Диплом: Совершенствование механизмов государственного регулирования регионального развития

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
72
область. Следовательно, отраслевая структура и технологичностﮦь
продукции в значительной степени влияют на доходность регионов.
Результаты анализа удельного веса сальдированного дохода по отдельным
отраслям в регионах ПФО. Самыми доходными по всем регионам являются
добывающие отрасли, затем обрабатывающие производства.
Обрабатывающие отрасли остаются самыми доходными, как уже
отмечалось в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, в Пермском
крае, в Оренбургской и Самарской областях. Значительно хуже, например,
доходность в сельскохозяйственном производстве и в транспорте. Этﮦи
отрасли имеют весьма незначительные прибыли почти во всех регионах.
К низкодоходным отраслям отнесена и сфера услуг, включая и
торговую деятельность за исключением сферы финансовой деятельности,
управления, операций с собственностью.
Примечательным является результат анализа ввоза-вывоза продуктов
питания по регионам ПФО. Одновременно с ввозом происходит и
увеличение вывоза из регионов значительных объемов продуктов питания.
Например, вывоз мяса и птицы увеличился в 2017 году к 1995 и 2005 годам
(табл. 6, табл. 7). Одновременное увеличение ввоза-вывоза объясняется тем,
что в этих регионах развивается переработка продукции питания, что в
современных условиях, особенно в условиях финансового кризиса,
позволяет (в силу низкой капиталоемкости) в это направление деятельности
вовлекать малое предпринимательство.
В условиях финансового кризиса Ульяновская область или любой
другой регион может прогнозировать на ближайшие год-два только
выборочное выделение льготных кредитов на поддержку отдельных
предприятий и направлений, как, например, на развитие малого
предпринимательства, на развитие агропромышленного комплекса, в
пищевую и перерабатывающую промышленность.
Эта политика привлекательна тем, что в регионах, показанных в табл.
7, происходит активное развитие местного производства целью увеличения
73
присутствия местной продукции в торговых сетях в своем и в соседних
регионах и, следовательно, создается экономическая предпосылка
уменьшения зависимости регионов от продукции питания и в целом
потребительских товаров по импорту из ближнего, и тем более, дальнего
зарубежья.
Таблица 6 - Ввоз основных продуктовых товаров и услуг населению
по регионам Приволжского федерального округа
Наименование
территории
Ввоз мяса и птицы, т
Растительные масла, т
Сахар, т
1995
2017
рост
(раз)
1995
2017
рост
(раз)
1995
2017
рост
(раз)
Респ. Башкортостан
247
6755
27
601
3479
5,7
2352
13693
5,8
Респ. Марий Эл
1370
1126
0,8
149
420
2,8
3641
5670
1,6
Респ. Мордовия
46
33
0,7
533
386
0,7
945
770
0,8
Респ. Татарстан
564
8097
14,3
1755
47534
27
2978
57904
19
Удмуртская респ.
555
1165
2,1
272
1119
4,1
3407
11144
3,3
Чувашская респ.
148
496
3,3
334
613
1,8
4369
20056
4,6
Кировская область
243
1011
4,2
1726
17917
10,4
1874
18661
9,9
Нижегородская обл.
4246
17690
4,2
3559
86909
24,4
8445
44841
5,3
Оренбургская обл.
1188
281
0,3
474
1052
2,2
4418
7055
1,6
Пензенская область
228
3132
13,7
932
2239
2,4
2100
26338
12
Пермский край
2526
10705
4,2
1421
10420
7,3
5154
11328
2,2
Самарская область
6374
14412
2,2
544
21927
40,3
5469
52147
9,5
Саратовская обл.
165
5258
31,8
689
30450
44,2
9026
31413
3,4
Ульяновская обл.
725
3705
5,1
569
1031
1,8
285
14579
51
Анализ статистических данных развития сельскохозяйственного
производства в Ульяновской области показывает, что по многим позициям
важнейших видов сельскохозяйственной продукции область не
обеспечивает население продукцией собственного производства и
вынуждена завозить из-за пределов области (см. табл. 8).
Таблица 7 - Вывоз продуктов питания из регионов Приволжского
федерального округа в 2017 г. (выборочно)
Наименование
территории
Вывоз мяса и птицы
Вывоз колбасных
изделий
Вывоз растительного
масла
рост (раз)
рост (раз)
рост (раз)
74
к
1995
к
2005
к
1995
к
2005
к
1995
к
2005
Пензенская область
7,5
1,7
Республика Марий Эл
222
1,3
Республика Мордовия
3,2
1,8
Республика Мордовия
215
1,1
Саратовская область
35,5
2,4
Чувашская Республика
3,9
7,8
Саратовская область
171
3,2
Оренбургская область
120
1,7
Пензенская область
51
1,2
Таблица 9 - Производство сельскохозяйственной продукции во всеﮦх
хозяйствах, в том числе в личных подворьях крестьян Ульяновской областﮦи
в период 1985-2018 гг. (тыс. т)
Наименование
1985
1990
1995
2008
2018
В 2018 г.
к
1990 г. во
всех хо-
зяйствах
Все
хозяй-
ства
Насе-
ление
,
%
Все
хозяй-
ства
Все
хозяй-
ства
Все
хозяй-
ства
Все
хозяй-
ства
Насе-
ление
,
%
Продукция
животноводства, в
т. ч.:
– мясо в живом
весе
– молоко
– яйца, млн. шт.
154,3
612,5
510,5
18,8
27,7
34,3
190,7
676,6
586,6
111,6
555,2
536,9
69,0
352,5
457,1
55,9
289,8
372,6
75,0
69,1
58,6
Сниже-
ние в:
4,5 раза
2,3 раза
1,57 раза
Продукты
растениеводства, в
т. ч.:
– зерновые
– сахарная свекла
– подсолнечник
– картофель
– овощи
1726
308,9
55,0
390,4
88,7
65,3
31,2
1942
301,2
50,8
372,0
91,8
718,8
180,5
31,4
355,1
112,3
928,1
220,0
43,6
233,9
104,8
763,4
288,4
28,3
255,1
115,6
94,0
81,3
2,54 раза
1,04 раза
1,8 раза
1,46 раза
1,2 раза
Поголовье скота, производство продукции животноводства за годы
реформ сократилось в разы. Общая численность коров сократилась 3,3 раза,
75
свиней в 4,7 раза, овец и коз – в 9,9 раза, производство мяса в живом весе во
всех хозяйствах сократилось 4,5 раза, молока 2,3 раза, из оборотﮦа
выведено более 35 % пашни.
В 2018 году в личных подворьях сельских жителей производилось 61
% продукции. Этот объем производства не может восполнить снижение
объемов на сельхозпредприятиях, тем более что в личном подворье
применяется в основном ручной труд. Для поддержки крестьянского
фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства нужна малая
сельхозтехника, которую до настоящего времени предприятия
машиностроения не разрабатывают – нет инвестиций на научно-технические
разработки .
Результаты изучения процессов развития земельных отношений, в тоﮦм
числе и анкетные опросы сельчан в ряде деревень Ульяновской областﮦи
позволили прийти к выводу о необходимости воссоздания сельских
производственно-потребительских кооперативов и на их основе
сформировать крупные сельскохозяйственные ассоциации. Такая
организационная форма могла бы противостоять давлению посредников,
повысить экономическую заинтересованность крестьян-пайщикоﮦв
земельных участков и повысить мотивацию крестьянина в повышении
эффективности использования собственности через участие в
распределении доходов от деятельности. По заказам ассоциации
кооператоров возможно размещение производства малой техники для
личного крестьянского подворья и содержание школ, детских учреждений,
объектов культуры на селе с целью сохранения неперспективных деревень и
социальных в них объектов.
Безусловно, задача увеличения производства высокотехнологичной
продукции в обрабатывающих производствах должна быть приоритетной
для любого региона, так как это направление дает возможность решатﮦь
задачу не только обеспечения населения региона потребительскими
76
товарами, но решения других социальных задач через бюджеты региона,
муниципального образования и бюджеты семей.
Результаты анализа современного состояния социально-
экономической системы в регионе показывают, что новые экономические
условия диктуют новые формы государственного регулирования развитием,
в числе которых новая инвестиционная и инновационная политика, новые
формы организационно-плановой работы и др.
Сравнительный анализ структуры социально-экономических систем
регионов Приволжского федерального округа (табл. 10) позволил
обосновать необходимость повышения удельного веса обрабатывающих
производств в структуре валового регионального продукта Ульяновской
области.
Из данных табл. 10 следует, что в регионах с высокой долеﮦй
обрабатывающих производств обеспечиваются самые высокие социально-
экономические показатели. В этих регионах самый высокий уровень
добавленной стоимости, высокие среднедушевые доходы населения,
высокий уровень финансовых результатов, что позволяет формировать
достаточно высокий уровень региональных бюджетов и, соответственно
высокий уровень собственных источников на развитие региона, включая и
на развитие обрабатывающих отраслей и производств.
В качестве основного средства достижения сбалансированности
социально-экономической системы региона рассматривается формирование
инновационно-инвестиционной, наукоемких производств, экономики знаний
при воссоздании и эффективном использовании имеющегося ресурсного
потенциала региона. Можно предположить, что мероприятия,
обеспечивающие увеличение инвестиций в обрабатывающие производства,
будут способствовать постепенному увеличению доли товарной массы в
структуре регионального продукта в планируемом периоде (2014–2018 гг.).
77
Таблица 10 - Основные показатели функционирования социально-
экономических систем регионов Приволжского федерального округа за 2018
год
Основные показатели
Средн.
показат.
по ПФО
Средние показатели по группам
регионов, в их числе:
регионы
с высокой
долей обра-
батывающ.
отраслей
регионы
с высокой
долей
добывающ.
производст
в
регионы
с высокой
долей сель-
хозпроиз-
водства
1. Доля обрабатывающих производстﮦв
в структуре ВРП (%), в том числе:
24,3
27,5
17,1
21,8
2. Доля сельскохозяйств. производства
8,3
6,3
10,2
15,6
3. Доля услуг в структуре ВРП
43,1
41,3
37,7
50,3
4. ВДС на душу населения, тыс. руб.
115,6
139,1
107,8
67,7
5. Доходы на душу населения, руб. в
мес.
7156
9769
6192
4498
6. Финансовые результаты, млн. руб.
713884
103793
48227
8373
7. Основные фонды на душу
населения, тыс. руб. на душу
населения
278700
310700
252300
223600
8. Инвестиции на душу населения,
тыс. руб., в т. ч:
24898
29101
20410
18093
– инвестиции в обрабатыв. произ-ва, %
20
22,6
14,8
15,8
9. Источники: – собственные, % от
общ.
47,2
51,4
49,7
26,6
– привлеченные, %, в т.ч:
– из федерального бюджета, %
– из регионального бюджета
52,8
9,8
10,3
48,6
5,2
11,7
50,3
9,6
5,7
70,4
19,4
12,6
Оптимистический вариант должен привести к росту валовой
добавленной стоимости области к концу прогнозного периода (2018 г.) до
131,0 млрд руб., т. е. увеличение в 1,6 раза к величине 2006 года (см. рис. 6),
что примерно соответствует уровню развития республики Башкортостан
2006 года.
78
Рис. 6. Динамика производства товаров и услуг в валовом региональном
продукте Ульяновской области на период до 2018 г.
Силовое вмешательство, может осуществляться за счет наличных
источников инвестиций в регионе или создания дополнительных
источников, привлеченных регионом.
а) Привлечение инвестиций, в том числе:
– создание фондов развития региона на основе учредительства всеﮦх
предприятий региона;
– создание на предприятиях фондов развития на техническое
перевооружение предприятий;
– перераспределение налоговых отчислений в пользу бюджетﮦа
региона;
– выделение дополнительных инвестиций на развитие обрабаты-
вающих производств, и, в первую очередь, на развитие машиностроения в
области;
– введение льготного кредитования для развития предприятий
обрабатывающих производств;
– вовлечение малых предприятий в сферу обрабатывающих и
перерабатывающих производств.
б) Обеспечение кадрами, в том числе:
0
20
40
60
80
100
120
140
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2010
2014
2015
2016
2017
2018
млрд руб.
гг.
Товары
Услуги
Налоги
ВДС
79
– приведение структур подготовки кадров в соответствие с текущими
и перспективными потребностями экономики региона. С этой целью, в
первую очередь, вести мониторинг специалистов и рабочих высшей
квалификации;
– широкое вовлечение научного и интеллектуального потенциала
области (вузы, НИИ, КБ) в процесс обучения и подготовки кадров;
– в целях приведения в соответствие спроса и предложения рабочих
кадров с потребностями и требованиями обрабатывающих производстﮦв
возобновить работу средних профессиональных учебных заведений;
в) Рекомендовать всем предприятиям обрабатывающих производств
разрабатывать инвестиционные проекты на ближайшие пять лет, и
согласовывать их с региональным Фондом развития;
г) С целью установления баланса товарной и денежной массы в
регионе стимулировать:
– расширение производства продукции текстильной, пищевой,
обувной промышленности и собственной сельскохозяйственной продукции
и их переработки;
– развитие производства строительных материалов с использованиеﮦм
местных сырьевых ресурсов;
– производство машиностроительными предприятиями малой сельско-
хозяйственной техники для механизации полевых работ и животноводства
для механизации фермерских хозяйств и личных крестьянских подворий;
расширение экспорта продукции обрабатывающих производств и,
прежде всего, высокотехнологичной и наукоемкой продукции, машин и
оборудования.
Качество жизни, безусловно, в значительной степени зависит от
состояния, темпов роста экономических показателей. В условиях, когда
каждый из муниципальных образований имеет свой бюджет, который в
значительной степени и является финансовой основой жизнедеятельности
местного самоуправления, нужны определенные законодательные меры по
80
реформированию экономической основы формирования бюджетов
муниципальных образований, межбюджетных отношений и введение
институтов общественного контроля над деятельностью органов местного
самоуправления.
Анализ баланса финансовых ресурсов и удовлетворения потребности
населения в товарах и услугах показывает, что в расчетном году областьﮦю
отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуﮦг
собственными силами на сумму 85845 млн рублей.
От общего объема произведенной товарной массы направлено на
потребление населением региона 18 %, что составляет 28 % от общего
объема потребления населением товаров, 30 % составляют товары,
завезенные из других регионов России и 2 %, завезенных напрямую по
импорту и 40 % – потребление услуг и прочие расходы. Эти расходы
составили 75,3 % от всех доходов, которыми располагало население. В
«резерве» оставалось 24,7 % годового дохода. Эти данные
корреспондируются с другим расчетом, выполненным, исходя из сравнения
среднедушевых доходов к прожиточному минимуму за период 1990–2018 гг.
(см. рис. 6).
Показатели: «Отношение среднедушевых доходов к прожиточному
минимуму» и «Минимальный прожиточный уровень» являютсﮦя
важнейшими индикаторами уровня и качества жизни населения. В 2018 году
отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму выросло с
1,24 в 2005 г. до 2,37 – в 2018 году. Это означает, что население нﮦа
потребление имеет возможность расходовать два прожиточного минимума.
Следовательно, население кроме прожиточного минимума может
расходовать свои доходы на отложенные нужды, в том числе на
поддержание здоровья, на образование детей и на улучшение жилищных
условий.
81
7938
304
1073
2,37
189
505
622
1151
265
523
740
8412
1427
37
217
677
3340
459
605
6963
5,0
6
2,3
2,0
1,7
0
1000
5000
7500
0
8000
5050
0
10000
0
1990
1996
1998
2008
2018
Душ. ден. доходы – 42 раз
Ср.мес.зар.плата 32 раз
Прожит. минимум – 90 раз
Ср.мес.расходы – 29 раза
Соотношение доходов к
прож. минимуму – 2,37 раза
руб.
Рис. 6. Динамика основных показателей уровня жизни населения
Ульяновской области за 1990-2018 гг., руб.
С точки зрения структуры потребительских расходов и поставщиков
товаров и услуг, безусловно, важным является составление ежегодного
баланса на уровне региона. Нуждаются в научном подтверждении нормы
расходов на питание и расчеты прожиточного минимума по регионам
России. Кроме того, ежеквартальные расчеты прожиточного минимума
сегодня осуществляет региональная администрация, следовало бы эти
функции вернуть региональным статистическим органам.
3.3. Разработка мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
системы государственного регионального управления Ульяновского
региона
Современный этап развития экономики страны характеризуетсﮦя
ростом интереса к широкому комплексу региональных проблем. В процессе
перехода от централизованно-административных методов управления

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран