АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование муниципального управления в области жилищного
строительства (на примере муниципального бюджетного учреждения
«Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре
Соликамского городского округа»)» включает в себя введение, три главы,
заключение, список использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические основы
муниципального управления в области жилищного строительства, основные
нормы в области строительства, планировки и застройки городских
населенных пунктов. Раскрывается нормативно-правовое регулирование
муниципального управления в области строительства.
Во второй главе на примере МБУ «УРСИИ» дана организационно-
управленческая характеристика, проведена оценка эффективности
управления на муниципальном уровне в сфере ремонта, строительства и
инженерной
инфраструктуры Соликамского городского округа и выявлены
проблемы
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
мероприятия направленные на повышение эффективности муниципального
управления в области строительства для МБУ «УРСИИ».
Объем выпускной квалификационной работы 66 страниц печатного
текста. В работе содержится 14 таблиц, 14 рисунков, 2 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 33
источника.
Ключевые слова
: управление, муниципальное управление,
строительство, архитектура, инженерная инфраструктура, жилищное
строительство жилищный фонд, эффективность, мероприятия.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ................. 8
1.1 Значение муниципального управления по аспектам жилищного
строительства ........................................................................................................... 8
1.2 Основные нормы в области строительства, планировки и застройки
городских населенных пунктов ............................................................................. 9
1.3 Нормативно-правовое регулирование муниципального управления в
области строительства .......................................................................................... 22
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА МБУ «УПРАВЛЕНИЕ ПО
РЕМОНТУ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ
СОЛИКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА» ................................................. 30
2.1 Анализ деятельности МБУ «Управление по ремонту, строительству и
инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» ................... 30
2.2 Оценка эффективности управления на муниципальном уровне в сфере
ремонта, строительства и инженерной инфраструктуры Соликамского
городского округа ................................................................................................. 37
2.3 Проблемы в области управления жилищным строительством МБУ
«УРСИИ» ............................................................................................................... 45
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ НАПРАВЛЕННЫХ
НА
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ДЛЯ МБУ «УРСИИ» .................................. 49
3.1 Мероприятия по повышению эффективности деятельности МБУ
«УРСИИ» в области строительства ..................................................................... 49
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Активное развитие населенных пунктов позволяет организовать
дополнительные рабочие места, удержать молодежь, что в совокупности
оказывает благоприятное воздействие на комплекс показателей качества
жизни. Инвестиции в развитие территории возвращаются в краткосрочный
период в виде налоговых поступлений в бюджет, за счет перечислений
налоговых платежей. Одной из наиболее важных проблем в вопросе развития
территории населенных пунктов это вопрос привлечения инвестиций.
На сегодняшний день увеличение важности жилищного строительства
приводит к активному вмешательству государства в регулирование этой
отрасли. Поэтому проблемы жилищного строительства решаются совместно
государством и рынком, что проявляется в поддержке граждан, которые по
объективным причинам (например, инвалиды, люди с низким доходом и т.д.)
не могут приобрести жилье самостоятельно. Государственная жилищная
политика, осуществляемая органами власти, проводится на федеральном,
региональном и местном уровнях.
Актуальность данной темы исследования обусловлена тем, что
проблема улучшения жилищных условий и доступности жилья для населения
остается приоритетной. Для решения проблем управления жилищным
строительством необходимо совершенствовать действующие регулирующие
системы, которые должны обладать свойствами, такими как оценка качества
и своевременность принятия решений. Поэтому важно разработать научно
обоснованный подход к формированию эффективной системы регулирования
жилищной сферы, учитывая особенности объекта и действующей системы
управления строительным производством.
Степень изученности проблемы: данный вопрос является изученным не
в полной мере т.к. не представлено комплексных сценариев развития в
зависимости от особенности развития муниципального образования, так
развитие территории различно при одинаковых базовых характеристиках
6
(особенности производственной сферы, географического расположения и
т.д.)
Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию
муниципального управления в области жилищного строительства в МБУ
«УРСИИ».
Задачи работы:
– представить теоретические аспекты муниципального управления в
сфере строительства, планировки и застройки населённых пунктов;
– провести оценку эффективности муниципального управления в сфере
жилищного строительства МБУ
«УРСИИ» Соликамского городского округа;
– представить рекомендации по совершенствованию муниципального
управления в области жилищного строительства в МБУ «УРСИИ»
Соликамского городского округа.
Объект исследования – муниципальное бюджетное учреждение
«Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре
Соликамского городского округа».
Предмет исследования – муниципальное управление в области
жилищного строительства, планировки и застройки населённых пунктов
Соликамского
городского округа.
Для раскрытия темы работы были использованы такие методы, как
анализ, синтез, библиографический анализ, экономические расчеты и
экономико-статистические методы.
Информационной базой для исследования послужили нормативно-
правовая база, регламентирующая деятельность в Российской Федерации и в
исследуемом муниципальном образовании – Соликамском городском округе,
также данные Федеральной службы государственной статистики и широкий
перечень
учебников и учебных пособий, исследования российских и
зарубежных авторов, интернет-ресурсы.
7
Теоретические основы функционирования системы муниципального
управления в области жилищного строительства отражены в трудах таких
ученых, как И. В. Донская , Е. А. Ковалева, О. В. Спиранский В. А. Ткаченко,
П. А. Конев и др.
Представленная работа состоит из введения, основной части,
заключения и списка использованной литературы, приложений.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1 Значение муниципального управления по аспектам жилищного
строительства
Жилищное строительство является одной из значимых социально-
экономических подсистем в системе устойчивого развития экономики как
страны, так и ее отдельного региона. Исследования в этой сфере никогда не
теряют своей актуальности, так как выступают
индикаторами состояния
социального и экономического развития, характеризующими качество жизни
населения в регионах Российской Федерации.
Значение муниципального управления в аспекте развития жилищного
строительства заключается в обеспечении доступности качественного жилья
для населения, создании благоприятной городской среды и развитии
жилищной инфраструктуры. Муниципальное управление в этой области
включает разработку и реализацию стратегий градостроительства,
планирование жилых
районов, контроль за строительством и обеспечение
социальной поддержки нуждающимся в жилье.
Можно выделить следующие аспекты развития муниципального
управления в жилищном строительстве включают следующие аспекты [24,
c.32]:
1. Устойчивое развитие: В рамках муниципального управления акцент
делается на устойчивом развитии жилищного сектора, включая внедрение
энергоэффективных технологий, улучшение экологической устойчивости и
развитие «зеленого» жилищного фонда.
2. Социальная ответственность: Муниципальные органы управления
активно работают над созданием пригодных для проживания районов,
обеспечением доступности жилья для различных социальных групп, таких
как молодые семьи, пенсионеры и люди с ограниченными возможностями.
9
3. Цифровизация: Внедрение цифровых технологий в муниципальное
управление, включая управление жилищным строительством, способствует
повышению эффективности процессов, улучшению мониторинга
проводимых работ и упрощению взаимодействия между участниками.
4. Инновации: Активное внедрение инноваций, таких как модульное
строительство, использование новых материалов и методов проектирования,
является важной тенденцией развития муниципального управления в сфере
жилищного строительства. Эти
тенденции отражают стремление обеспечить
качественное и доступное жилье для всех категорий населения, с учетом
современных вызовов и потребностей общества.
Согласно положениям ч. 2 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ (далее
- ГрК РФ) от имени Российской Федерации и её субъектов, муниципальных
образовании могут выступать соответственно органы государственной
власти РФ, органы власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления в
пределах своей компетенции, установленной законодательством Российской
Федерации [2].
Правовой статус, компетенция, порядок организации и деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления
определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, а также
подзаконными нормативными правовыми актами федерального,
регионального и местного уровня. Общий перечень полномочий органов
государственной власти Российской Федерации в области градостроительной
деятельности определен в ст.6 ГрК РФ, который не является
исчерпывающим, и может определяться другими федеральными законами и
иным нормативно-правовыми актами [2].
Жилищная политика, проводимая органами государственной власти и
местного самоуправления, это политика, направленная на обеспечение
нуждающихся жильем. Целями жилищной политики Российской Федерации
являются обеспечение
социальных гарантий в области жилищных прав
10
граждан, осуществление строительства и реконструкции государственного,
муниципального и частного жилищного фонда, а также создание условий для
привлечения внебюджетных источников финансирования. В современной
России жилищная политика представляет собой уникальный политический
процесс, вызванный произошедшими кардинальными изменениями в
экономической и политической сферах общества [29].
Государственная жилищная политика – это деятельность должностных
лиц и органов публичного
управления в сфере жилищных правоотношений,
которая направлена на достижение следующих целей, представленных на
рисунке 1.1 [28, c.24].
Рис. 1.1. Цели государственной жилищной политики
- развитие жилищного рынка, рынка жилищного строительства для
обеспечения потребностей в жилье различных групп населения;
- обеспечение доступными, безопасными и комфортными жилыми
помещениями всех социальных групп;
- обеспечение безопасным и комфортным жильем на условиях договора
социального найма социально уязвимых групп населения;
- формирование среды для привлечения инвестиций в сферу жилищного
строительства и коммунального хозяйства;
- гарантирование прав предпринимателей в сфере жилищного строительства и
коммунального хозяйства, а также прав собственников и нанимателей жилых
помещений;
- формирование инфраструктуры, инновационных разработок для активного
развития строительной отрасли;
- формирование среды для развития конкуренции на рынке жилищного
строительства и коммунального хозяйства;
- освоение новых территорий, их подготовка для последующей жилой
застройки;
- обеспечение потребностей населения в коммунальных ресурсах надлежащего
качества по доступной цене.
11
Необходимо отметить, что указанные выше цели государственной
жилищной политики должны реализовываться как на федеральном, так и на
региональном уровне. В частности, на региональном уровне необходимо:
- учитывать специфику спроса и предложений на жилищном рынке;
- уметь формировать инструменты для привлечения на жилищный
региональный рынок инвестиционных ресурсов;
- правильно обеспечивать строительство, капитальный
ремонт и
реконструкцию жилых помещений, которые составляют государственный
или муниципальный фонд;
- обеспечивать предоставление жилья на условиях договора
социального найма.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время
комплексное развитие территории (КРТ) является основным механизмом, с
помощью которого достигаются национальные цели развития Российской
Федерации, определяемые Указом Президента РФ «О национальных
целях
развития России до 2030 г.». [15]
«Комплексное развитие территорий набирает обороты - к настоящему
моменту общий градостроительный потенциал территорий, на которых
возможна реализация проектов КРТ, превышает 155 млн кв. м. [28].
Согласно новому Федеральному закону от 30 декабря 2020 года № 494-
ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
в
целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее - Закон №
494-ФЗ) [1], рассматриваются многие вопросы, касающиеся КРТ на
региональном уровне, а также устанавливается широкий перечень объектов
для включения в границы КРТ.
Так, например, новый закон о комплексном развитии территории
позволяет включать в проекты решений о КРТ не отдельные дома, а целые
территории,
вовлекая их в экономическую и социальную жизнь города, уходя
от точечной застройки; создавать необходимые условия для развития
12
транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, а также для
благоустройства территорий города.
Программа КРТ даст возможность людям не только поменять старые
квартиры без долгих лет ожидания признания домов ветхими и аварийными,
но и решить социальные, инженерные и транспортные задачи. Под КРТ
могут попасть и районы нежилой застройки, а также незастроенные
территории и
участки, владельцы которых выступили с инициативой по
проведению комплексного развития [30].
Сегодня муниципальное управление в сфере жилищного строительства
имеет большое значение, поскольку муниципалитеты являются ключевыми
участниками в реализации жилищной политики на местном уровне.
Важные аспекты и тенденции развития муниципального управления в
сфере жилищного строительства представлены на рис.1.2 [31].
Рис. 1.2. Тенденции развития муниципального
управления в сфере
жилищного строительства
1. Планирование и зонирование: Муниципалитеты
разрабатывают планы развития территорий, включая
планирование жилищной застройки, создание жилых
кварталов, развитие инфраструктуры и другие аспекты,
связанные с жилищным строительством.
2. Регулирование строительства: Муниципалитеты
устанавливают правила и нормативы для строительства
жилых объектов, контролируют соблюдение
строительных норм и правил, выдают разрешения на
строительство, проводят инспекции и контроль за
качеством строительства.
3. Поддержка населения: Муниципалитеты могут
предоставлять различные формы поддержки населению в
сфере жилищного строительства, такие как предоставление
льготных земельных участков, оказание финансовой помощи
при приобретении жилья и т.д.