АННОТАЦИЯ
Тема выпускной квалификационной работы: «Совершенствование
муниципального управления в сфере физической культуры и спорта (на
примере Городского округа Коломна Московской области)».
Целью представленной выпускной квалификационной работы является
разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию системы
муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Для
достижения поставленной цели в работе сформированы следующие задачи
исследования:
1. Рассмотреть основные аспекты муниципального управления и
муниципальной политики.
2. Изучить цели, задачи и нормативную базу регулирования подсистемы
управления сферой физической культуры и спорта
3. Рассмотреть организационно-финансовый механизм подсистемы
управления сферой физической культуры и спорта.
4. Изучить особенности организации муниципального управления на
примере конкретного муниципального образования.
5. Рассмотреть особенности организационно-финансового механизма
подсистемы управления сферой физической культуры и спорта.
6. Провести оценку результативности и эффективности муниципального
управления муниципального образования в сфере физической культуры и
спорта.
7. Выявление ключевых проблем и обоснование рекомендаций и
мероприятий по развитию муниципального управления в сфере физической
культуры и спорта.
8. Оценка социальной и экономической эффективности предлагаемых
рекомендаций и мероприятий.
Предмет исследования – система муниципального управления
городского округа Коломна Московской области.
Объектом исследования в представленной работе является городской
округ Коломна Московской области.
Городской округ Коломна – муниципальное образование в Московской
области России. В современных границах существует с 6 октября 2020 года.
На уровне административно-территориального устройства ему
соответствует город областного подчинения Коломна с административной
территорией
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ...................................................................................... 11
1.1 Основные аспекты муниципального управления и муниципальной
политики ................................................................................................................. 11
1.2 Цели, задачи и нормативная база регулирования подсистемы управления
сферой физической культуры и спорта............................................................... 16
1.3 Организационно-финансовых механизм подсистемы управления сферой
физической культуры и спорта ............................................................................ 22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГО КОЛОМНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................. 32
2.1 Общая характеристика системы муниципального управления в ГО
Коломна Московской области ............................................................................. 32
2.2 Анализ и оценка современного состояния муниципального управления в
сфере физической культуры и спорта ГО Коломна Московской области ...... 36
2.3 Оценка результативности и эффективности муниципального управления в
ГО Коломна Московской области в сфере физической культуры и спорта ... 42
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г.О. КОЛОМНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ... 55
3.1 Мероприятия по совершенствованию муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта ГО Коломна Московской области ................. 55
3.2 Оценка социальной и экономической эффективности предлагаемых
рекомендаций и мероприятий .............................................................................. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 78
ВВЕДЕНИЕ
Текущий этап развития отечественного хозяйственного комплекса
осуществляется в поле функционирования множества угроз, опасностей и
рисков внешней и внутренней среды. Расширение проблем политической
стабилизации, обострение экологических и этических проблем приводит к
тому, что в наиболее активной степени расширяются социальные и
финансовые риски. В этой ситуации существенно повышают актуальность
вопросы совершенствования муниципального управления, в том числе и в
сфере физической культуры и спорта, которая считается фактором роста
качества жизни за счет укрепления здоровья населения муниципальных
образований. Для проводимого исследования очень важно выявить все
аспекты роста этой актуальности.
Во-первых, достижение целей сбалансированного развития и
экономического роста в инновационном формате невозможно без укрепления
человеческого капитала и повышении уровня жизни граждан. Незыблемыми
задачами государственного и муниципального управления являются задачи
повышения рождаемости, снижения уровня заболеваемости и смертности
населения, профилактики различного рода заболеваний и снижения
социальных рисков потери трудоспособности. Их решение в значительной
степени зависит от результативности муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта. Высокий уровень муниципального управления
данной сферой позволяет за счет профилактики и укрепления здоровья на
основе активизации спортивно-оздоровительной деятельности и
совершенствования материально-технического обеспечения данной отрасли
существенно повысить показатели здоровья, развивая такое важное
направление работы с населением, как здоровый образ жизни.
Исключительная важность данного вопроса подчеркивает тот факт, что
ограничения в финансировании муниципального управления в области
физической культуры и спорта являются огромной проблемой, особенно для
муниципальных образований менее прогрессивных территорий нашей страны.
Во-вторых, повышение качества жизни населения муниципальных
образований не может быть рассмотрено без такого важного аспекта, как
программы лечебно-оздоровительной физической культуры и состязательного
спорта. В этом поле в настоящее время прослеживается невысокий уровень
грамотности населения и относительно низкий уровень мотивации к
систематическому занятию физической культурой и спортом, несмотря на то,
что в последнее время существенно расширилась база муниципальных
учреждений данной сферы. Переориентация сознания населения на более
насущные социальные проблемы отодвигает индивидуальное решение
вопросов о собственном здоровье.
Исходя из этого, статус муниципального управления укрепляется в том
числе и за счет прогрессивного управления сферой физической культуры и
спорта, что способствует повышению уровня мотивации населения в вопросах
укрепления собственного здоровья и здоровья членов семьи, принятия участия
в коллективных досуговых мероприятиях, связанных с тематикой спорта и
физической культуры, освоению наиболее передовых технологий здорового
образа жизни.
Здоровье нации и роль в нем физической культуры и спорта всегда
глубоко изучались представителями различных наук и направлений. В наше
время комплексных перемен связь «здоровье и спорт» также привлекает
внимание работников государственного и муниципального управления [3].
Физическая культура и спорт как объект управления рассматривались М. И.
Золотовым, В. В. Кузиным, М. Е. Кутеповым, С. Г. Сейрановым, А. С.
Соколовым, В. Б. Зотовым, Н. А. Волгиным, Е. В. Тишиным и многими
другими.
Вопросы совершенствования муниципального управления и
муниципальной политики в отрасли физической культуры и спорта нашил
достойное отражение в работах М. С. Айрапетяна, А. Г. Дорбышева, Г. П.
Пономаренко, В. Г. Максимова, Н. В. Резниченко, И. Н, Тимофеева.
Целью представленной выпускной квалификационной работы является
разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию системы
муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Для
достижения поставленной цели в работе сформированы следующие задачи
исследования:
- Рассмотреть основные аспекты муниципального управления и
муниципальной политики.
- Изучить цели, задачи и нормативную базу регулирования подсистемы
управления сферой физической культуры и спорта
- Рассмотреть организационно-финансовый механизм подсистемы
управления сферой физической культуры и спорта.
- Изучить особенности организации муниципального управления на
примере конкретного муниципального образования.
- Рассмотреть особенности организационно-финансового механизма
подсистемы управления сферой физической культуры и спорта.
- Провести оценку результативности и эффективности муниципального
управления муниципального образования в сфере физической культуры и
спорта.
- Выявление ключевых проблем и обоснование рекомендаций и
мероприятий по развитию муниципального управления в сфере физической
культуры и спорта.
- Оценка социальной и экономической эффективности предлагаемых
рекомендаций и мероприятий.
Объектом исследования в представленной работе является городской
округ Коломна Московской области.
Городской округ Коломна – муниципальное образование в Московской
области России. В современных границах существует с 6 октября 2020 года.
На уровне административно-территориального устройства ему соответствует
город областного подчинения Коломна с административной территорией
Предмет исследования – система муниципального управления
городского округа Коломна Московской области.
При подготовке работы использовались такие методы, как анализ,
синтез, сравнение, аналогия, системный подход, а также метод экспертных
оценок.
Теоретической и методологической основой исследования является
современная теория государственного менеджмента, теория общего
регионального регулирования, сбалансированного и устойчивого развития.
При написании работы были использованы современные учебники и научные
пособия. Значительную часть исследования составляют аналитические обзоры
из периодической научной, экономической и управленческой печати,
связанные с рассматриваемой проблемой.
Практическая основа работы представлена официальными
статистическими и аналитическими данными исследуемой администрации.
Структура работы представлена следующим образом: введение, три
главы, заключение, список использованных источников и приложения.
11
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Основные аспекты муниципального управления и муниципальной
политики
Любое теоретическое исследование начинается с установления перечня
базовых категорий, сущность которых необходимо изучить для раскрытия
темы. Для выбранной темы представленной работы основными категориями
являются муниципальное управление, муниципальная деятельность,
муниципальная политика. Все термины являются достаточно емкими и
рассматриваются с разных подходов, ключевое значение, среди которых
имеют системный, процессный и управленческий подход.
Государственное и муниципальное управление – это система органов
государственной и муниципальной власти, которые занимаются управлением
городами и селами, их жителями, а также развитием социальной,
экономической и инфраструктурной базы. Оно направлено на развитие
региона и достижение благосостояния его населения через организацию и
управление эффективным механизмом выполнения государственных функций
и задач на местном уровне.
Муниципальное управление прямым образом связано с категорией
«муниципальная деятельность», т.к. непосредственное воплощение каких-
либо мероприятий в области управленческого цикла становится возможным
лишь при осуществлении конкретных властных действий за счет
определенным образом подготовленных специалистов при участии населения
управляемой территории. Самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения и органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения. Именно совершая какие-то действия,
осуществляя муниципальную деятельность, население и органы местного
самоуправления решают стоящие перед ними дачи.
12
Муниципальную политику следует рассматривать с разных точек
зрения, сформировавшихся в системе научных знаний. Она может быть
рассмотрена и как совокупность элементов и их взаимоотношений,
возникающих по поводу реализации функций муниципального управления,
целью которой является достижение целей социально-экономического
развития муниципальных образований.
Муниципальная политика является также и комплексом мероприятий по
реализации ключевых функций местного самоуправления и решению
вопросов местного значения.
Муниципальную политику следует также представить и как процесс
прогнозирования, планирования, координации и контроля программ и
проектов территориального развития на основе законодательно
установленных норм при помощи определенных методов и способов,
соответствующих традициям и особенностям муниципальной службы и
нацеленный на достижение целей сбалансированного развития
муниципальных образований с учетом особенностей их территориального
потенциала.
Разнообразие точек зрения на сущность муниципальной политики имеет
единую исходную точку – необходимость достижения целей социального и
экономического развития муниципальных образований, которые на
современном этапе структурируются с учетом концепции сбалансированного
развития территорий рисунок 1.
Муниципальная политика реализуется во всех секторах социально-
экономической системы, а именно в производственном секторе, секторе
сельского хозяйства, торговле, социальной и территориальной
инфраструктуре. Изучение составляющих элементов инфраструктуры
муниципального образования позволяет определить, что государственные и
муниципальные услуги в области физической культуры и спорта
формируются в составе социальной инфраструктуры. Одновременно с этим
13
область физической культуры и спорта можно определить как составляющую
социальной сферы.
Рис.1.1 Структуризация целей муниципальной политики
В приложении 1 представлена классификация элементов социальной
инфраструктуры и классификация элементов социальной сферы. Таким
Цели социально-экономического развития
муниципального образования
Нейтрализация внешних
угроз и рисков
Цели
экономического развития
Сбалансированное развитие
отраслей с учетом ведущих
отраслей муниципалитета
Цели
социального развития
Обеспечение необходимого
уровня экономической
безопасности
муниципалитета
Экономический рост в
инновационном формате
Повышение качества и
уровня жизни
Обеспечение стабильности
демографических и
миграционных процессов
Повышение благосостояние
жителей муниципального
образования
Рост человеческого
капитала
Развитие производственных
и финансовых отношений
Максимально эффективное
использование
территориального
потенциала
Снижение социальных
рисков
Базовые элементы социально-экономического комплекса
Социальный
комплекс и
социальная
инфраструктура
Инфраструктура
муниципального
образования
Торговля
Производство и
сельское
хозяйство