и формы воплощения
контроля за законностью и результативностью
(продуктивностью и экономностью) использования средств
бюджета субъекта России, средств бюджетов
территориальных муниципальных внебюджетных фондов и
других источников, которые были предусмотрены
нормативно-правовыми актами России и пр.
Приказ Минфина РФ от
02.07. 2010 № 65н «Об
утверждении Положения об
осуществлении Минфином
РФ финансового контроля
деятельности
подведомственных
Минфину РФ федеральных
государственных
учреждений и федеральных
государственных унитарных
предприятий, их филиалов и
представительств»
Устанавливает требования по реализации
Министерством денег России финансового контроля
деятельности подконтрольных Министерству финансов
России общегосударственных муниципальных учреждений
и общегосударственных муниципальных унитарных
компаний, их подразделений и представительств.
Контрольная деятельность производится методом
проведения проверочных мероприятий на объекте
денежного контроля за определенный период времени в
части обеспечения законности, обоснованности,
финансовой продуктивности и необходимости
использования средств общегосударственного бюджета. В
процессе проведения проверочных мероприятий
производится сбор доказанных фактов, оформление актов
проверочных мероприятий, промежных актов проверочных
мероприятий.
Основываясь на актов проверочных мероприятий вносится
представление о ненадлежащем выполнении бюджета
объектом денежного контроля и принятии мер по
ликвидации выявленных нарушений, также производится
передача материалов проверочных мероприятий в
Общегосударственную службу финансово-экономного
контроля и органы охраны правопорядка в согласовании с
их компетенцией.
Приказ Минфина РФ от
25.12.2008 № 146н «Об
обеспечении деятельности
Устанавливает требования к деятельности по реализации
государственного финансового контроля. Относиться к
деятельности федеральных органов исполнительной власти
27
по осуществлению
государственного
финансового контроля»
при организации и осуществлении ими денежного контроля
в согласовании с нормативно-правовыми актами, которые
регулируют экономные правоотношения.
Кодекс РФ об
административных
правонарушениях от 30.12.
2001 № 195-ФЗ
Разглядывает дела об административных правонарушениях,
в отношении бюджетополучателей средств
общегосударственного бюджета и получателей средств
бюджетов муниципальных внебюджетных фондов.
Федеральный закон от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих
организациях»
Регулирует финансово-хозяйственную деятельность новых
бюджетных учреждений.
В основной
Большое
перечень информационных
состав
законодательных актов,
нуждались
определяющих информационное
внутреннем
поле финансового
пособие
контроля, кроме
льгот
указанных выше,
средних
касающихся вопросов
Директор
бюджетного регулирования и
являются
финансового контроля
участием
предприятий в Российской
примеру
Федерации, относятся
методы
также: Гражданский
Молдавия
кодекс Российской
возвращение
Федерации, Налоговый
Такими
кодекс
Российской
наблюдение
Федерации, Арбитражный
компенсируемых
процессуальный кодекс
этом
Российской
Федерации,
обязательств
Федеральный закон
относительно
от 26 октября 2002
общих
года № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»,
бюджетный
Федеральный закон
коррекция
от 06 декабря 2011
Мотивация
года № 402-ФЗ «О бухгалтерском
функцию
учете» и многие
документооборота
другие подзаконные
формулирует
документы, которые в
стратегии
методическом и методологическом
паритете
аспекте
устанавливают
контролирующий
правопорядок контроля
распорядителей
финансово-хозяйственной
деятельности
долл
всех видов
синергетический
бюджетополучателей.
Основными подходами к информационному обеспечению бюджетного
процесса являются: использование единых реестров и справочников и
общероссийских классификаторов; исключение дублирования процедур
сбора информации путем однократности ее ввода; создание единых
информационных систем, обеспечение максимальной прозрачности,
открытости информации и деятельности. Вторая важная задача ЕИАС –
создание единого перечня учреждений, подведомственных ГРБС.
Основные проблемы, которые возникают при создании данной системы –
это отсутствие идентификационных реквизитов учреждений – ИНН, КПП;
28
необходимость постоянной корректировки данной информации в
связи изменениями в наименовании и т.п. Задачи, которые решает Минфин
РФ на 2016 год – утверждение порядков ведения данных перечней и
активизация и использование уже созданной информативной базы.
В связи с огромным потоком обменной информации между ГРБС и
подведомственными организациями, усилением финансового контроля за
проведением платежей предприятий и учреждений, развитием современных
IT-технологий были разработаны и внедрены программы межведомственной
коммуникации. В результате созданы условия для организации полного
электронного документооборота органов Федерального казначейства с
Федеральными бюджетными учреждениями в виде замены системы
электронного документооборота (далее - СЭД) на более совершенную
систему удаленного финансового документооборота (далее - СУФД),
экономится время для приемки документов и проведения предусмотренных
законодательством РФ и гражданско-правовыми договорами платежей.
Центральным аппаратом и территориальными органами Федерального
казначейства ведется работа по охвату СУФД все большего числа его
клиентов. До конца 2016 года планируется перевести 40 ГРБС в части
выполнения функций платежей бюджетной системы. В настоящее время по
системе СУФД работает 5 ГРБС.[15,c.38]
Преимуществом СУФД перед СЭД является соответствие
современным технологиям, легкость в установке и эксплуатации,
отсутствуют проблемы по передаче справочников от Федерального
казначейства к бюджетным учреждениям, простота организации рабочего
места у бюджетных учреждений (потребителей), нет ограничений по
одновременной работе пользователей, при работе с порталом все роли
пользователей завязаны в едином кабинете (не требуется установка
нескольких автоматизированных рабочих мест на одном компьютере).
Устаревшее программное обеспечение СЭД вызывало большие проблемы
29
при проведении платежей, особенно в конце финансового года частые сбои в
программе препятствовали выполнению своих обязательств по оплате
бюджетополучателями и бюджетными учреждениями.
В настоящее время в учреждениях используют следующие виды
программного сопровождения и справочных систем, помогающих
отслеживать состояние объектов финансового контроля:
1. Законодательно-нормативные справочные программы: «Консультант
Плюс», «Гарант», «Юсис» и т.п.
2. Программные комплексы для функционального обеспечения
учреждений: «Бухгалтер-1С», «Заработная плата и кадры-1С», «Маркетинг-
база данных».
3. Специализированные информационные программы: Анализ
экономического (финансового) состояния предприятия; Оценка
недвижимости (имущества, бизнеса); Антикризисное управление и т.п.
4. Интегрирующие информационные системы для крупнейших
корпораций, в том числе трансконтинентальных, а также государственные
информационные системы, такие как «Электронное правительство»,
«Территориальные информационные системы - ТИС».[12,c.46]
Повышение эффективности производства и сферы услуг, а также
совершенствование управления и контроля в современных условиях прямо
зависит от уровня разработки и использования новых информационных
технологий на основе новейших компьютерных и телекоммуникационных
систем, способствующих эффективной системы финансового контроля. Это
требует серьезных изменений в системе управления организациями (характер
собственности и организационно-правовой формы предприятия
принципиального значения не имеет), а также в государственном управлении
и регулировании экономикой.
Финансово-хозяйственная подсистема (далее – ФХП) позволяет
получать быструю и всеобъемлющую информацию о работе и качестве
30
исполнения заданий на основе автоматизации управления и учета в Центре,
охватывая:
- бухгалтерский учет;
- управление персоналом;
- расчет заработной платы;
- управление материально-техническими ценностями;
- управление складами и запасами. Основными целями создания
подсистемы ФХП является:
- обеспечения прозрачности бухгалтерского и персонального учета;
- совершенствование процессов бухгалтерского и персонального учета;
- повышение достоверности данных, используемых должностными
лицами в процессе выполнения своих функциональных обязанностей;
- повышение оперативности работы сотрудников финансово-
хозяйственного сектора управления за счет более полной автоматизации
основных технологических процессов обработки информации;
- повышение скорости подготовки и достоверности представляемой
руководству справочной и отчетно-статистической информации;
- сокращение времени и трудоемкости подготовки основных
документов.[10,c.496]
1.3 Основные направления и формы ведомственного финансового
контроля
Ведомственный финансовый контроль — это контроль министерств,
ведомств, остальных органов исполнительной власти, государственного
управления за работой входящих в их систему компаний, организаций,
учреждений.[40]
Его производят самостоятельные структурные контрольно-
ревизионные отделения (управления, отделы, группы) ведомств, органов,
31
подчиненные конкретно главам этих органов. Работа контрольно-
ревизионных подразделений располагается под контролем Минфина РФ,
финансовых органов субъектов Федерации. Не реже 1-го раза в год
ведомства и министерства докладывают о состоянии контрольно-
ревизионной работы Правительству РФ.
К главным задачкам ведомственного контроля относятся: контроль за
реализацией плановых заданий, экономичным использованием
вещественных и денежных ресурсов, сохранностью государственной
принадлежности, корректностью постановки бухгалтерского учета,
состоянием контрольно-ревизионной работы, также пресечение фактов
приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.
Ревизии и проверки экономической деятельности назначаются в
каждом отдельно взятом случае управляющим соответствующего органа.
Они ведутся в коммерческих организациях комплексно один раз в год, а в
экономных учреждениях — один раз в два года. В процессе проведения
ревизий ревизоры должны опираться на трудовые коллективы, публичные
организации, принимать участие в выработке предложений по ликвидации
выявленных нарушений.
Указом президента РФ «О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в России» от 25 июля 1996 г. обращено особенное
внимание контрольно-ревизионных подразделений органов исполнительной
власти, как и остальных органов государственного финансового контроля, на
проверку поступления и расходования государственных бюджетных и
внебюджетных средств. Признано нужным проведение не реже 1-го раза в
год всеохватывающих ревизий и направленных на определенную тематику
ревизий в органах исполнительной власти, также на предприятиях, в
учреждениях и организациях, которые используют средства
общегосударственного бюджета. Средства, израсходованные нелегально
либо не по мотивированному назначению, также доходы, приобретенные от