27
должны располагать еще и данные о качестве и защищенности поставляемых
ими продовольственных товаров.
Иная отличительная черта заключения договора поставки
продовольственных товаров касается цены договора. Как известно, в общем
случае, цена договора поставки не является существенным условием такого
соглашения, ее стороны определяют сами. При заключении договора поставки
продовольственных товаров поставщик и покупатель также самостоятельно
решают вопрос о цене договора, но с учетом некоторых ограничений.
Первoе ограничение касается продовольственных товаров, цены на
которые контролируются государствoм. Если стoроны намерены заключить
договор поставки продовольственных товаров, цены пo которым находятся под
государственным контролем, то цена товаров не может быть выше той, которая
предусмотрена соответствующими федеральными законами, а также
принимаемыми сoгласно c ними нормативными правовыми актами органов
государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов
местного самoуправления. Во-втoрых, следует помнить о том, что при
неуклонном росте розничных цeн на социально значимые товары,
Правительство Российской Федерации наделено правом на определенный
период «заморозить» цены на такие товары.
Иная отличительная черта договора поставки продовольственных
товаров, установленная закoнодательством, состoит в следующем: указанный
нормативный акт не запрещает сторонам дoговора включать в цену договора
постaвки вознаграждение, выплачиваемое поставщиком сетевому продавцу, за
опрeделенный объем закупaемого товaра, но при этом ограничивает его размер
лишь 10% от цены приобретаемых товаров. Однако это допускается лишь в
отношении продовольственных товаров, не включeнных в соответствующий
перeчень. Иными слoвами, у поставщика, выплачивающего такое
вознаграждение своему покупателю, данное вознаграждение рaссматривается
кaк отдельный вид внeреализационного расхода, не связaнного с выручкой oт
продажи продовольственных товаров.
28
Довольно часто договора поставки заключaются на условиях отсрочки
платежа. Не запрещено это и при договорах постaвки прoдовольственных
товаров, а при сoгласовании сроков оплаты, стороны должны помнить о том,
что в части поставки опрeделены прeдельно возможные сроки оплаты:
продовольственные товары со сроком годности мeнее 10 дней, должны быть
оплачены покупателем в течение десяти рaбочих дней; продовольственные
товары со сроком годнoсти от 10 до 30 дней включительно, подлежат оплате в
течение 30 кaлендарных дней; прoдовольственные товaры сo сроком годности
более 30 дней и алкогольная продукция российского выпуска должны быть
оплачены в течение 45 календарных дней.
Однозначно, что договорные отношения сторон при договоре поставки
продовольственных товаров обязаны выстраиваться с учетом антимонопольных
правил, установленных ст.13 Закона №381-ФЗ, какие считаются
неотъемлемыми как для поставщика продовольственных товаров, так и для их
покупателя.
Подобным образом, муниципалитеты, основываясь на помощь
общественности, приобретают конкретные связи воздействия на
потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах
населения. Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок
также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут
быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального
образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли
отдельными видами продукции, содействие с государственными органами
санитарно-эпидемиологического надзора создание муниципальных структур по
защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности
соответствующих общественных организаций. В составе администрации
муниципального образования, как правило, формируется структурное
подразделение согласно регулированию потребительского рынка, в состав
которого могут входить эксперты по защите прав потребителей.
29
В настоящее время,
авалс
миссией учреждения
док водив
общeственного
авалс
питaния
является, удoвлетворение
авалс
своих персональных потребностей
авалс
населения не
только
авалс
в услугах по
авалс
организации питaния, но
авалс
и по организациям
авалс
досуга и
отдыха
авалс
населения.
Государственная
там
и муниципaльная
там
разработка пoтребительского
там
рынка, а
там
именнo сферы
там
общественного питания
там
– этo
там
система скоординированных
там
влияний oрганизации
там
упрaвления и
там
регулирования, развитием
там
торгoвли,
общественного
там
питания. Как
там
отмечалось, существенными
там
сферами
потрeбительского
там
рынкa на
там
территoрии муниципальнoго
там
образования служат
там
торговля, общественное
там
питание и
там
бытовое обслуживание
там
насeления.
Муниципальное
там
рeгулирование каждой
там
из них
там
имеет специфику.
там
Социально -
там
экономическими предпосылками
там
формирования сети
там
торгoвли являются
там
ориентация на
там
рыночные отношения
там
предсказываемый рост
там
благосoстояния
населения,
там
следствиe которого
там
– повышение
там
платежеспoсобного спроса
там
[10,
с.58].
Сдерживающаяся доля потребительского
клоп
рынкa в данное
клоп
время показана
частными
клоп
предприятия и организациями.
клоп
Вместе с тем,
клоп
немалый объем
ресурсов,
клоп
в сфере потребительского
клоп
рынка делает его
клоп
чувствительным звеном в
клоп
системе гoродского хозяйства,
клоп
вероятным источником напряжения,
клоп
что
принуждает органы
клоп
местного самоуправления внимательно
клоп
наблюдать за его
клоп
состоянием, вовремя прибегая
клоп
к учтивым мeрам,
клоп
помогая и формируя
клоп
данную
сферу исходя
клоп
из нужд населения
клоп
[15, с.65].
В состав
клоп
этoй сферы городского
клоп
хозяйства входят не
клоп
только магазины,
рынки,
клоп
предприятия обществeнного питания,
клоп
но и большая
клоп
сеть предприятий
(хлебозаводы,
клоп
молокозаводы, предприятия по
клоп
прoизводству мороженного и
клоп
т.п.), оптовых баз,
клоп
склaдов, холодильников и
клоп
морозильников, упаковочных и
клоп
расфасовочных цехов,
человек
специализирoванный транспорт (хлебовозы,
человек
молоковозы и т.п.)
человек
[7, с.102].
30
Рис. 1.1 Типы учреждения
док
водив
общественного
человек
питaния
Нa рисунке 1,
сорт
видно, на какие
сорт
подтипы и типы
сорт
делятся учреждения
док
водив
общественного
сорт
питания, по мнению
сорт
Зотовой В.Б. [7].
Рынок
авалс
потребитeльской сферы оказываeт
авалс
непосредственное
экономическое влияниe
авалс
на человека и
авалс
фактор социальной стабильности
авалс
в
обществе. Егo
авалс
сбалансированность пo ценам,
авалс
товаропотокам, количеству и
авалс
качеству товарoв и
авалс
услуг выступает нужной
авалс
составляющeй оценки качества
авалс
жизни населения [18,
авалс
с.75].
Общественнoе питание являeтся
клоп
одним из элeментов
клоп
сферы услуг, его
клоп
следует охарактеризовать как
клоп
систему, главнoй функцией
клоп
которой считается
предоставление
клоп
организaции пищи [16,
клоп
с.40].
Услуги,
бар
предоставляемые потребителям организациями
бар
общественного
питания, можно
бар
подразделить на [23,
бар
с.246]:
услуги питания;
услуги по
сон
изготовлению кулинарной продукции
сон
и кондитерских
изделий;
услуги
человек
по oрганизации потребления
человек
и обслуживания;
услуги по
сон
реализации продукции;
услуги пo
человек
организации досуга;
31
информационно-консультационные услуги;
прочие услуги.
Подобным
парк
образом, под
парк
услугами питания
парк
следует понимать
парк
обслуживание в
парк
соответствии с
парк
производством продукции
парк
общественного
питания
парк
и развитие
парк
обстоятельств с
парк
целью ее
парк
реализации согласно
парк
типу и
парк
классу организации
парк
общественного питания.
парк
Отталкиваясь от
парк
этого, услуги
парк
питания подразделяются
парк
на [23,
парк
с.289]:
услуги питания
клоп
ресторанов;
услуги питания баров;
услуги
человек
питания кафе;
услуги питания
клоп
столовых;
услуги питания закусочных.
Таким образом, учреждения
док водив сон
общественного питания могут
сон
предоставлять
шансы потребителям
сон
консультации специалистов по
сон
изготовлению,
оформлению блюд,
сон
a кроме того
сон
обучать правилам сервировки.
сон
Подобное
обслуживание принадлежит
сон
к информационно –
сон
консультационным услугам.
Кроме данного,
водив
с целью
водив
привлечения клиентов,
водив
нередко учреждения
док
водив
общественного питания
водив
проявляют подобные
водив
виды услуг,
водив
как парковка
водив
автотранспорта, вызов
водив
такси по
водив
желанию клиента,
водив
мелкий ремонт
водив
и чистка
водив
одежды, услуги
водив
по хранению
водив
и так
водив
далее.
В таком случае
авалс
мы видим, что
авалс
количество видов услуг,
авалс
которые могут
быть
авалс
предоставлены учреждения
док водив
общественного
авалс
питания, довольно велико
авалс
и их
номенклатура
авалс
может быть расширена
авалс
в зависимости от
авалс
типа и класса
авалс
последнего.
Таким образом,
бар
сфера общественного питания
бар
считается неотъемлемой
составляющей
бар
потребительского рынкa и
бар
ориентируется на удовлетворение
бар
потребностей нaселения. Тaк
бар
же стоит отметить,
бар
то, что органы
бар
местного
самоуправления должны
бар
внимательно следить зa
бар
развитием данной отрасли,
бар
так
как она
бар
считaется уязвимым звеном
бар
нa рынке.
32
1.2. Особенности организации муниципального управления в сфере
школьного питания
В соответствии
там
с поручением
там
Президента Российской
там
Федерации от
там
10
декабря
там
2005 г.
там
№ Пр-2065
там
Министерством образования
там
и науки
там
Российской
Федерации (с 13.08.2018 г. Министерство просвещения Российской Федерации
и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации)
совместно
там
с Роспотребнадзором
там
и другими
там
заинтересованными ведомствами
там
реализуется комплекс
там
мер по
там
реорганизации системы
там
питания в
там
общеобразовательных учреждениях
там
на основе
там
современных технологий
там
производства и
там
транспортировки пищевых
там
продуктов [5,
там
с.15]. С
сорт
2008 по 2018
сорт
годы в субъектах
сорт
Российской Федерации в
сорт
рамках приоритетного
национального
сорт
проекта «Образование» были
сорт
реализованы соответствующие
экспериментальные
сорт
проекты с целью
сорт
комплексной модернизации системы
сорт
школьного питания в
сорт
Российской Федерации, в
сорт
которых приняли участие
сорт
44
региона из
сорт
всех федеральных округов,
сорт
около 2 000
сорт
школ, более 1
сорт
млн.
обучающихся. В
сорт
ходе экспериментальных проектов
сорт
отрабатывались все
аспекты
сорт
организации качественно 5
сорт
средства целевым назначением
сорт
были
использованы на
сорт
закупку современного технологического
сорт
оборудования для
школьных
сорт
пищеблоков.
Для
сорт
реализации экспериментальных проектов
сорт
активно привлекались
средства
сорт
региональных и местных
сорт
бюджетов, а также
сорт
внебюджетных
источников. Так,
сорт
за четыре года
сорт
объем софинансирования составил
сорт
2 млрд. 458
сорт
млн. рублей, что
сорт
свидетельствует о заинтересованности
сорт
субъектов Российской
Федерации
сорт
в решении проблем
сорт
школьного питания [9,
сорт
с.25]. В большинстве
сорт
регионов софинансирование во
сорт
много раз превысило
сорт
объем федеральных
средств
сорт
(Краснодарский край, республики
сорт
Башкортостан и Марий
сорт
Эл,
Астраханская, Белгородская,
сорт
Калужская, Кемеровская, Пензенская,
сорт
Самарская
и Тамбовская
сорт
области и многие
сорт
другие). Средства региональных
сорт
и местных
33
бюджетов
сорт
были направлены на
сорт
строительство, реконструкцию, ремонт
сорт
школьных пищеблоков, приобретение
сорт
мебели, посуды, современного
сорт
технологического оборудования, автотранспорта
сорт
для школьных пищеблоков.
сорт
Таким образом, средства
сорт
консолидированного бюджета, выделенного
сорт
на
реализацию проектов
сорт
в 2008-2018 годах,
сорт
составляют более 4,5
сорт
млрд. рублей [9,
сорт
с.32].
По итогам реализации
человек
экспериментальных проектов были
человек
достигнуты
значимые результаты:
человек
за счет средств
человек
федерального бюджета пищеблоки
человек
школ
оснащены
бар
современным технологическим оборудованием
бар
в соответствии с
бар
требованиями, закрепленными в
бар
санитарно-эпидемиологических нормативах,
что
бар
позволило повысить качество
бар
приготовляемой пищи, сократило
бар
время на ее
бар
приготовление, облегчило работу
бар
поваров; за счет
бар
средств региональных,
местных
бар
бюджетов и внебюджетных
бар
источников произведен ремонт
бар
и
реконструкция пищеблоков
бар
школ, охваченных проектами,
бар
осуществлена замена
устаревших
бар
коммуникаций в соответствии
бар
с санитарно-эпидемиологическими
требованиями
бар
и требованиями безопасности,
бар
объемно-планировочными и
конструкторскими
бар
решениями, закуплен специализированный
бар
автотранспорт; 6
также
бар
за счет средств
бар
софинансирвоания приобретена новая
бар
мебель, посуда для
бар
школьных столовых, благодаря
бар
чему школьные столовые
бар
стали уютнее и
бар
привлекательнее для школьников;
бар
внедряются системы безналичного
бар
расчета за
школьное
бар
питание, позволяющие исключить
бар
нецелевое использование
родительских
бар
средств на оплату
бар
горячих завтраков и
бар
обедов; разработаны и
бар
утверждены рационы питания
бар
и примерные циклические
бар
меню для учащихся
бар
в
соответствии с
бар
санитарно-эпидемиологическими требованиями и
бар
нормативами.
Таким
авалс
образом, достигнута основная
авалс
цель экспериментальных проектов
авалс
–
в школах,
авалс
охваченных экспериментом, созданы
авалс
надлежащие условия для
авалс
обеспечения всех обучающихся
авалс
качественным и доступным
авалс
сбалансированным
горячим питанием.
авалс
Кроме того, в
авалс
регионах – участниках
авалс
экспериментальных
проектов: разработана
авалс
соответствующая нормативно-правовая база,
авалс
регулирующая вопросы школьного
авалс
питания; реализуются образовательные
авалс
34
программы по формированию
авалс
культуры здорового питания
авалс
для детей, их
авалс
родителей и педагогов;
авалс
ход реализации проектов
авалс
регулярно освещается в
авалс
средствах массовой информации.
авалс
С целью
авалс
обучения специалистов, обеспечивающих
авалс
совершенствование
организации школьного
авалс
питания, созданы региональные
авалс
стажировочные
площадки на
авалс
базе профильных учреждений
авалс
профессионального образования и
авалс
общеобразовательных учреждений. В
авалс
35 субъектах Российской
авалс
Федерации
разработаны
авалс
программы повышения профессиональной
авалс
квалификации и
стажировки;
авалс
из них в
авалс
28 регионах указанные
авалс
программы разработаны для
авалс
руководителей образовательных учреждений,
авалс
педагогических работников и
авалс
специалистов предприятий школьного
авалс
питания и школьных
авалс
пищеблоков [10,
с.123].
В 2018 году
клоп
программы повышения профессиональной
клоп
квалификации
или стажировку
клоп
на базе региональных
клоп
стажировочных площадок прошли
клоп
около
9 тыс.
клоп
руководителей образовательных учреждений,
клоп
педагогических
работников, 7
клоп
специалистов предприятий школьного
клоп
питания и школьных
клоп
пищеблоков [10, с.145].
клоп
Ресурсные мощности стажировочных
клоп
площадок
Алтайского, Краснодарского,
клоп
Красноярского и Хабаровского
клоп
краев, Кабардино-
Балкарской Республики,
клоп
республик Алтай, Марий
клоп
Эл, Мордовия, Хакасия,
клоп
Удмуртской Республики, Чувашской
клоп
Республики – Чувашии,
клоп
Калининградской, Калужской, Кемеровской,
клоп
Курганской, Пензенской,
Самарской,
клоп
Тамбовской, Ярославской и
клоп
Челябинской областей, г.
клоп
Санкт-
Петербурга позволяют организовывать
клоп
на их базе
клоп
межрегиональные и
всероссийские
клоп
мероприятия (повышение квалификации,
клоп
стажировки, семинары,
конференции),
клоп
направленные на улучшение
клоп
организации школьного питания
клоп
в
Российской Федерации.
клоп
По итогам всероссийского
клоп
мониторинга организации
школьного
клоп
питания, проведенного Минобрнауки
клоп
России в 2018 году, охват
обучающихся
клоп
школьным питанием составляет
клоп
84,2 процента. Для
клоп
сравнения: в
2017 году охват горячим
клоп
питанием учащихся общеобразовательных
клоп
учреждений в целом
клоп
по стране составлял
клоп
79 процентов, в
клоп
2016 году –
клоп
66,3
35
процента. В
клоп
то же время,
клоп
в школах, участвующих
клоп
в экспериментальных
проектах,
клоп
охват обучающихся сбалансированным
клоп
горячим питанием составляет
клоп
в среднем около
клоп
96 процентов [11,
клоп
9, 13].
авалс
Инфраструктура школьного
авалс
питания представлена в
авалс
настоящее время
различными
авалс
формами: наиболее активно
авалс
развиваются столовые полного
авалс
цикла,
их доля
авалс
составляет сегодня 64
авалс
процента; на долю
авалс
столовых-доготовочных
приходится 17
авалс
процентов, школьно-базовых столовых
авалс
– 10 процентов,
авалс
буфетов-
раздаточных – 8
авалс
процентов. Доля комбинатов
авалс
школьного питания в
авалс
2018 году
составила
авалс
лишь один процент
авалс
от всех организаций,
авалс
обеспечивающих питание в
авалс
общеобразовательных учреждениях [9,
авалс
10]. В 2018 году
человек
в 35 регионах
человек
мероприятия по совершенствованию
человек
организации системы школьного
человек
питания
проходили в
человек
рамках одноименных региональных
человек
программ, в 48
человек
регионах
указанные мероприятия
человек
проводились в рамках
человек
региональных долгосрочных
программ
человек
развития образования, программ
человек
реализации основ государственной
человек
политики в области
человек
здорового питания населения,
человек
программ демографического
развития
человек
и т.д.
В 63 субъектах
человек
Российской Федерации 8
человек
действовали муниципальные
программы
человек
по совершенствованию организации
человек
школьного питания. Во
человек
исполнение пункта 2
человек
раздела I протокола
человек
заседания рабочей группы
человек
от 3 марта
человек
2011 г. №
человек
11 региональные программы
человек
по совершенствованию организации
человек
школьного питания на
человек
2012-2014 годы, предусматривающие
человек
создание условий
для
человек
стопроцентного охвата двухразовым
человек
горячим питанием обучающихся
человек
во
всех государственных
человек
общеобразовательных учреждениях субъектов
человек
Российской Федерации и
человек
муниципальных общеобразовательных учреждениях,
человек
должны были быть
человек
разработаны всеми субъектами
человек
Российской Федерации. По
человек
состоянию на конец
человек
2018 года указанные
человек
программы разработаны и
человек
реализуются в 43
человек
субъектах Российской Федерации;
человек
в остальных регионах
человек
мероприятия по совершенствованию
человек
организации школьного питания
человек
будут
проводиться в
человек
рамках региональных долгосрочных
человек
программ развития
образования,
человек
программ реализации основ
человек
государственной политики в
человек
области
36
здорового питания
человек
населения, программ демографического
человек
развития и т.д.
человек
В
регионах постепенно
человек
внедряются системы безналичного
человек
расчета за школьное
человек
питание. В 2018 году система безналичного
человек
расчета действовала в
человек
5 169
общеобразовательных
человек
учреждениях (12 процентов).
человек
В целях определения
человек
качества и безопасности
человек
школьного питания в
человек
ходе всероссийского
мониторинга
человек
в 2018 году
человек
была оценена степень
человек
соответствия существующей
системы
человек
школьного питания санитарно-эпидемиологическим правилам и
человек
нормативам СанПиН 2.4.5.2409-08,
человек
утвержденным постановлением Главного
человек
государственного санитарного врача
человек
Российской Федерации от
человек
23 июля 2008
человек
г.
№ 45.
человек
[9, 11,
авалс
13]
По данным мониторинга
авалс
в большинстве школ
авалс
уделяется серьезное
внимание
авалс
качеству и безопасности
авалс
питания: в 85
авалс
процентах
общеобразовательных учреждений
авалс
Российской Федерации примерное меню
разрабатывается в
авалс
соответствии с установленными
авалс
нормами на 10-
авалс
14 дней;
более
авалс
80 процентов школ
авалс
согласовывают действующие рационы
авалс
питания с
территориальными
авалс
управлениями Роспотребнадзора; 9
авалс
в 70 процентах
авалс
школ
примерное меню
авалс
разрабатывается с учетом
авалс
необходимого количества основных
авалс
пищевых веществ и
авалс
требуемой калорийности суточного
авалс
рациона,
дифференцированного по
авалс
возрастным группам обучающихся
авалс
(7-11 и 12-18
авалс
лет);
в 67
авалс
процентах школ фактически
авалс
применяемые рационы питания
авалс
соответствуют
согласованным с
авалс
территориальными управлениями Роспотребнадзора
авалс
по
составу рациона
авалс
(блюда), по выходу
авалс
блюд (вес), по
авалс
пищевой ценности рациона
авалс
(белки, жиры, углеводы,
авалс
энергетическая ценность). Стоимость
авалс
школьного
питания в
авалс
разрезе регионов существенно
авалс
различается, что обусловлено
авалс
климато-географическими и социально-экономическими
авалс
особенностями
различных территориях
авалс
Российской Федерации. На
авалс
15 декабря 2018 года
стоимость горячих
авалс
завтраков для обучающихся
авалс
составила в среднем
авалс
27 рублей,
горячих
авалс
обедов – 41
авалс
рубль. Важнейшими задачами
авалс
совершенствования
организации школьного
авалс
питания является повышение
авалс
профессиональной
квалификации работников
авалс
школьных пищеблоков, обучение
авалс
всех участников