54
Важной задачей является развитие местного самоуправления, которое
подразумевает максимальное сближение органов местного самоуправления
Майкорского сельского поселения с жителями, которые с одной стороны
являются - потребителями товаров, услуг, ресурсов, а с другой стороны -
производителями.
Основной целью развития местного самоуправления является
построение оптимальной модели управления, направленной на достижение
главной цели социально-экономического развития – постоянное повышение
качества жизни населения Майкорского сельского поселения.
Наряду с вышеназванными проблемами можно говорить о высоком
демографическом потенциале Майкорского сельского поселения, который
определяет потенциал трудовых ресурсов.
Общая ситуация на рынке труда Майкорского сельского поселения
характеризуется обострением проблем занятости вследствие интенсивного
движения кадров, появлением на рынке длительно не работающих граждан,
высвобождаемых работников, усилением количественного дисбаланса и
дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.
Основные результаты функционирования рынка труда определяются
следующими факторами: условиями занятости (заработная плата, уровень
вознаграждения, условия труда и т. п.) и уровнем занятости
Число работающих на крупных и средних предприятиях и численность
официально зарегистрированных безработных составляет только 37,2-47,7 %
от экономически активного населения. К неучтенным категориям относятся -
работающие в краевом центре, работающие в других территориях,
работающие без оформления трудовых договоров, нигде не работающие и не
зарегистрированные в качестве безработных, граждане, не охваченные
статистическим наблюдением и другие.
Показатели социально-экономического развития Майкорского
сельского поселения в 2019 – 2021 годах можно представить в виде таблицы.
55
Наименование показателя
Ед.
изм.
2019
2020
2021
Факт
Оценк
а
1
Количество юридических лиц
Ед.
10
10
0
2
Количество индивидуальных
предпринимателей
Ед.
38
43
48
4
Промышленное производство
Количество крупных
(бюджетообразующих)предприятий
ед.
1
1
1
Объем товарной продукции и услуг
млн.
руб.
54
37
50,8
5
Инвестиции и строительство
Объем инвестиций в основной капитал
за счет всех источников финансирования
млн.
руб.
24,2
2,9
3,7
В том числе
млн.
руб.
23
3
3,7
инвестиции в жилищное
строительство
6
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли по средним и
малым предприятиям
млн.
руб.
80
80
80,8
7
Демографическая ситуация
Численность населения (на конец
года), всего
чел.
2927
2853
2745
Численность зарегистрированных
безработных
чел.
183
170
170
Численность детей до 18 лет
чел.
700
710
710
Численность населения старше
трудоспособного возраста
чел.
1701
1695
1700
Число родившихся
чел.
27
21
22
Число умерших
чел.
50
42
50
8
Уровень жизни населения
Фонд заработной платы по средним и
малым предприятиям
тыс.
руб.
13104
12675
13501
9
Труд и занятость
56
Среднесписочная численность
работающих на средних и малых
предприятиях
тыс.
чел.
1,4
1,4
1,1
Средняя заработная плата
тыс.
руб.
7,2
7,8
8,3
Финансы
1
0
Доходы бюджета, всего
тыс.
руб.
57700
32588
,6
26400
Налог на доходы физических лиц
тыс.
руб.
1177
700
707,6
акцизы по подакцизным товарам
1359,5
налог на имущество
тыс.
руб.
1076
1390
2228
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности
тыс.
руб.
1057,
7
1622
1086,5
Государственная пошлина
тыс.
руб.
145
122
120
Безвозмездные поступления
тыс.
руб.
52812
,3
29039
,5
21670,
1
1
1
Расходы бюджета, всего:
тыс.
руб.
66979
,2
34229
28277,
7
Таким образом, в п. Майкор наблюдается стабильная социально-
экономическая ситуация, для улучшения которой разработана программа
по дальнейшим действиям органов самоуправления. Внешнее
институциональное воздействие на поселение оказывают региональная
политика государства на краевом и федеральном уровнях, геополитическое
положение Майкора. Происходит процесс интеграции поселения в
экономику, науку, культуру края. Усиливается конкуренция с иными
сельскими поселениями в борьбе за инвестиции, квалифицированную
рабочую силу для обеспечения более высокого уровня жизни населения.
Чтобы выдержать конкуренцию, п. Майкор необходимо эффективнее
использовать внутренние ресурсы с целью выгодного позиционирования на
57
региональном рынке.
3.ре СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕре УПРАВЛЕНИЯре
АДМИНИСТРАЦИИре МАЙКОРСКОГОре СЕЛЬСКОГОре
ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Совершенствованиере управленияре администрации поре развитиюре
открытости власти
Сложным, витиеватым путем в рамках европейской культуры
мышления человечество двигается к субсидиарной модели развития,
предполагающей конкуренцию, соревновательность, свободу выбора.
Сегодня движущей силой этого процесса является нарождающаяся
инновационная общественная группа, которая начинает серьезно
задумываться о социальном и политическом продвижении субсидиарного
представления о развитии.
Уже сделаны важные шаги по пути формирования нового подхода к
строительству российского государства. Так, уже громко раздаются, в том
числе и на российской общественно-политической сцене, возгласы о
необходимости отхода от менеджеристского подхода к решению социально-
экономических и социально-политических задач. На этом фоне последние
экзерсисы власти, являющиеся попытками соединить государство и развитие
в менеджерской парадигме, базируются на представлении о государстве-
менеджере развития (нацпрограммы, Стабфонд и т. п.) и свидетельствуют
лишь о тщетности таких усилий
37
.
37
Княгинин В. От «административного» государства к «рыночному» // Прямая речь, 2013. -№6.-С.
105.
58
Высокая степень неэффективности государственного управления,
выраженного в федеральных проектах (менявших за последние 15 лет
название от федеральных целевых программ до национальных проектов),
видна на одном примере — программах развития Калининградской области.
В отсутствие гражданского контроля за реализацией таких программ и при
низкой квалификации реализовывавших их команд, можно говорить лишь об
освоении средств, а не о конкретных результатах.
Государство не может грамотно осуществлять даже такой важный
аспект реализации программы, как своевременный и точный мониторинг
выполнения поставленных задач. Наиболее ярким фактом является
строительство или реконструкция в Калининграде водоочистных и
водосборных сооружений, обеспечивающих водой город. За 15 лет было
израсходовано столько федеральных и городских средств на реконструкцию
этой системы, что на эти деньги можно было бы построить новые очистные и
водосборные сооружения.
В этих сбоях имеется важная системная причина. В отсутствие
заинтересованности государства как собственника и в отсутствие
гражданского общества как контролера исчезают какие-либо мотивы для
эффективного использования государственных средств, а программы
становятся финансово-организационными средствами проведения
федеральной политики давления и поддержки регионов и / или определенных
отраслей экономики
38
.
Эффективность программ, осуществляемых властями, зависит в
современных условиях от развитости гражданского общества. Тоталитарная
общественно-политическая форма в эпоху индустриального общества еще
38
Щедровицкий П. России нужда революция госуправления // Российское экспертное обозрение.
– 2013. - №11.-С. 16.
59
могла эффективно организовывать производство, соответствующее
стандартам развития, но человечество отошло от выстраивания людей вдоль
конвейера и создания бериевских «шарашек», значительно продвинувшись в
организационных формах со-управления в целях развития.
Но сегодня речь идет о совершенно ином уровне свободы,
необходимой для креативной управления в контексте неумолимо
надвигающегося инновационного общества. Сотворчество позволяет
создавать новое, продвигать и защищать его. Именно в такой логике
выстроен вектор развития.
Устаревшие методы — насаждение развития сверху, построение
разнообразных пирамид управления, снабженных различными
политэкономическими примочками, современным политическим дизайном и
коррупционными лабиринтами — лишь запутывают суть дела. Российская
специфика требует, конечно, осторожного взвешенного подхода.
Однако, даже с учетом специфики, проблему развития можно
перевести в задачу только при отказе от менеджеристкой прагматики.
Развитие должно прорастать в условиях благоприятного климата. В тех
государствах, где общество отсутствует, а есть лишь население,
пребывающее на территории страны, еще могут быть эффективными
модифицированные пирамидально построенные тотальные системы
управления развитием, в которых главным субъектом развития является
государство — как некий сгусток воли и права, берущий на себя
ответственность за обеспечение развития в полной уверенности в правоте
своего выбора. При таком подходе исчезают разнообразие, выбор,
конкуренция, борьба и взаимодополнение
39
.
39
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы./ Под общей
редакцией Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2014.-С. 122.
60
Сегодня на повестку дня встает вопрос о том, кто сможет узурпировать
право на развитие: либо общество, либо иные организованности —
государство, монополии, экономические союзы, политические альянсы и т.
п. Там, где государство имеет органичные связи с обществом, опасность
узурпации права на решения в области принятия решений по развитию
меньше, чем в ситуации отрыва государства от общества. Другие
современные общественно-экономические структуры (корпорации,
предприятия, их союзы и т. п.), которые работают в парадигме развития, не
могут взять на себя ответственность за глобальное или региональное
развитие.
Отсюда логично вытекает, что первостепенной задачей становится
изменение управляющей природы государства. Государство должно быть
связано с обществом и подотчетно ему, государственные институты, в
первую очередь политические, должны стать площадкой для конфигурации
интересов, задач и разработки проектов развития. Для этого политические
государственные органы должны представлять интересы слоев и
общественных групп, быть «свернутой» картиной общественных
противоречий и общественного потенциала. Перед разработкой развивающей
структуры политических органов следует разобраться с мотивами и
идеологией нынешней системы государственного управления в России
40
.
В основе идеологического обоснования тотальности лежит констатация
значительного различия компетентности между управляющей узкой группой
элиты и остальным населением. Представление о качественном различии
дает элите возможность обосновать для себя право узурпировать управление,
и в том числе управление развитием. В условиях секуляризации,
40
Анисимов А. В поисках развивающей модели государства для России // Вестник МГИМО, 2013. -
№5.-С. 25.
61
глобализации и индивидуализации мышления и в отсутствие эффективной
системы взаимодействия государства и общества фактически в тотальной
логике речь может идти только об управлении ресурсами в интересах узкой
властной группы. В рамках такого тренда неминуемо, что технология власти
формируется именно под эти цели и задачи.
В государствах, где существует гражданское общество, либо имеется
представление о необходимости его формирования (к этой группе хотелось
бы отнести и Россию), можно отметить движение (с разной интенсивностью)
к формированию социальных свобод, обоснованных материально и
социально и поддержанных нормативно.
В них развитие является борьбой различных субъектов общественной и
экономической жизни, усилия которых, порой вне зависимости от
индивидуальных устремлений, энергично субсидируют развитие общества.
Такое общество строит соответствующее государство, основанное на
соперничестве и взаимодействии как двигателях прогресса. Безусловно —
такое государство более сложное для управления общественное образование.
Допустим, что если желание российской элиты закрепиться в качестве члена
клуба развитых государств будет оставаться неизменным продолжительное
время, то можно будет говорить об осмысленном ее желании идти по пути
участия в мировом развитии в группе лидеров. В таком случае тема
модернизации государства встанет раньше или позже именно в рамках
формирования субсидиарной парадигмы управления развитием.
Для России важнейшей задачей на пути модернизации и перехода от
тотальной к субсидиарной модели развития является построение
гражданского общества. Процесс это длительный и сложный.
Для нашего рассмотрения существенным является только
формирование институциональных предпосылок для формирования
62
гражданского общества, в первую очередь в сфере государственного
строительства.
Идеологией такого строительства является новое структурирование
политической системы в соответствии с государственной, социальной и
национальной структурой, создание условий для вынесения существенных
дискуссий на политико-организационный уровень и создание
содержательной конкурентной среды в политической сфере управления.
Первой существенной задачей является новая регионализация государства и
закрепление нового государственно-территориального деления в
Конституции. Одна из идей о территориально-административном и
политическом переформатировании уже озвучивалась полномочным
представителем Президента России в Южном федеральном округе Д.
Козаком — введение финансового принципа как критерия для определения
статуса и уровня суверенности нынешних терриориально-политических
образований, называемых субъектами Российской Федерации
41
.
Понимая ущербность экономического критерия как единственного, считаем,
что в нынешней ситуации задание статусной иерархии следует провести по
трем критериям, при этом исходить из того, что полноценными субъектами
станут те будущие субъекты федерации, кто отвечает хотя бы двум из
перечисленных критериев — культурная автономия (историческо-культурное
обоснование самостоятельности), экономическое обоснование —
экономическая состоятельность (положительное сальдо регионального
бюджета и участие в формировании доходной части федерального бюджета),
и политическая зрелость (активное участие в региональных и федеральных
выборах принимает участие более 50 % населения, созданы условия работы
региональных отделения всех федеральных партий, выборы проводятся без
41
Анисимов А. В поисках развивающей модели государства для России // Вестник МГИМО, 2013. -
№5.-С. 32.
64
показатели попадают в сферу ответственности муниципалитетов, так как
являются объектом государственного наблюдения и отчетности значит,
целесообразно в документах социально-экономического планирования
создавать задачи и цели планируемого периода с применением наблюдаемых
параметров. Таким подходом обеспечивается достоверность мониторинга
выполнения планов и сопоставимость достигнутых параметров социально-
экономического развития муниципалитета с иными муниципальными
образованиями (т.е. в конкурентной среде). На основе анализа и оценки
социально-экономической ситуации в муниципалитете и выбранной
стратегии развития, создаются задачи и цели.
Относительно того, какая документация или методы применяются для
социально-экономического планирования законодательством Российской
Федерации не установлены точные требования в адрес муниципалитета.
На наш взгляд, при планировании нужно учесть, что в условиях
разграниченных полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления по обеспечению жизнеуправления на территории
без организации социально-экономического планирования и принятия
документов планирования трудно повлиять на социально-экономические
развития муниципалитета и привлечения ресурсов на его развитие.
При разработке системы социально-экономического планирования в
Майкорского сельском поселении, на наш взгляд, нужно учесть все нормы
регионального и федерального законодательства в части социально-
экономического планирования, прогнозирования, применения программно-
целевого метода управления и межбюджетных отношений.
Социально-экономическое планирование в п. Майкор должно
осуществляться при помощи следующих основных документов:
- документы, которые определяют цели, задачи планового периода, –
такими документами может стать стратегия социально-экономического