24
– определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов
культурной деятельности, дополнительного образования в сфере культуры,
спорта и молодежной политики;
– методическое руководство и организация деятельности учреждений
культуры, спорта и дополнительного образования;
– обеспечение развития физической культуры и спорта на территории
района в целях всестороннего и гармонического развития личности,
подготовки молодежи к труду и защите Отечества, укрепление здоровья,
формирование здорового образа жизни и организация активного отдыха; –
приобретение и распределение инвентаря и оборудования.
Организационные методы управления базируются на организационных
отношениях между органами управления и организациями, организациями и
работниками, на отношениях власти и подчинения. В совокупности
организационных методов управления обычно выделяют следующие группы:
− методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и
дисциплинарного воздействия;
− методы организационно-стабилизирующего воздействия
используются при взаимоотношении работников внутри спортивной
организации;
− методы распорядительного воздействия используются для решения
текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения
ситуации; методы этой группы обычно реализуются в форме приказа,
распоряжения и т. д.;
− административные методы связаны с властной природой
государственного управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и
ситуациях: одна сторона взаимоотношений (орган управления, или
должностное лицо) наделена властными полномочиями и потому может
отдавать приказы другой, как правило, прямо подчиненной ей, стороне
взаимоотношений (субъекты управленческого воздействия), которая обязана
выполнять предписанное независимо от того, согласна она с ним или нет; одна
25
сторона взаимоотношений (орган управления, должностное лицо)
устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному исполнению.
Для эффективной работы муниципального управления необходима
достаточная финансовая поддержка. Финансирование осуществляется из
различных источников, как государственных, так и муниципальных.
Государственное финансирование – это средства, выделяемые
государством на поддержку программ и проектов в сфере государственного
муниципального управления. В России государственное финансирование
выделяется из бюджета РФ.
Муниципальное финансирование – это средства, выделяемые
муниципалитетами на создание и развитие системы государственного
муниципального управления. Муниципальное финансирование
осуществляется из местных бюджетов, а объем средств зависит от наличия
финансовых возможностей конкретного муниципалитета. Однако, в целом,
муниципальная поддержка является не менее важной, чем государственная.
Некоторые программы и проекты в сфере государственного
муниципального управления финансируются также за счет внебюджетных
источников, например, международных организаций и фондов. Однако
основным источником финансирования все же являются государственные и
муниципальные бюджеты.
На сегодняшний день в области развития физической культуры и спорта
складывается три основных направления в управлении:
1. Первое направление заключается в взаимосвязи с системой
государственных органов управления физической культурой и спортом во
главе с Министерством спорта РФ.К данной группе с доминирующего
государственного управления стоит отнести: СДЮСШОР и ДЮСШ, а также с
недавних пор СШОР – спортивная школа олимпийского резерва.
2. Второе направление, связано с управлением общественными
объединениями физической культуры и спорта. К числу организаций
управления стоит отнести: Олимпийский комитет Российской Федерации,
26
фонды, физкультурно-общественные общества, федерации по разным видам
спорта, ассоциации, союзы и клубы.
3. Третье направление – это управление физкультурно-спортивными
организациями. В данную группу включаются организации спортивного
инвентаря, экипировки, оборудования, спортивные сооружения и т.д.
Государственные организации во многом сохраняют набор функций
управления, которые руководствуются социально-экономическими и иными
условиями развития. В связи с чем ими выбираются такие системы
управления, которые направлены на приспособление к внешним условиям.
Общественные организации. согласно уставу, не должны преследовать
коммерческие цели или извлекать прибыль.
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных
объединениях» (1995 г.) физкультурно-спортивные организации: клубы
(физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические) и
коллективы физической культуры (КФК) могут иметь любую
организационно-правовую форму и форму собственности.
Основными видами деятельности, осуществляемыми спортивными
клубами и КФК, являются: организация физкультурно-оздоровительной
работы с гражданами, в том числе с детьми и с обучающимися в
образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами; подготовка
спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой
квалификации.
Деятельность спортивных организаций, связанная с физическим
воспитанием граждан и выявлением перспективных и талантливых
спортсменов в различных видах спорта, подпадает под определение
любительского спорта и носит некоммерческий характер. Вместе с тем,
современное законодательство не запрещает, а напротив, оговаривает
возможность ведения спортивными организациями коммерческой
(предпринимательской) деятельности.
27
В рамках осуществления основных видов деятельности физкультурно-
спортивные организации оказывают платные услуги населению, доход от
которых является одним из источников финансирования деятельности
спортивной организации. Перечень платных услуг физической культуры и
спорта был установлен Инструкцией по учету платных услуг населению,
утвержденной постановлением Госкомстата России от 24 сентября 1992 г.
№ 15б3.
В соответствии с пунктом 9 инструкции в платные услуги физической
культуры и спорта были включены:
- стоимость билетов на спортивные соревнования, праздники,
спортивно-зрелищные мероприятия, календарные и матчевые встречи,
проводимые на спортивных сооружениях;
- стоимость абонементов и разовых билетов на занятия физической
культурой и спортом в учебных группах и командах по видам спорта, школах,
клубах оздоровительной направленности общей физической подготовки,
здоровья, закаливания, плавания, оздоровительного бега и ходьбы,
атлетической, ритмической и лечебной гимнастики, ходьбы на лыжах и т. п.;
- плата за обучение навыкам спорта и развитию физических качеств на
курсах, услуг по подготовке инструкторов физической культуры и спорта для
работы в платных группах;
- плата населения за пользование спортивным оборудованием, формой и
другие услуги, предоставляемые посетителям спортивных сооружений.
По основным источникам получения средств организации могут быть
представлены как коммерческие, некоммерческие и смешанные. К
коммерческим организациям можно отнести магазины по продаже
спортивных изделий, фабрики по производству спортивного оборудования и
инвентаря, пункты проката спортивного инвентаря и др.
Основная цель их деятельности – удовлетворять потребности людей и
общества и получать при этом прибыль. Классификация спортивных
28
коммерческих организаций в зависимости от основного рода деятельности
представлена на рисунке 1.
К некоммерческим организациям относятся те, которые получают
государственные или другие средства, дотации для ведения своей
деятельности. К ним относятся государственные и ведомственные
организации, такие как органы управления физической культурой и спортом
разных уровней, ведомственные организации силовых министерств, а также
сферы образования, науки и других отраслей.
В общем виде возможные источники финансирования некоммерческих
организаций сферы физической культуры и спорта представлены в таблице 2.
Поясним отдельные источники финансирования организаций этой группы.
Программно-целевое финансирование означает покрытие расходов
спортивных организаций по выполнению специальных программ
(федеральных, региональных, городских, отраслевых, межотраслевых)
развития физической культуры и спорта. Адресное финансирование
направлено на поддержку какой-либо инициативы, предложения от
спортивной организации, например, проведение определенных физкультурно-
спортивных мероприятий во время празднования Дня города или Дня Победы.
Субвенция – вид денежной помощи муниципальным органам власти со
стороны государства, выделяемой на определенный срок на конкретные цели.
В отличие от дотации она подлежит возврату в случае нецелевого
использования или использования не в установленные сроки.
Доходами от неосновной деятельности могут служить банковские
депозиты, средства от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-
оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых в основной
деятельности и др.
29
Рис. 1. Основные направления деятельности спортивных коммерческих
организаций
Таблица 2 Возможные источники финансирования некоммерческих
организаций сферы физической культуры и спорта
Государственные
Собственные
Привлеченные
прямое финансирование
членские взносы
благотворительные
средства
программно-целевое
финансирование
доходы от основной
деятельности
спонсорские средства
адресное финансирование
доходы от неосновной
деятельности
гранты
государственное
субсидирование
заемные средства
государственные дотации
кредиты
государственные субвенции
косвенное финансирование
(налоговые льготы)
Группа некоммерческих спортивных организаций включает и
первичные физкультурно-спортивные организации, получающие средства от
профсоюзов. К ним относятся коллективы физической культуры (КФК),
спортивные клубы предприятий, секции, группы, команды по видам спорта,
туризму и др.
Группу смешанных организаций составляют те, бюджет которых
складывается из дотаций, субсидий от государственных, ведомственных и
других организаций и средств, которые зарабатываются собственной
Производство
спортивных товаров
Реализация спортивных
товаров
Ремонт и строительство
спортивных сооружений
Организация
спортивных зрелищ
Производство услуг
(спортивных,
оздоравительных,
образовательных,
информационных и т.д.)
30
хозяйственной деятельностью с помощью маркетинга. В эту группу,
например, входят Олимпийский комитет России, часть спортивных
федераций, союзов и ассоциаций профсоюзов, спортивные и
профессиональные клубы коммерческого спорта. Организации физкультурно-
спортивной направленности могут функционировать в установленных
Гражданским кодексом организационно-правовых формах.
Таким образом, стоит сделать вывод о том, что развитие физической
культуры и спорта в муниципальном образовании является результатом
действий органов муниципального управления, которые направлены на
формирование условий для осуществления населением занятий спортом и
продвижения физической культуры в массы, прививание здорового образа
жизни на территории муниципального образования.
Система управления муниципальным образованием – это тот уровень
публичной власти, который в наибольшей степени приближен к нуждам и
потребностям населения. Стоит отметить, что в Российской Федерации
огромное значение придается развитию здоровой нации, основной
составляющей которой является пропаганда здорового образа жизни,
необходимости физической активности и занятий спортом.
Именно эти задачи особенно на уровне подрастающего поколения
должны решаться муниципальными властями. В связи, с чем муниципальная
политика в сфере физической культуры и спорта – это деятельность
муниципальных органов власти, которые признаны обеспечить формирование
условий для активного сохранения здоровья и обеспечения отдыха гражданам
муниципального образования посредством занятий спортом и физической
культурой.
На уровне Федерации действия муниципальных властей в отношении
развития спорта и физической культуры на территории муниципальных
образований регулируются стратегией развития физической культуры и
спорта в Российской Федерации. Основной задачей данной стратегии является
нацеленность на формирование условий и обеспечение мотивации
31
возможности ведения здорового образа жизни населения независимо от его
социального уровня, систематических занятий спортом и физической
культурой, получение доступа к спортивной инфраструктуре. Данная
стратегия также ориентирована на обеспечение конкурентоспособности
российских спортсменов.
32
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГО КОЛОМНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика системы муниципального управления в ГО
Коломна Московской области
Городской округ Коломна Московской области входит в состав
управляемых территорий Московской области. Статус «городской округ»
зафиксирован в Уставе ГО Коломна. Статья 2 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируют
юридические аспекты городского округа. Городской округ - один или
несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления, при этом не менее двух
третей населения такого муниципального образования проживает в городах и
(или) иных городских населенных пунктах.
Уставом ГО Коломна определено, что Городской округ Коломна
Московской области является расположенным на территории Московской
области самостоятельным муниципальным образованием, наделенным
Законом Московской области от 25.09.2020 №181/2020-ОЗ «О преобразовании
городского округа Озёры Московской области и Коломенского городского
округа Московской области, о статусе и установлении границы вновь
образованного муниципального образования» статусом городского округа.
25 ноября 2004 года законом Московской области № 153/2004-ОЗ город
областного подчинения Коломна был наделён статусом городского округа.
6 апреля 2017 года городской округ Коломна и Коломенский
муниципальный район были объединены в Коломенский городской округ.
33
8 июля 2017 года административно-территориальный Коломенский
район был упразднён и преобразован в город областного подчинения Коломна
с административной территорией.
6 октября 2020 года Коломенский городской округ и городской округ
Озёры были объединены, новообразованный городской округ получил
официальное наименование Городской округ Коломна.
Управление рассматриваемым муниципальным образованием
осуществляется специалистами муниципальной службы. В соответствии с
законодательством о деятельности органов местного самоуправления на
территории муниципального образования сформированы следующие органы
(Рис. 2.1).
.
Рис. 2.1 Структура органов муниципального управления ГО Коломна
Целью деятельности Главы муниципального образования является
организация взаимодействия структур органов местного самоуправления,
выражение, представление и защита общих интересов жителей, координация
деятельности органов структур управления и выстраивание взаимодействия с
органами законодательной и исполнительной власти города Москвы, а также
всеми субъектами социально-экономического комплекса ГО Коломна.
Администрация городского округа является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления городского округа
Юридический адрес: г. Коломна, площадь Советская, д. 1.
Совет депутатов
городского
округа
Глава городского
округа
Органы управления
городским округом
Администрация
городского округа
Контрольно-
счетная палата