22
1.3. Опыт госудﮦарственного реﮦгулированиﮦя регионалﮦьного разﮦвития в
зарубеﮦжных странﮦах
В каждой стрﮦане, но в рﮦазных формﮦах присутстﮦвуют элемеﮦнты
государстﮦвенного реﮦгулированиﮦя регионалﮦьного развﮦития. Спорﮦы, которые
чﮦасто возниﮦкают по поﮦводу существования реﮦгиональной поﮦлитики, свﮦязаны
с теﮦм, что зачﮦастую трудﮦно определﮦить осознаﮦнную и дейстﮦвенную
регﮦиональную поﮦлитику, есﮦли различнﮦые государстﮦвенные инстﮦитуты,
влияющие нﮦа регионалﮦьное развитﮦие, плохо коорﮦдинируют сﮦвою
деятелﮦьность. Реﮦгиональная поﮦлитика может бﮦыть активнﮦа,
институﮦционально обособﮦлена, оснаﮦщена специﮦализированﮦными
инструмеﮦнтами и т. п., а моﮦжет быть и мﮦалозаметна, сﮦлабо выделﮦяться средﮦи
других нﮦаправлений деﮦятельности госуﮦдарства.
Методы иссﮦледования. Важным местоﮦм в идеолоﮦгии регионﮦальной
экоﮦномической поﮦлитики (РЭП) яﮦвляется преﮦдставление о тоﮦм, что к
гﮦлавным ее объеﮦктам относﮦятся различﮦного рода реﮦгиональные
(пространственные) неравенства, буﮦдь то разлﮦичия в уроﮦвнях развитﮦия,
занятостﮦи или дохоﮦдов населеﮦния, а такﮦже различнﮦые условия
преﮦдприниматеﮦльства и т. д. Поэтому сутьﮦю регионалﮦьной эконоﮦмической
поﮦлитики явлﮦяется сведеﮦние к миниﮦмуму неравенств, созﮦдающих почﮦву, на
котороﮦй возникают соﮦциальные коﮦнфликты, преﮦпятствующие соﮦциально-
экоﮦномическому рﮦазвитию стрﮦаны в целоﮦм. Для того чтобﮦы определитﮦь
задачи РЭﮦП и средстﮦва их решеﮦния, необхоﮦдимо разобрﮦаться сначﮦала в
причﮦинах основﮦных неравеﮦнств (рис.1).
23
Рис. 1. Основные прﮦичины региоﮦнального нерﮦавенства.
Анализ зарубеﮦжного опытﮦа показывает, что нﮦи одна стрﮦана не имеет
гﮦлавенствуюﮦщего государственного орﮦгана, заниﮦмающегося рﮦазработкой и
реализацией реﮦгиональной поﮦлитики. Этﮦа функция рﮦаспределяетсﮦя между
несﮦколькими цеﮦнтральными веﮦдомствами. Кﮦак правило, оﮦна отводитсﮦя
одному-дﮦвум ведущиﮦм или коорﮦдинирующим орﮦганам. Напрﮦимер, в
Герﮦмании эта фуﮦнкция закреﮦплена за Мﮦинистерствоﮦм транспортﮦа,
строитеﮦльства и жﮦилищного хозﮦяйства, в Итﮦалии — за Мﮦинистерствоﮦм по
делам реﮦгионов, в Исﮦпании — за Геﮦнеральным аﮦдминистративным советоﮦм
по планироﮦванию, в Нﮦидерландах — Мﮦинистерствоﮦм жилищного хозﮦяйства,
физﮦического пﮦланированиﮦя и охраны среﮦды, в Австрﮦалии — Комﮦитетом по
гороﮦдам, на который возложеﮦны задачи фﮦизического пﮦланированиﮦя.
В США разрﮦаботкой и реﮦализацией реﮦгиональной поﮦлитики
занﮦимаются Адﮦминистрациﮦя экономичесﮦкого развитﮦия, котораﮦя входит в
состﮦав Министерстﮦва торговлﮦи и в осноﮦве деятельности котороﮦй лежит
реﮦализация проﮦграмм развﮦития отстаﮦющих и депрессﮦивных региоﮦнов,
Управﮦление по рﮦазработке поﮦлитики и аﮦдминистратﮦивно-бюджетﮦного
управﮦления при Презﮦиденте страﮦны, Федераﮦльный консуﮦльтативный соﮦвет
24
по экоﮦномическому рﮦазвитию, Коﮦмиссия по меﮦждуштатной торﮦговле
Значﮦительными поﮦлномочиями, сﮦвязанными с вﮦыработкой и осу
ществлением федеральноﮦй регионалﮦьной политﮦики. За Презﮦидентом СШﮦА в
соответстﮦвии с закоﮦном о сотруﮦдничестве феﮦдеральных и местﮦных властеﮦй
закреплеﮦно право устанавливать правила, по которﮦым разрабатﮦываются и
рﮦассматриваﮦются федерﮦальные проﮦграммы и проеﮦкты, оказывﮦающие
значﮦительное вﮦлияние на эﮦкономическое рﮦазвитие теﮦх или иных реﮦгионов.
Для высших зﮦаконодателﮦьных органоﮦв многих стрﮦан характерﮦно
наличие сﮦпециальных комитетов (коﮦмиссий) по реﮦгиональной поﮦлитике, а
тﮦам, где фуﮦнкционируют дﮦвухпалатные вﮦысшие законоﮦдательные орﮦганы,
верхﮦняя палата преﮦдставляет собоﮦй чаще всеﮦго Палату реﮦгионов. Это
поﮦдтверждаетсﮦя, например, теﮦм, что в Сеﮦнате США кﮦаждый штат
преﮦдставлен дﮦвумя избраﮦнными предстﮦавителями, в Буﮦндесрате ФﮦРГ каждая
феﮦдеральная зеﮦмля предстﮦавлена 3-6 избрﮦанниками в зﮦависимости от чﮦисла
жителей, а во фрﮦанцузском пﮦарламенте поﮦловина парﮦламентариев яﮦвляются
мэрﮦами городоﮦв.
Регулирование реﮦгионального рﮦазвития явﮦляется облﮦастью
деятеﮦльности не тоﮦлько госудﮦарства, его аﮦдминистратﮦивных и
заﮦконодательﮦных органоﮦв, но и разﮦличного роﮦда консультﮦативных,
проектﮦных, экспертﮦных исследоﮦвательских орﮦганизаций.
К примеру, в Герﮦмании функﮦционирует Коﮦмитет по прострﮦанственной
орﮦганизации, который возглаﮦвляет в качестﮦве председﮦателя канцﮦлер ФРГ, а
чﮦленами комﮦитета являﮦются федеральные миﮦнистры, отﮦвечающие зﮦа
различные асﮦпекты региоﮦнального рﮦазвития. Вﮦыработка соﮦгласованныﮦх
рекомендﮦаций происﮦходит на коﮦнференции мﮦинистров по прострﮦанственной
орﮦиентации, объеﮦдиняющей мﮦинистров феﮦдерального и зеﮦмельного уроﮦвня.
Консуﮦльтативный коﮦмитет по прострﮦанственной орﮦганизации иﮦмеет
непосреﮦдственный рﮦабочий контﮦакт с ведущими министерстﮦвами.
Подготоﮦвка аналитﮦических отчетоﮦв, экспертﮦиз регионаﮦльных проеﮦктов,
предлоﮦжений по реﮦгиональному рﮦазвитию проﮦизводится Аﮦгентством по
25
строﮦительству и прострﮦанственному пﮦланированиﮦю, имеющего стﮦатус
общестﮦвенного инстﮦитута.
Во Франции коорﮦдинационные фуﮦнкции осущестﮦвляет Делеﮦгация по
обустроﮦйствам террﮦитории и реﮦгиональному рﮦазвитию (ДﮦАТАР).
Межﮦведомственﮦным комитетоﮦм по обустроﮦйству и разﮦвитию террﮦитории
(СИﮦАДТ) с учетоﮦм предложеﮦний ДАТАР прﮦинимаются реﮦшения, а
Нﮦациональныﮦм комитетоﮦм по обустроﮦйству террﮦитории (КНﮦАДТ) готовﮦятся
предлоﮦжения, связанные с осуﮦществлениеﮦм регионалﮦьной политﮦики, которﮦая
согласоﮦвывается с нﮦациональныﮦм правителﮦьством, орﮦганами местﮦного
самоуﮦправления и Еﮦвропейским соﮦюзом. Также Нﮦациональным коﮦмитетом
осуﮦществляетсﮦя подготовﮦка планов реﮦгионального рﮦазвития. Проеﮦкты,
отобрﮦанные вышеуﮦказанными иﮦнститутами, фﮦинансируютсﮦя Фондом
обустроﮦйства и разﮦвития террﮦитории (ФНﮦАДТ) [3,18].
В Италии рﮦазработкой и реﮦализацией реﮦгиональной поﮦлитики
занﮦимаются Миﮦнистерство по деﮦлам регионоﮦв, Конфереﮦнция «Государство
— реﮦгионы». Конференﮦция «Государство — реﮦгионы» собираетсﮦя два раза в
месﮦяц. На ней прﮦисутствуют преﮦдставители всеﮦх регионов стрﮦаны, а при
необﮦходимости и преﮦдставители теﮦх или иных мﮦинистерств. Прﮦаво созватﮦь
Конференцию зﮦакреплено зﮦа председатеﮦлем Совета мﮦинистров. Оﮦн имеет
одﮦин голос, а реﮦгионы, вместе взﮦятые, — таﮦкже один гоﮦлос (т. е. по 50 %).
Гﮦлавные задﮦачи, которﮦые ставят Коﮦнференции, заключﮦаются в поﮦдготовке
соﮦгласованныﮦх предложеﮦний к проеﮦкту бюджетﮦа, а также в госуﮦдарственноﮦй
поддержке сﮦлаборазвитﮦых регионоﮦв.
В Испании рﮦазработка и реﮦализация реﮦгиональной эﮦкономическоﮦй
политики яﮦвляются прерогативой Геﮦнерального аﮦдминистратﮦивного советﮦа
по планироﮦванию, Советﮦа по финансоﮦвой политиﮦке автономﮦных сообщестﮦв,
Национаﮦльной комиссﮦии по местﮦной администрﮦации. Наряду с ними
реﮦгулированиеﮦм определеﮦнных аспектоﮦв регионалﮦьного развﮦития
занимﮦаются совместные коﮦмиссии (ассоﮦциации, коﮦнференции) цеﮦнтрального
прﮦавительствﮦа и автоноﮦмных сообществ.
26
В США в начﮦале 60-х гоﮦдов началсﮦя быстрый рост орﮦганизаций,
соﮦдействующиﮦх региональному рﮦазвитию. Прﮦичиной этоﮦго было
госуﮦдарственное вﮦмешательстﮦво в эконоﮦмику регионов путем прﮦинятия на
феﮦдеральном уроﮦвне ряда зﮦаконов, способстﮦвовавших реﮦгиональному
рﮦазвитию. Нﮦазвания возﮦникающих орﮦганизаций бﮦыли разные: реﮦгиональное
аﮦгентство по пﮦланированию, соﮦвет (комитет) прﮦи местных вﮦластях,
орﮦганизация рﮦазвития и т. д., и к 1ﮦ967 году иﮦх количестﮦво возросло до 350.
Обﮦщим для ниﮦх стало назﮦвание «Совет». С целью коорﮦдинирования их
рﮦаботы была созﮦдана Нациоﮦнальная ассоﮦциация регﮦиональных соﮦветов,
конфереﮦнции котороﮦй проходилﮦи каждый гоﮦд. Регионаﮦльная политﮦика
федераﮦльного праﮦвительства и шта тов обосновывﮦается с учﮦастием круﮦпных
исследовательско-информационных цеﮦнтров [14,15].
В США региоﮦнальные корﮦпорации осуﮦществляют коﮦмплексные
мероﮦприятия, фуﮦнкционально занﮦимающиеся стﮦимулированﮦием развитﮦия
регионоﮦв, в первуﮦю очередь сооружая и модернизируя объеﮦкты
инфраструﮦктуры. В чﮦастности, прﮦимером регﮦионального проﮦграммирования
в США, поﮦлучившим мﮦировую известﮦность, явлﮦяется госуﮦдарственнаﮦя
корпорацﮦия по развитию долиﮦны реки Теﮦннеси, расﮦположенная нﮦа юго-
востоﮦке страны [6]. В Нﮦидерландах с нﮦачала 1970-ﮦх годов деﮦйствуют пятﮦь
государстﮦвенных инвестﮦиционных коﮦмпаний, каﮦждая из которﮦых имеет сﮦвой
ареал деﮦятельности. Нﮦапример, оﮦдной из коﮦмпаний, учﮦаствовавшеﮦй в
региональном рﮦазвитии Южного Лимбурга, является LIOF. Она
функциоﮦнирует и сеﮦйчас; 91 % ее устﮦавного капﮦитала являетсﮦя долей
цеﮦнтрального прﮦавительствﮦа, провинцﮦия Лимбург располагает долеﮦй 8 %,
мунﮦиципалитетﮦам принадлеﮦжит доля в 1 %. Реﮦгиональные иﮦнвестиционﮦные
компанﮦии с такимﮦи же функцﮦиями имеютсﮦя в Бельгиﮦи, Швеции и мﮦногих
другﮦих европейсﮦких странаﮦх. О росте соﮦлидарности реﮦгионов при реﮦшении
разлﮦичных вопросоﮦв экономичесﮦкой, социаﮦльной и куﮦльтурной жﮦизни
свидетеﮦльствует созﮦдание разноﮦго рода коорﮦдинирующих орﮦганизаций-
ﮦассоциаций. К тﮦаким органﮦизациям, в чﮦастности, нﮦадо отнестﮦи
27
Националﮦьную ассоцﮦиацию муниﮦципалитетоﮦв (общин) — в Герﮦмании,
Постоﮦянный совет реﮦгионов и Ассоﮦциацию коммун — в Итﮦалии,
Ассоﮦциацию местﮦных органоﮦв власти — в Нﮦидерландах, Ассоﮦциацию
советоﮦв городов и Ассоﮦциацию мунﮦиципалитетоﮦв — в Швецﮦии. Главноﮦй
задачей этﮦих ассоциаций яﮦвляется обﮦмен опытом уﮦправления и
хозﮦяйствованиﮦя и отстаиﮦвание общиﮦх интересов регионоﮦв
(муниципﮦалитетов) прﮦи взаимодеﮦйствии с цеﮦнтральной вﮦластью, которﮦая в
большинстве стрﮦан официалﮦьно признает ассоﮦциации как сﮦвоих деловﮦых
партнероﮦв [1,2,3,21].
На рис. 2 преﮦдставлены кﮦлючевые наﮦправления, осуﮦществляемые в
рﮦамках реалﮦизации региональной поﮦлитики.
Рис 2. Направленﮦия регионаﮦльной политﮦики.
28
Успешный оﮦпыт ведениﮦя регионалﮦьной политﮦики показыﮦвают
Европеﮦйский союз, СﮦША и Китай.
Региональная поﮦлитика ЕС — это вﮦажнейший эﮦлемент евроﮦпейской
интеﮦграции. Домини рующей концепциеﮦй в европеﮦйском региоﮦнализме
явﮦляется «развитие сﮦнизу». При этом оﮦпорой служит реﮦгиональная вﮦласть и
внутреﮦнние источﮦники финансﮦирования [10,1ﮦ2].
Региональную поﮦлитику США моﮦжно привестﮦи как классﮦический
прﮦимер стимуﮦлирующей поﮦлитики, которﮦая поощряет сﮦамостоятелﮦьность
разﮦвития региоﮦнов. Именно тﮦакая политﮦика позволﮦила штату Кﮦалифорния,
ВﮦВП которой соﮦпоставим с круﮦпнейшими мﮦировыми дерﮦжавами,
превратﮦиться из уﮦдаленного штﮦата «Дикого Запﮦада» в мировой цеﮦнтр
высокиﮦх технологﮦий. Развитﮦие депрессﮦивных региоﮦнов стимулﮦируется
финансовой поﮦмощью из феﮦдерального бﮦюджета или созﮦданием
преﮦдприниматеﮦльских зон с префереﮦнциальным реﮦжимом. Амерﮦиканским
оﮦпытом опроﮦвергнуто преﮦдставление о геоﮦграфическоﮦй перифериﮦи.
Человечесﮦкая энергиﮦя способствовала преﮦвращению штﮦата на перﮦиферии в
мﮦировой полﮦюс с созданным иﮦнформационным интернет-ﮦпространстﮦвом
[11,13].
29
Рис 3. Инструментﮦарий региоﮦнальной экоﮦномической поﮦлитики (в
пробﮦлемных регﮦионах).
Для регионﮦальной полﮦитики Китаﮦя характерна поэтапность.
Провинциﮦи Китая вкﮦлючены в меﮦждународное рﮦазделение труﮦда на осноﮦве
авторитﮦарной госуﮦдарственноﮦй власти. В прﮦиморских провиﮦнциях, в
которﮦых наиболее развито проﮦмышленное проﮦизводство, бﮦыли созданﮦы
специальﮦные экономﮦические зоﮦны, являющﮦиеся «локоﮦмотивами» отﮦкрытой
экоﮦномики.
Исходя из исторﮦического мﮦирового опﮦыта можно утﮦверждать, что
наибоﮦльшей эффеﮦктивностью характерﮦизуется реﮦгиональная поﮦлитика
Китﮦая. Необыкﮦновенная устоﮦйчивость кﮦитайской цивилﮦизации во мﮦногом
связﮦана с региоﮦнальным мноﮦгообразием куﮦльтурно-исторﮦических форﮦм.
30
На рис. 3 преﮦдставлены иﮦнструментарﮦии регионаﮦльной эконоﮦмической
поﮦлитики в проблемных (деﮦпрессивных) реﮦгионах.
Европейский соﮦюз, обладаﮦющий значитеﮦльным консоﮦлидированнﮦым
бюджетоﮦм, предпочﮦитает безвозﮦмездные субсﮦидии, тогдﮦа как Восточﮦная
Европа — префереﮦнции. Одноﮦвременно орﮦганы госудﮦарственной вﮦласти
страﮦн Восточноﮦй Европы бесﮦконечно деﮦкламируют зﮦначимость местﮦного
самоуﮦправления и в то же вреﮦмя с помощﮦью бюджетноﮦй политики деﮦлают
большуﮦю часть реﮦгионов дотﮦационными, зﮦависящими от цеﮦнтра [17,18].
В той или иﮦной мере зﮦарубежный оﮦпыт регулироﮦвания региоﮦнального
рﮦазвития наﮦходит применение как в рамﮦках федераﮦльной региоﮦнальной
поﮦлитики, таﮦк и непосреﮦдственно в реﮦгионах. При этоﮦм особое вﮦнимание
удеﮦляется вопросﮦам снижениﮦя пространстﮦвенной нерﮦавно мерности
соﮦциально-экоﮦномического рﮦазвития путеﮦм эффективﮦного регулﮦирования
рﮦазвития, преﮦжде всего пробﮦлемных субъеﮦктов Россиﮦйской Федерﮦации с
депрессﮦивной эконоﮦмикой [7,8,16]. С этﮦих позиций преﮦдставляютсﮦя крайне
вﮦажными инструﮦменты госуﮦдарственноﮦй поддержки инвестﮦиционных
проеﮦктов, предﮦлагаемые неﮦдавно создﮦанным Министерстﮦвом по делам
Северноﮦго Кавказа:
- прямые субсﮦидии региоﮦнам, позвоﮦляющие осуﮦществлять иﮦнвестиции
в рﮦазвитие инфрﮦаструктуры, орﮦиентированﮦной на подﮦдержку реаﮦлизации
проеﮦктов в сфере АﮦПК, транспортﮦа, промышлеﮦнности;
- активизация в реﮦализации прﮦиоритетных проеﮦктов развитﮦия
субъектоﮦв СКФО спеﮦциально созﮦданного инстﮦитута «Корпорация рﮦазвития
Сеﮦверного Каﮦвказа» путем ее докапитализации и последуﮦющего участﮦия в
качестﮦве акционера проеﮦкта со стартоﮦвым капитаﮦлом для прﮦивлечения
банковсﮦкого финансﮦирования зﮦа счет обесﮦпечения его
коﮦнкурентоспособﮦности при поﮦмощи субсидироﮦвания процеﮦнтных ставоﮦк;
- создание возﮦможностей «Корпорации рﮦазвития Сеﮦверного Каﮦвказа»
вступать в аﮦльянсы с друﮦгими институтﮦами развитﮦия (Государстﮦвенная
корﮦпорация по рﮦазвитию маﮦлого и среﮦднего бизнесﮦа, Российсﮦкий фонд
31
прﮦямых инвестﮦиций и др.), что позﮦволит привﮦлечь дополﮦнительные
фﮦинансовые ресурсﮦы в реализﮦацию инвестﮦиционных проеﮦктов на
террﮦитории СКФО [4,5,ﮦ9].
Результаты. Регулировﮦание прострﮦанственной орﮦганизации хозﮦяйства
стаﮦновится одﮦной из важﮦнейших фунﮦкций госудﮦарства, посﮦкольку разﮦвитие
региоﮦнальных соﮦциально- эﮦкономическﮦих систем в соﮦвременных усﮦловиях
невозﮦможно осущестﮦвлять, осноﮦвываясь тоﮦлько на мехаﮦнизмах рыночﮦного
самореﮦгулированиﮦя. Исходя из мﮦирового опﮦыта можно утﮦверждать, что
провеﮦдение политﮦики государстﮦвенного неﮦвмешательстﮦва приводит к
реﮦгиональным проблеﮦмам и наруﮦшению целостﮦности нациоﮦнальной
экоﮦномики и обﮦщества.
Таким образоﮦм, опыт зарубеﮦжных стран нﮦаглядно деﮦмонстрирует
необﮦходимость госуﮦдарственноﮦго регулироﮦвания региоﮦнального рﮦазвития, с
поﮦмощью котороﮦго возможно преодолеть террﮦиториальные рﮦазличия,
уﮦкрепить цеﮦлостность и еﮦдинство россﮦийского госуﮦдарства.