23
Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы,
регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не
могут противоречить ГрК РФ.
В соответствии с ГрК РФ градостроительная деятельность – это
деятельность по развитию территорий, в т.ч. городов и иных поселений,
осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного
зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного
проектирования, строительства
, капитального ремонта, реконструкции
объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Данная деятельность направлена на создание градостроительными
средствами благоприятных условий для проживания населения, ограничение
вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и
будущего поколений.
Посредством градостроительства реализуется большинство
муниципальных целевых программ и
инвестиционных проектов,
формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в
соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного
строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и
инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселений и
городов. Продуктами территориального планирования являются
градостроительные документы, сформированные на основе стратегических,
долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития
территорий. Это
генеральные планы развития городов, схемы
градостроительного зонирования, землепользования, территориального
развития и т.д. Наличие плановой градостроительной документации по
развитию территорий является неотъемлемым шагом к обеспечению
устойчивого развития городских и сельских населенных пунктов России.
Третий уровень – федеральные законы.
24
Четвертый уровень – подзаконные нормативные правовые акты
Российской Федерации.
Пятый уровень нормативные правовые акты субъектов РФ:
В научной статье О. Б. Мезенина «Разграничение полномочий между
Федерацией и субъектами РФ в сфере регулирования местного
самоуправления» обозначена основная мысль, о том, что «к вопросам
собственного ведения субъектов РФ в сфере местного самоуправления может
быть вполне отнесено определение форм взаимодействия органов власти
субъекта РФ и муниципальных органов. Таким образом, отношения местного
самоуправления одновременно включаются в сферы, во-первых
исключительного ведения РФ, во – вторых совместного ведения РФ и ее
субъектов, в – третьих собственного ведения субъектов РФ и исключительно
собственного ведения органом местного самоуправления» [22,c,115].
Автор обозначает
проблемный вопрос не вполне равнозначного
распределения объёма полномочий соответствующих органов в пределах
названных предметов ведения. То есть, хотя, явно идёт речь об усилении
влияния РФ на процесс развития местного самоуправления, выражающийся в
основном в концентрировании правового регулирования местного
самоуправления на федеральном уровне, значительное количество из тех
отношений местного уровня самоуправления, которые
регулировались на
уровне субъектов РФ, сегодня урегулированы на федеральном уровне,
вследствие чего произошла определённая унификация муниципальных
отношений на многих территориях Российского государства. Реформа
местного самоуправления в очередной раз подтверждает мысль, что все
проблемы данного института определяются отсутствием, во – первых,
концепции развития местного самоуправления в РФ, во-вторых, проблемами
разграничения компетенции,
полномочий, прав и обязанностей между
федеральными органами исполнительной власти и субъектами [23, с. 102].
Представленная ситуация усугубляется тем, что сегодня в законе «на
бумаге» одна модель (районы и поселения функционируют автономно друг
25
от друга и от государственной власти; каждый уровень власти решает свой
круг задач), а в современном факте – совсем другая: районы прочно встроены
в систему государственной власти и функциональной нагрузки по прямому
обеспечению жизнедеятельности местного населения почти не несут;
поселения относительно автономны, но испытывают сильное давление со
стороны районов, а федеральный
государственный контроль основан на
субъективном усмотрении.
Перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ в области
градостроительной деятельности установлены статьёй 8.2 ГрК РФ, но
правовой нормой отсылочного характера на Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [9] (далее – Федеральный закон №
131-ФЗ). Однако следует заметить, что в данной статье ГрК РФ речь идёт о
перераспределении полномочий исключительно в сфере градостроительства.
При этом в ГрК РФ в большинстве норм определяются именно права в
градостроительной сфере, а формулированию обязанностей внимания
посвящено в меньшей степени.
Однозначно, разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной
власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, но
только в том случае, если это не противоречит Конституции РФ и
федеральным законам [23, с. 105].
Перераспределения полномочий между РФ и ее субъектами
предусмотрены двумя вариантами административно – правового
регулирования,
путём заключения между ними договоров о разграничении
полномочий и путём заключения соглашения между исполнительными
органами РФ и субъектов РФ о передаче осуществления части
соответствующих полномочий [15, с. 207].
26
В полной мере особенностями административно – правового
регулирования полномочий субъектов публичной власти в области
градостроительной деятельности является право передачи осуществления
полномочий, причём в различной степени своеобразными, именно тогда,
когда возникает понимание что в ГрК РФ перечень полномочий органов
государственной власти РФ является открытым, а перечни полномочий
органов государственной власти субъектов РФ
, органов местного
самоуправления сформулированы в кодифицированном акте закрытыми, что
само по себе можно признать проблемным вопросом. Вместе с тем, в силу
статьи 6.1 ГрК РФ предусмотрена возможность и (или) право передачи
определённых полномочий РФ в области градостроительной деятельности
органам субъектов РФ.
В соответствии с частью 1 указанной статьи, РФ органам
государственной власти
субъектов РФ передаётся осуществление
полномочий касательно исключительно двух видов полномочий, в области
организации и проведения государственной экспертизы проектной
документации, государственной экспертизы результатов инженерных
изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ
государственной экспертизы проектной документации, государственной
экспертизы результатов инженерных изысканий, если не предусмотрено иное
[2].
А частью 1.1 вышеназванной статьи РФ
передаёт органам
государственной власти субъектов РФ осуществление второго вида
полномочий - в области контроля за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. За
собой, в таком случае, федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства,
архитектуры, градостроительства, оставляет право принимать
нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а
27
также издавать методические указания и инструктивные материалы по их
осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ,
обязательные для исполнения [20, c.98].
Так, вместе с передачей указанных полномочий в первой части статьи
6.1 ГрК РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства,
архитектуры,
градостроительства оставляет за собой проведение согласования структуры
органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственной
экспертизы проектной документации, государственной экспертизы
результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением
органами местного самоуправления законодательства о градостроительной
деятельности, осуществление контроля за исполнением нормативных
правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов
РФ по
вопросам переданных полномочий, с правом направления
обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных
нормативных правовых актов или о внесении в них изменений, контроль за
полнотой и качеством осуществления органами государственной власти
субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний
об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных
лиц, исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий, установление содержания и формы
представления отчётности об осуществлении переданных полномочий, и в
случае необходимости, устанавливает целевые прогнозные показатели.
Однако в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами
государственной власти субъектов РФ, переданных в соответствии с
настоящей статьёй полномочий, готовит и вносит в Правительство РФ для
принятия решения предложения о временном изъятии соответствующих
полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.
28
В силу части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ [9]
предусмотрено перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такие
законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года.
Суть установленного порядка предопределяется в части:
того, что перераспределение полномочий между органами местного
самоуправления и органами
государственной власти субъекта РФ может
осуществляться законами субъекта РФ, исключая иные правовые акты;
того, что законы субъекта РФ, предусматривающие нормы и
перераспределение полномочий, вступают в силу с начала очередного
финансового года, исключая иные сроки;
того, что перераспределение полномочий допускается на срок не
менее срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ.
Так, сегодня во многих субъектах РФ представительный орган
(законодательное собрание, Дума и т.п.) избирается и исполняет свои
полномочия на срок пять лет. В этих условиях законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ вполне
способен утвердить соответствующий закон со сроком действия правовых
норм о перераспределении полномочий
в области градостроительной
деятельности как минимум до конца срока действий полномочий такого
органа текущего созыва (пример: Закон Свердловской области «О
перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной
деятельности между органами местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти
Свердловской области», вместе с внесёнными изменениями).
На полномочия, переданные органам государственной
власти субъекта
РФ в рамках процедуры перераспределения указанной статьи не может
распространяться правовой режим части 2 статьи 132 Конституции РФ [1],
29
поскольку даже после перераспределения их органам государственной
власти субъекта РФ они не утрачивают статус полномочий по решению
вопросов местного значения, и они все также на них распространяются.
В заключении к первой главы можно представить следующий вывод.
Процесс застройки, планировки населенных пунктов отражает в целом
эффективность муниципального управления в сфере жилищного
строительства, что выражается через уровень привлекательности для жизни
территории. Активное развитие населенных пунктов позволяет организовать
дополнительные рабочие места, удержать молодежь, что в совокупности
оказывает благоприятное воздействие на комплекс показателей качества
жизни. Инвестиции в развитие территории возвращаются в краткосрочный
период в виде налоговых поступлений в бюджет, за счет перечислений
налоговых платежей.
30
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА МБУ «УПРАВЛЕНИЕ
ПО РЕМОНТУ, СТРОИТЕЛЬСТВУ И ИНЖЕНЕРНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЕ СОЛИКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА»
2.1 Анализ деятельности МБУ «Управление по ремонту, строительству и
инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа»
Соликамский городской округ – муниципальное образование со
статусом городского округа в составе Пермского края. В Соликамский
городской округ
входят 58 населённых пунктов, в том числе 1 город и 57
сельских населённых пунктов. Административный центр округа – город
Соликамск (дата образования города Соликамска: 1430 год).
Соликамский городской округ – третий по численности населения
городской округ в Пермском крае. На территории Соликамского городского
округа на 1 января 2023 г. проживает 100,7 тыс. чел., что составляет 4,2 % от
численности населения Пермского края
. Плотность населения составляет
19,4 чел. на 1 км
2
Общая площадь Соликамского городского округа: 5 645 кв. км.
Территория Соликамского городского округа занимает около 3,5 процентов
территории Пермского края, на ней проживает более 4 процентов населения
края. Протяженность территории Соликамского городского округа по
крайним точкам с севера на юг – 80 км, с запада на восток 145 км [33].
Сельские территории Соликамского городского округа граничат с
Усольским,
Косинским, Чердынским, Красновишерским, Александровским
районами Пермского края и городом Березники.
Соликамский городской округ имеет значительное архитектурное
наследие. Уникальные музейные комплексы города приезжают посетить не
только жители Пермского края, но и других городов России.
Соликамский городской округ Пермского края – муниципальное
образование, органы местного самоуправления которого осуществляют
31
полномочия по решению определенных федеральным законом,
устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Пермского края. (в ред. решения Соликамской городской Думы от 27.06.2007
N 188, решения Думы Соликамского городского округа от 21.02.2022 N 64, в
соответствии с Уставом (Приложение 2).
Миссия Соликамского городского округа - преобразование территории
городского округа в комфортное место проживания с полноценной
инфраструктурой жизнеобеспечения и высоким уровнем качества жизни.
Таким образом, главной ценностью Соликамского городского округа
являются его жители.
Задачи сохранения человеческого потенциала, привлечения населения
в территорию посредством обеспечения достойных условий жизни,
возможностей для самореализации
, определяют высокую планку
комплексного развития Соликамского городского округа и позволяют
сформулировать генеральную стратегическую цель: «Соликамский
городской округ – комфортная территория Прикамья». Важнейшим
параметром, характеризующим уровень и комфортность проживания, а также
уровень привлекательности территории, является численность населения.
В ЕРОМС Соликамского городского округа состоят 501546 единиц
муниципального имущества, в том числе: недвижимое имущество – 7606
единиц,
движимое имущество – 493940 единиц [33]
Неотъемлемой составляющей высокого качества и комфортности
среды проживания в Соликамском городском округе является
обеспеченность населения жильем. Обеспечение проживающих и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и содержания муниципального
32
жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства являются
важными задачами, стоящими перед администрацией городского округа.
Территориальное планирование и инфраструктурное развитие
городского округа осуществляется в соответствии с Генеральным планом
Соликамско гогородского округа.
Жилищный фонд сельских территорий городского округа менее
благоустроен, чем городской. В 2019 г. самая низкая обеспеченность жилых
площадей горячим водоснабжением
– 23,1%, отоплением – 36,8% и
канализацией – 40,6%. На территории Соликамского городского округа
осуществляют деятельность 27 организаций, обслуживающих коммунальную
сферу и предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и
водоснабжению, из них 4 муниципальной формы собственности.
Ремонтом, строительством и инженерной инфраструктурой занимается
МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре
Соликамского городского округа».
Муниципальное бюджетное учреждение создано путем
изменения
наименования МБУ «Управление строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Соликамского муниципального района» на основании
постановлений администрации г. Соликамска от 16.11.2018 г. № 1710-па, от
21.05.2020 г. № 1036 [33].
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с
муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг.
Дата регистрации МБУ «Управление по ремонту, строительству и
инженерной инфраструктуре Соликамского городского
округа» от 13.05.2011
Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по ремонту,
строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского
округа». Директором МБУ является – Телепов Виталий Анатольевич
Муниципальное бюджетное учреждение расположено по адресу: 618551,
Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д.92.
Сокращенное название МБУ: МБУ «УРСИИ».