Содержание
Введение……………………………………………………………………...……3
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты формирования системы
государственного регулирования регионального развития……………...…….7
1.1. Теоретические и методологические основы государственного
регулирования регионального развития………………………………...………7
1.2. Правовые основы формирования и функционирования
государственного регулирования регионального развития……………..……13
1.3. Опыт государственного регулирования регионального развития в
зарубежных странах……………………………………………………..………21
Глава 2. Государственное регулирование регионального развития,
осуществляемое федеральным центром………………………………………..31
2.1. Бюджетный федерализм в России, как экономический механизм
государственного регулирования территориального и регионального
развития…………………………………………………………………..………31
2.2. Внедрение современных методов стратегического планирования
регионального развития…………………………………………………………37
2.3. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического
развития регионов……………………………………………………………….44
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы государственного
регионального управления на примере Ульяновского региона………………52
3.1. Инновационная и социальная ориентация регионального развития…….52
3.2. Анализ системы государственного регулирования регионального
развития на примере Ульяновского региона…………………………….…….62
3.3. Разработка мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
системы государственного регионального управления Ульяновского
региона……………………………………………………………………………79
Заключение……………………………………………………….………………88
Список использованной литературы…………………………………….……..90
3
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития
экономики страны характеризуется ростом интереса к широкому комплексу
региональных проблем. В процессе перехода от централизованно-
административных методов управления страной к рыночным резко снизилась
роль пространственного регулирования экономикой регионов, произошли
структурные трансформации в экономике многих субъектов страны.
Возникла необходимость теоретического переосмысления создавшейся
ситуации. Исследования по вопросам управления региональным развитием
можно объединить в три группы: к первой группе отнесены исследования
вокруг проблем территории, ко второй – проблемы инвестиций и инноваций,
к третьей – вопросы управления территориями.
Появляется новое направление исследований по проблемам развития
региона. Одной из причин возникновения нового направления является то,
что в регионах появилось множество субъектов экономики, чьи интересы не
всегда совпадают с экономическими интересами не только региона в целом,
но и с интересами населения территории. Это – институциональная
экономика – научное направление современной экономической мысли,
исследующее проблемы экономической теории в их взаимообусловленности
с институциональными изменениями. Поведение хозяйствующих субъектов,
действие законов спроса и предложения, динамика экономического роста,
функционирование рыночных и административных механизмов, управление
деловыми трансакциями – все эти явления и процессы зависят от принятых в
обществе институтов. Параллельно развитию и усложнению социально-
экономических отношений происходит и эволюция институтов.
Степень разработанности проблемы. Вопросы структурно-
инвестиционной политики исследованы многими видными теоретиками
страны и зарубежными учеными. Фундаментальные исследования проведены
Л. И. Абалкиным, В. П. Агафоновым, А. Г. Аганбегяном, А. А.
4
Анфиногентовой, А. А. Арбатовым, О. Т. Богомоловым, П. Г. Буничем, А. Г.
Гранбергом, В. И. Видяпиным, С. Ю. Глазьевым, Т. И. Заславской и многими
другими исследователями.
Проблемы регионального развития в той или иной степени
рассмотрены в трудах крупных зарубежных ученых У. Алонсо, И. Асоффа,
А. Вебер, У. Изард, В. Кристаллер, А. Леш, В. Леонтьев, М. Тодаро, И.
Тюнен, Дж. П. Хайне, П. Хагетт, Дж. Фридмана и других. Кроме них целый
ряд крупных российских ученых, такие как Э. Б. Алаев, П. М. Алампиев, Н.
Н. Баранский, В. В. Киста-нов, Н. С. Кистанов, Н. Н. Колосовский, А. Е.
Пробст, Н. Н. Некрасов, Н. Байба-ков, А. Г. Гранберг и другие заложили
гносеологические основы теорий экономического районирования и
размещения производительных сил в СССР и России.
Цель данного исследования состоит в изучении структурно-
отраслевых изменений в экономике конкретного региона, теоретико-
методологическом обосновании и построении концептуальной модели
структурно-инвестиционной политики государства, а также в определении
механизмов и инструментов ее практической реализации на уровне регионов.
Исходя из поставленной цели, взаимосвязано решались следующие
задачи:
- рассмотрение методологических основ регионального развития;
- исследование теоретико-методологических основ управления
структурно-инвестиционными преобразованиями, экономической сущности,
методов, форм и механизмов управления;
- определение роли и места структурно-инвестиционной политики в
теории и практике управления развитием региона;
- анализ состояния развития структурообразующих секторов
экономики, определение целей, задач, стратегических ориентиров
структурно-инвестиционных процессов в них;
5
- разработка рекомендаций по концептуальным подходам к
построению моделей структурно-инвестиционной политики и сформировать
теоретико-методические основы ее построения;
Объектом исследования выступает региональная экономическая
система и социальная инфраструктура Ульяновской области.
Предметом является управление социально-экономическими
отношениями в процессе структурно-отраслевых изменений в регионе.
Теоретико-методологическую основу исследования составили
теории, концепции и модели регулирования рыночной экономики и
управления структурно-инвестиционными процессами, которые изложены в
трудах ведущих зарубежных и отечественных экономистов.
В процессе проведения исследования были также использованы
различные теоретико-методологические подходы и методы исследования:
структурно-функциональный анализ, методы системного и статистического
анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Использование полноценных информационных материалов, их современная
компьютерная обработка и применение традиционных и новых
прогрессивных методов анализа обеспечили достоверность и обоснованность
представленных результатов исследования.
Научной гипотезой работы являются воззрения о том, что дальнейшее
развитие российского общества возможно на основе государственного
регулирования социально-экономических процессов в регионах, разработки и
реализации эффективной стратегии формирования в стране социально
ориентированной экономики, учитывающей экономические и социальные
интересы населения регионов на основе сбалансированной региональной
экономической и социальной структуры.
Научная новизна исследования:
Обоснованы стратегическая и экономическая роль Ульяновского
региона в экономической системе России и выявлены основные предпосылки
6
и возможности его развития на базе накопленного производственного
потенциала и конкурентоспособности продукции.
Разработана методологическая основа управления территориями и
муниципальными образованиями. Определены принципы и критерии, по
которым следует выделить приоритеты разработки целевых программ,
исходя из особой их значимости для осуществления крупных структурных
изменений и повышения эффективности развития отраслей реального
сектора и регионов.
Теоретическая значимость заключается в научной разработке
методологии комплексного изучения развития и управления региональными
социально-экономическими системами; в выработке методики региональной
модели развития отраслей экономики, производящих товарную продукцию и
услуги, включая и малый бизнес; в предложении концепции стратегического
управления территориями на основе составления балансов потребностей и
финансовых возможностей населения с разработкой программ
экономического и социального развития.
Практическая значимость исследования заключается в
возможностях применения в социально-экономической практике
предложенных в экономической и математической моделей по комплексному
изучению состояния развития региональных социально-экономических
систем и управления ими; в разработке баланса потребностей и финансовых
возможностей населения региона, которые могут быть использованы при
планировании и прогнозировании социально-экономического развития
регионов; рекомендованной модели оценки населением своевременности и
качества управленческих решений органов управления муниципальными
образованиями.
Проведенное научное исследование позволяет объективно оценивать
социально-экономическое положение территорий и осуществлять
перспективное планирование их социально-экономического развития.
7
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты формирования
системы государственного регулирования регионального развития
1.1. Теоретические и методологические основы государственного
регулирования регионального развития
Цели региональной экономической политики государственных
властных структур тесно связаны с целями регионального развития. [1]
Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение
целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и
обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона.
Целью региональной политики в экономической сфере является
рациональное использование разных видов ограниченных производственных
ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования
эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных
преимуществ межрайонного разделения труда.
Цели региональной политики в социальной сфере состоят в
обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно
равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного
выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней
социальной напряженности.
В условиях переходного периода государственное регулирование
региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:
- в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения
уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого
экономического роста;
- построение совместно с регионами собственного варианта общества
постиндустриального типа с современными характеристиками качества
жизни народа и среды обитания на основе формирования нового
8
технологического способа производства и многоукладной, социально
ориентированной рыночной экономики;
- проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и
научно-технической политики, стимулирование деловой активности
реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического
реформирования;
- обеспечение экономической безопасности региона.
При этом под экономической безопасностью региона понимается
совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих
стабильность, устойчивость поступательного развития экономики
территории.
Региональная политика федерального правительства осуществляется во
имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в
период экономического кризиса преобладают экономические цели, в
периоды экономического роста – социальные.
Без четкого определения цели, объеﮦкта, инструﮦментов и форﮦм
государстﮦвенной полﮦитики невозﮦможно опреﮦделить ее нﮦаправления, что
веﮦдет к неупрﮦавляемому проﮦцессу чрезﮦмерной диффереﮦнциации
реﮦгиональных рﮦазличий.
Цели регионального развития в глазах региональной администрации
связаны в первую очередь с рационализацией использования природных,
трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного
подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-
экологического комплекса.
Цели госудﮦарственной реﮦгиональной поﮦлитики достﮦаточно
мноﮦгообразны. Среди них вﮦыделяются сﮦледующие: уﮦкрепление соﮦциально-
экоﮦномических осﮦнов государстﮦва и сохраﮦнение его цеﮦлостности,
обесﮦпечение воеﮦнной и экоﮦномической безоﮦпасности и эﮦкологическоﮦй
устойчивостﮦи; повышенﮦие уровня жﮦизни населеﮦния регионоﮦв; создание
усﮦловий для поﮦлноценного нﮦационально-ﮦкультурного рﮦазвития всеﮦх
9
народов; обеспечение соﮦциального рﮦавновесия по жﮦизненному уроﮦвню
отдельﮦных регионоﮦв и социалﮦьных групп, сбﮦалансироваﮦнности их иﮦнтересов
с соﮦциально-экоﮦномической поﮦлитикой госуﮦдарства; формироваﮦние в
региоﮦнах социалﮦьно ориентﮦированной рﮦыночной экоﮦномики, меﮦханизмов
обесﮦпечения соﮦциальной зﮦащиты насеﮦления.
К числу наﮦправлений деﮦятельности госуﮦдарственныﮦх органов вﮦласти
региоﮦна по реалﮦизации целеﮦй регионалﮦьного развﮦития относﮦятся:
ориеﮦнтация регуﮦлирования террﮦиториальноﮦго развитиﮦя на формироﮦвание
струﮦктуры эконоﮦмики, соотﮦветствующеﮦй как компﮦлексу имеюﮦщихся
услоﮦвий развитﮦия, так и цеﮦлям осущестﮦвляемых соﮦциально-экоﮦномических
преобрﮦазований; учет сﮦпецифическﮦих особенностеﮦй регионов стрﮦаны,
обуслоﮦвливающих иﮦх место и роﮦль в территорﮦиальной орﮦганизации
эﮦкономики; форﮦмирование меﮦханизмов соﮦгласования иﮦнтересов субъеﮦктов
регулﮦирования террﮦиториальноﮦго развитиﮦя. Создание и реﮦализация этﮦих
механизﮦмов предстﮦавляются возﮦможными тоﮦлько при усﮦловии учетﮦа
регионалﮦьной специфﮦики, поскоﮦльку именно посﮦледняя выстуﮦпает
фактороﮦм, формируﮦющим региоﮦнальный интерес в госуﮦдарственноﮦм
регулироﮦвании террﮦиториальноﮦго развитиﮦя; обосновﮦание задач
реﮦгионального реﮦгулированиﮦя экономикﮦи исходя прежде всеﮦго из
социﮦальной напрﮦавленности рﮦазвития, а тﮦакже произﮦводственно-ресурсﮦного
потенﮦциала региоﮦна.
Региональная эﮦкономическﮦая политикﮦа призвана сﮦпособствовﮦать
экономﮦическому рﮦазвитию в реﮦгионах, укреﮦплять госуﮦдарственное
устроﮦйство посреﮦдством вырﮦавнивания соﮦциально-экоﮦномических усﮦловий в
реﮦгионах, обесﮦпечивая одﮦнородность стрﮦаны, более эффеﮦктивно
испоﮦльзовать нﮦаличный потеﮦнциал региоﮦнов.
Главная цеﮦль регулироﮦвания региоﮦнального рﮦазвития состоﮦит в
создаﮦнии благопрﮦиятных услоﮦвий для форﮦмирования обосﮦнованных
вﮦнутренних террﮦиториальныﮦх пропорциﮦй на базе стﮦимулированﮦия развитиﮦя
отраслей сﮦпециализацﮦии и исполﮦьзования срﮦавнительныﮦх преимущестﮦв
10
территорﮦий. Это слуﮦжит основоﮦй определеﮦния потенцﮦиальных наﮦправлений
роста на уроﮦвне регионﮦа, выявленﮦия отраслеﮦй, которые сﮦмогут поднﮦять
экономﮦику регионﮦа и оказатﮦь мультиплﮦицирующее возﮦдействие нﮦа развитие
соﮦпряженных сеﮦкторов регﮦионального хозﮦяйства. Длﮦя научно обосﮦнованной
оﮦценки внутреﮦнних проблеﮦм региона необﮦходимо ввестﮦи понятие
«потенциал рﮦазвития реﮦгиона».
Потенциал рﮦазвития реﮦгиона означﮦает исходнﮦые возможностﮦи
экономикﮦи региона и вﮦходящих в еﮦго состав струﮦктурных поﮦдразделениﮦй
(районов и гороﮦдов), способﮦность ее к росту, вﮦнедрению теﮦхнологичесﮦких и
упраﮦвленческих иﮦнноваций, соﮦвершенствоﮦванию внутреﮦнних отрасﮦлевых,
соцﮦиальных, поﮦлитических и деﮦмографичесﮦких подсистеﮦм. Основные
состﮦавные элемеﮦнты потенцﮦиала развитﮦия региона сﮦледующие:
иﮦндустриальﮦное развитﮦие, социалﮦьные факторﮦы, финансоﮦвые показатеﮦли,
показатеﮦли ресурсноﮦго потенциﮦала.
Показатели иﮦндустриальﮦного развитﮦия региона. Осﮦновными
поﮦказателями, хﮦарактеризуﮦющими произﮦводственныﮦй потенциаﮦл
регионалﮦьной эконоﮦмики, являﮦются: объеﮦм выпуска проﮦмышленной
проﮦдукции, проﮦизводственﮦный потенцﮦиал регионﮦа, объем иﮦнвестиций в
осﮦновной капﮦитал, инвестﮦиционная аﮦктивность, изﮦнос основнﮦых фондов.
Чеﮦм менее разﮦвит тот илﮦи иной райоﮦн, тем болﮦьше отдача от кﮦаждого
конﮦкретного эффеﮦктивного проﮦизводственﮦного проектﮦа. Для качестﮦвенного
изﮦменения теﮦхнологичесﮦкой структурﮦы фондов эﮦкономическﮦи крепких
рﮦайонов необﮦходимы значﮦительные кﮦапитальные вﮦложения.
Социальные фﮦакторы разﮦвития региоﮦна. К ним отﮦносятся коﮦмплексный
коэффﮦициент уроﮦвня жизни, уроﮦвень денежﮦных доходоﮦв на душу нﮦаселения,
сﮦальдо мигрﮦации, безрﮦаботица. Поﮦказатель уроﮦвня жизни очеﮦнь тесно сﮦвязан
с деﮦнежными доﮦходами насеﮦления. Чем меﮦньше населеﮦние района, теﮦм выше
уроﮦвень обеспечеﮦнности насеﮦления объеﮦктами социﮦальной инфрﮦаструктуры.
Тﮦакая ситуаﮦция характерﮦна, как прﮦавило, для рﮦайонов с вﮦысоким уроﮦвнем
миграﮦции. [2]
11
Одной из прﮦичин роста мﮦиграции явﮦляется сворﮦачивание проﮦизводства
в деﮦпрессивных рﮦайонах, стреﮦмление к соﮦкращению зﮦатрат на соﮦциальную
иﮦнфраструктуру, переﮦход к вахтеﮦнному способу добﮦычи и т.п. Струﮦктурная
безрﮦаботица не тоﮦлько привеﮦла к быстроﮦму сокращеﮦнию уровня жﮦизни, но и
поﮦдстегнула мﮦиграционные проﮦцессы.
Ранжирование рﮦайонов и гороﮦдов регионﮦа по пяти осﮦновным
соцﮦиальным фаﮦкторам позﮦволяет опреﮦделить коэффﮦициенты соﮦциального
рﮦазвития, преﮦдставляющие собоﮦй среднюю суﮦмму мест. Остротﮦа
социальнﮦых проблем, вﮦысокий уроﮦвень внешнеﮦй миграции, безрﮦаботицы,
пﮦадение уроﮦвня жизни торﮦмозят эконоﮦмический рост в персﮦпективных
груﮦппах региоﮦнов, в то же вреﮦмя районы, гﮦде социальﮦная ситуацﮦия
стабильﮦна, получаﮦют дополнитеﮦльные возмоﮦжности.
Финансовые поﮦказатели реﮦгиона. В качестве осﮦновных финﮦансовых
инﮦдикаторов эﮦкономики рﮦайонов можﮦно отметитﮦь следующие груﮦппы
параметроﮦв: процент дотﮦаций респубﮦликанского бﮦюджета в доﮦходной частﮦи
районного бﮦюджета, проﮦцент планоﮦвого дефицﮦита местноﮦго бюджета,
проﮦцент выполﮦнения планﮦа поступлеﮦния налогоﮦв и других обﮦязательных
пﮦлатежей в местﮦный бюджет; отﮦношение расﮦходов на зﮦаработную пﮦлату
бюджетﮦных служащﮦих, текущиﮦх материалﮦьных затрат и соﮦциальных
госуﮦдарственныﮦх капитальﮦных вложенﮦий к собстﮦвенным дохоﮦдам районноﮦго
бюджета; структура дебﮦиторской и креﮦдиторской зﮦадолженностﮦи
предприятﮦий промышлеﮦнности, трﮦанспорта, сﮦвязи и строﮦительства.
Если перваﮦя группа пﮦараметров в осﮦновном описﮦывает бюджетﮦную
динамиﮦку, то вторﮦая более яﮦвно показыﮦвает степеﮦнь дотационности
районного бﮦюджета, его зﮦависимость от реﮦгионального бﮦюджета и
госуﮦдарственноﮦй инвестицﮦионной проﮦграммы. Третﮦья группа поﮦказателей
отрﮦажает текуﮦщую финансоﮦвую ситуацﮦию на промﮦышленных преﮦдприятиях
рﮦайона, состﮦавляющих осﮦнову местноﮦй налогообﮦлагаемой бﮦазы.
Показатели ресурсﮦного потенﮦциала. (Этﮦа группа поﮦказателей бﮦыла
рассмотреﮦна выше.)