7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
8
1.
Теоретические аспекты управления организации системой
школьного питания
11
1.1. Подходы к организации муниципального управления в
муниципальных учреждениях социальной сферы
11
1.2. Особенности организации муниципального управления в
сфере общественного питания
32
1.3. Особенности организации муниципального управления в
сфере питания в общеобразовательных учреждениях
40
2.
Анализ проблем управления системой школьного питания
Междуреченского городского округа часть
61
2.1. Общая характеристика организации
61
2.2. Анализ внутренней и внешней среды организации
64
2.3. Анализ проблем управления системой школьного питания
Междуреченского городского округа
82
3.
Методические рекомендации по совершенствованию
организации школьного питания
96
3.1. Модернизация материально-технической базы школьного
питания
96
3.2. Создание современной системы управления организацией
школьного питания
101
3.3. Создание современной системы управления организацией
школьного питания
102
3.4. Проработка финансово-экономического обоснования
системы школьного питания и формирование комплексной
нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты
системы школьного питания
104
3.5. Обеспечение организационно-просветительской работы по
формированию культуры здорового питания среди участников
образовательного процесса: педагогов, обучающихся и их
родителей
106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
111
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
114
ПРИЛОЖЕНИЯ
118
Последний лист
125
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России в
условиях продолжающегося снижения жизненного уровня
населения, спада производства обостряются проблемы социального развития
страны. Правительством и Государственной Думой России принимаются
постановления и законодательные акты по
социальной поддержке незащищенных слоев населения. На их здоровье влияют
различные факторы, в том числе и питание. Для детей школьного возраста, по
крайней мере, один из приемов пищи в день должен быть организован в школе,
что гарантировано законом «Об образовании» [15, 18].
В свое время для организации горячего питания по месту учебы в городах
создавались специализированные комбинаты школьного питания для
обслуживания большого количества школ при государственной и шефской
поддержке. На современном этапе система поддержки социальной сферы, в том
числе и школьного питания, перестала действовать из-за недостатка средств.
Пришла в упадок и система общественного питания, одной из сфер
которой является организация школьного питания. В связи с этим стоит вопрос
о реформировании и развитии организации школьного питания с учетом
условий рынка. А для этого нужно иметь наработки в теории экономического
анализа общественного питания в целом и отдельных его сфер.
Общественное питание, в силу своего состояния, в последнее время не
привлекает внимание экономистов, хотя его специфика требует особого
подхода в области анализа деятельности предприятий общественного питания.
Монографии по экономике общественного питания не издавались с 1989 г.
Основные работы по экономике общественного питания принадлежат A.M.
Менделевичу,А.Я. Зайцевой, Е.И. Андрюшиной, Д.И. Илинзеру, И.Н.
Топоровскому , Л.И. Кравченко, Г.Г. Завилейскому, В.В. Салий, К.И.
Левитскому, Д.Н. Рачковской, Ю.В. Богдановой, М.И. Беляев, Ю.А. Васильеву,
Н.Н. Шаповалову.
9
Отсутствие работ по общественному питанию не
позволяют экономистам предприятий питания проводить полноценный анализ
и планировать развитие предприятия, тем более, если это касается предприятий
выполняющих социальные задачи. В их деятельности должны присутствовать
механизмы предоставления услуг на льготной основе при поддержке
государства.
Недостаточность разработок в организации муниципального управления
общественным питанием и в области экономики социальной сферы определила
тему дипломного исследования.
Цель исследования – управление организацией эффективной системы
качественного, полноценного горячего питания в общеобразовательных
организациях на примере Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат
питания».
Для достижения цели поставлены и реализованы следующие задачи:
- исследование теоретических основ организации муниципального
управления в сфере школьного питания в Российской Федерации;
- рассмотрение существующей муниципальной системы школьного
питания и определение тенденций ее развития;
- обоснованаие оптимальная пропорциональность показателей,
обеспечивающих устойчивое экономическое развитие предприятий школьного
питания;
- разработаны факторные модели рентабельности основной деятельности
на примере комбината школьного питания г. Междуреченска.
- анализ деятельности МБУ «КП» действующий на территории
Междуреченского
бар
городского округа;
- разработка мероприятий
док
по оптимизации организации
док
управления
школьного питания.
Объект исследования
бар
- реализация региональных и муниципальных
программ по совершенствованию организации в образовательных учреждениях
муниципального управления на примере МБУ
клоп
КП.
10
Предмет исследования закономерности
док
развития организации
муниципального управления, социально-экономические
док
факторы развития
комбината школьного питания.
Методологической и теоретической
бар
основой исследования являются
бар
труды отечественных и
зарубежных экономистов, федеральное, региональное и
муниципальное
ба е
законодательство в области
бар
школьного питания.
Информационную основу
бар
работы составили документы
бар
государственных
органов, статистическая
бар
информация Госкомстата Российской
бар
Федерации.
Департамента продовольственных
бар
ресурсов, торговли и услуг администрации
бар
г.
Междуреченска, бухгалтерская и текущая
бар
отчетность комбинатов школьного
бар
питания Междуреченского
парк
городского округа.
Практическая значимость
сон
результатов работы заключается
сон
в разработке
конкретных
сон
рекомендаций по совершенствованию
сон
организации
муниципального
сон
управления деятельностью комбината школьного питания
сон
Междуреченского городского
сон
округа.
11
1. Теоретические аспекты управления организации системой
школьного питания
1.1. Подходы к организации муниципального управления в
муниципальных учреждениях социальной сферы
Конституционный принцип приоритета прав и интересов человека
является определяющим для деятельности всех государственных органов,
организаций, учреждений и предприятий. Ему должны следовать все субъекты
права, связана ли их деятельность с экономической, социальной, политической
или иными сферами жизни государства и общества. Ориентация, приоритеты,
мощное развитие систем жизнеобеспечения человека придают социальной
сфере особый смысл, поскольку она непосредственно связана с человеком, с его
потребностями и духовным миром. Входящие в эту сферу отрасли культуры,
образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, экологии
объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития. Взаимосвязь
отраслей настолько тесная, что каждая в отдельности не может развиваться
планомерно, гармоничность человека как целостной личности служит их
своеобразным интегратором. Но и специфика отраслей очевидна, и ее нельзя
игнорировать. Об этом подробнее расскажем ниже.
Сейчас выделим то общее, что характерно для организации управления
как отдельными отраслями, так и социальной сферой в целом. Это:
1. Непосредственная ориентация управления на обеспечение и
реализацию конституционных прав граждан на труд, на жилище, образование,
на пользование достижениями культуры, на медицинскую помощь, на свободу
мысли и слова, творчества и др.
2. Децентрализация управления, когда на федеральном уровне
осуществляются стратегические функции в данной сфере, на уровне субъектов
Федерации - тактические, на местном уровне -оперативное обслуживание
граждан. Гарантируется автономия социально-культурных учреждений.
12
3. Широкая демократизация управления, опирающаяся на развитие
самодеятельности граждан и активное участие добровольных обществ,
творческих союзов и др.
4. Сочетание методов государственного регулирования с методами
общественной регуляции и саморегуляции граждан.
5. Обеспечение комплексного управления развития социальной сферы
путем координирующих и интегрирующих функций государственных органов
и применения широкого спектра средств общественных согласований, а также
механизма взаимодействия всех участников социально-культурных отношений.
В названной программе развития бюджетного федерализма выявлена
зависимость данной сферы и социальной сферы. Отмечается, что с бюджетной
реформой непосредственно связаны реформы социальной сферы. Прежде всего
это относится к системе социальной защиты населения, которая в настоящее
время не только не достигает своих целей, но и крайне негативно сказывается
на состоянии бюджетов всех уровней. Огромный груз социальных
обязательств, не обспеченный финансовыми ресурсами препятствует
проведению реформы общественного сектора. При этом установленные
федеральными законами обязательства по социальной защите населения
выполняются лишь частично, а фактически предоставляемая помощь не
попадает к наиболее нуждающимся - слоям населения. Радикальное
сокращение «нефинансируемых федеральных мандатов», замена натуральных
льгот денежными компенсациями (в т.ч. с использованием уже существующих
форм адресной социальной поддержки населения, прежде всего адресных
жилищных субсидий) одновременно означает резкий рост эффективности
расходов на социальную защиту населения.
Аналогичные механизмы могут быть задействованы также в образовании,
здравоохранении, культуре. Попытки их реформирования под
административным нажимом «сверху» либо за счет централизации бюджетных
ресурсов обречены на неудачу из-за пассивности региональных и местных
властей, разнообразия региональных и местных условий, отсутствия
13
заинтересованности в оздоровлении региональных финансов и бюджетной
сферы. Расширение самостоятельности бюджетной сферы. Расширение
самостоятельности учреждений, предоставляющих соответствующие
бюджетные услуги, внедрение подушевого финансирования, завершение
перехода к страховой медицине (с обеспечением бюджетных платежей за
неработающее население), использование оценок качества предоставляемых
услуг и результативности бюджетных расходов, реструктуризация
сложившейся и, как правило, неэффективной бюджетной сети требуют
наделения органов власти субъектов и местного самоуправления реальными
бюджетными и расходными полномочиями и ответственностью за их
использование.
Правительство совместно с территориальными органами исполнительной
власти города создает систему адресной социальной помощи льготным и
малоимущим категориям населения, реализует программы социальной помощи.
Организуется работа центров социального обслуживания, центров социальной
помощи семье и детям, социальных приютов, финансируемых за счет средств
городского бюджета. Оно организует летний и зимний отдых детей и
подростков, оказывает помощь в создании попечительских советов в
учреждениях образования, организует школьное питание. Правительство
реализует городские и окружные программы в области здравоохранения,
образования, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и
спорта, содержания спортивной базы.
Кстати, довольно часто по такому принципу группируются полномочия
губернаторов и глав администраций. Главное же заключается в умелой
организации работы, чего часто не хватает.
Подобная нормативная характеристика социальной сферы позволяет
видеть все ее контуры и общие горизонты. Взгляд на одну из отраслей не дает
полной картины. К тому же их тесные связи между собой и известная
однородность, включая и методы управленческого воздействия, позволяют за
счет концентрации оценок, решений и действий лучше коррелировать данную
14
сферу со сферой финансово-экономической и комплексно на нее
воздействовать.
Социальная защита представляет собой систему законодательных,
экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем
трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а
нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании
общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-
психологическую поддержку во всех формах.
Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной
поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.
Социальная защита и социальная поддержка граждан являются
прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к
компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере
только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание
содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и
попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако
основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно
осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных
полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного
самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и
могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с
недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут
существенную долю затрат по социальной поддержке населения.
Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
являются:
денежные пособия;
помощь в натуральной форме (продукты, одежда);
субсидии (целевые средства для оплаты услуг);
компенсации (возмещение некоторых расходов).
15
Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной
поддержки населения представляет собой реализацию собственных и
переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по
организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение
отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего
социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в
области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной
помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.
К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным
категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:
низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер
душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно
установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в
социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется
ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в
расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;
нетрудоспособность, следствием которой является невозможность
самообслуживания;
утрата жилища и имущества.
Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:
а) нетрудоспособные:
1) пенсионеры;
2) инвалиды;
3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах
престарелых, инвалидов и т.д.);
4) дети;
б) малоимущие;
в) попавшие в экстремальные ситуации:
1) безработные;
16
2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения,
землетрясения и т.д.);
3) беженцы и переселенцы.
Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются
специфические программы социальной защиты, а на местном уровне -
программы социальной поддержки.
Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на
основе применения программного подхода. Можно выделить два вида
программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу
населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной
проблемы).
Социальное обслуживание осуществляется муниципальными
учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание
предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами
социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в
порядке, установленном Правительством РФ.
Финансирование муниципального сектора системы социального
обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций
из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в
муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений
социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством
социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер
субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих
бюджетов.
Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик
муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и
инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня
населения требует длительного времени и значительных финансовых
вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных
образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.