114
динамике увеличивается. Результаты реализации муниципальных программ
имеют средние показатели, количество обращений граждан в динамике растет.
7) Оценка показателей эффективности муниципального управления по
основной, утвержденной на государственном уровне методике показывает, что
число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. чел. населения городского округа
снижается, как и доля среднесписочной численности работников субъектов
МСП в среднесписочной численности работников всех предприятий и
организаций. Данные показатели характеризуют деятельность Администрации
муниципалитета в области муниципального управления отрицательно.
8) Положительно эффективность муниципального управления МО ГО
«Воркута» в динамике исследуемого периода характеризуют снижение
показателей:
доли протяженности автомобильных дорог общего пользования городского
округа, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования;
доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром.;
доли детей в возрасте от 1 года до 6 лет, состоящих на учете для
определения в МО ГО «Воркута» ДОУ, в общей численности детей в
возрасте от 1 года до 6 лет.
9) Кроме того, показателями, характеризующими муниципальное
управление МО ГО «Воркута» как эффективное является рост:
доли площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории;
общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя муниципалитета;
доли организаций коммунального комплекса (частных) в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою
деятельность на территории городского округа;
115
доли многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в
отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;
Данные потребления энергетических ресурсов по муниципалитету
находятся в пределах нормативных значений. Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет составляет 100%.
10) Результаты оценки уровня удовлетворённости населения работой
ОМСУ МО ГО «Воркута» показывают низкую удовлетворенность работой
управляющего органа в области дорожной деятельности (47,99%), услуг ЖКХ
(30,24%), организации транспортного обеспечения (33,19%) предоставления
услуг по здравоохранению (18,05%), организации электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (13,52%), организации
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом
(13,52%).
11) Наибольшую оценку по удовлетворенности населения работой ОМСУ
МО ГО «Воркута» в 2018 году получила работа Администрации в области
содержания мест захоронения (75,13%), профилактике терроризма и
экстремизма (89,94%), охраны общественного порядка (68,58%), образования
(69,93%), доступности деятельности в области досуга, культуры и творчества
для населения (71,21%), деятельности аварийно-спасательных служб (80,23%).
В целом эффективность деятельности ОМСУ МО ГО «Воркута» на 2018 год
гражданами оценивается как средне эффективная (51,49%).
12) Результаты оценки условий оказания услуг учреждениями социальной
сферы МО ГО «Воркута» показывают низкую обеспеченность населения
социально-значимыми учреждениями, средний уровень материально-
технического обеспечения и обеспеченности персоналом. Уровень финансового
обеспечения всех учреждений социальной сферы МО ГО «Воркута» высокий.
Удовлетворенность населения МО ГО «Воркута» деятельностью учреждений
социальной сферы в 2018 году средняя, самая низкая наблюдается по
116
учреждениям здравоохранения – 52,13%, по данному виду учреждений
наблюдается низкий уровень обеспеченности кадрами.
13) Общий коэффициент, характеризующий достижением целей системой
муниципального управления в МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. находится на
высоком уровне (нормой являются значения выше 1), это свидетельствует, что
общие цели муниципального управления ОМСУ МО ГО «Воркута»
достигаются в полном объеме за весь исследуемый период. Коэффициент
комплексной эффективности системы муниципального управления находится
ниже нормативного значения (не менее 1), в динамике он увеличивается с 0,39
в 2014 году до 0,9 в 2018 году, что является положительной динамикой.
Данный коэффициент по большей части отражает результативность
деятельности Администрации МО ГО «Воркута» и показывает, что не все
решения и муниципальные программы ОМСУ привели к необходимому
результату.
14) Эффективность муниципального управления по основным
показателям бюджета МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. средняя, так как
муниципалитет не вышел на сбалансированность показателей бюджета, при
этом сбалансированность бюджета в динамике увеличивается с 90,5% в 2014
году до 96,88% в 2018 году, что является положительным фактором при оценке.
15) Результаты расчетов оценки эффективности муниципального
управления по показателям затрат МО ГО «Воркута» показывают
непропорциональность расходов на муниципальное управление и затрат на
оплату труда работников Администрации с важнейшими показателями
деятельности муниципалитета. Следовательно, можно сделать вывод, что
эффективность муниципального управления в городском округе находится на
среднем уровне и требует разработки мероприятий, направленный на
повышение эффективности такой деятельности.
16) По результатам проведенного анализа в качестве основных проблем
эффективности и результативности муниципального менеджмента МО ГО
«Воркута» были выделены следующие проблемы:
117
Низкое качество организации МУ в области развития среды
функционирования субъектов МСП;
Низкое качество организации МУ социальным обеспечением населения в
области здравоохранения;
Низкая эффективность МУ в области транспортного обеспечения и
дорожной деятельности;
Низкая эффективность МУ в области благоустройства и ЖКХ;
Низкая эффективность МУ в области организации электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения, снабжения;
Отсутствие дифференцированной и пропорциональной системы
вознаграждения работников Администрации по результатам их
деятельности.
17) В качестве приоритетов социально-экономического развития МО ГО
«Воркута» в рамках решения проблем повышения эффективности
муниципального управления городского округа были выделены:
Улучшение условий для развития субъектом МСП;
Повышение степени благоустройства и отрасли ЖКХ, в том числе электро-,
тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом;
Развитие системы транспортного обеспечения и дорожной деятельности;
Развитие социальной политики в области здравоохранения;
Развитие системы справедливой и пропорциональной оплаты труда
работников ОМСУ;
Развитие доходной части бюджета муниципалитета;
Развитие системы муниципального управления;
Разработка эффективных муниципальных программ.
18) Для повышения эффективности муниципального управления МО ГО
«Воркута» были разработаны следующие структурные и экономические
мероприятия по повышению эффективности организации муниципального
управления:
118
Разработана муниципальная программа «Поддержка субъектов МСП»;
Разработана комплексная программа поддержки развития кадров
здравоохранения;
Разработана муниципальная программа «Развитие дорожной сети и
транспортного обеспечения муниципалитета»;
Разработана муниципальная программа «Развитие системы ЖКХ и
благоустройства территорий муниципалитета»;
Разработана муниципальная программа «Муниципальное управление»;
Разработан комплексный план оздоровления муниципальных финансов;
Предложены коэффициентные системы вознаграждения работников
Администрации ОМСУ и оптимизации расходов на содержание аппарата
управления по нормативам от показателей бюджета МО.
19) Было определено, что повышение эффективности муниципального
управления МО ГО «Воркута» по представленным мероприятиям будет
сопровождаться совокупным эффектом, который будет заключаться в
повышении уровня и качества жизни населения, расширение и повышением
доступности муниципальных услуг и услуг в области здравоохранения,
улучшением среды жизнедеятельности населения муниципалитета, ЖКХ и
дорожной сети и других показателей уровня жизни.
Кроме того, по результатам внедрения и реализации предложенных
мероприятий повысится уровень удовлетворённости населения работой как
ОМСУ в целом, так и по отдельным направлениям деятельности
Администрации МО ГО «Воркута», возрастет доверие к местной власти.
119
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты:
1.1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). [Электронный
ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_28399/, свободный. ‒ (Дата обращения: 02.12.2018);
1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред.
от 28.11.2018). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
№ 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
1.5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №
146-ФЗ (ред. от 27.11.2018). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
1.6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №
117-ФЗ (ред. от 27.11.2018). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
120
1.7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в
ред. от 30.10.2018 № 387-ФЗ). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/, свободный. ‒
(Дата обращения: 02.12.2018);
1.8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 № 382-ФЗ). [Электронный
ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_66530/, свободный. ‒ (Дата обращения: 02.12.2018);
1.9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_59999/, свободный. ‒ (Дата обращения:
12.02.2019);
1.10. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов». [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/,
свободный. ‒ (Дата обращения: 02.12.2018);
1.11. Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации». Режим доступа: http://www.garant.ru/products
/ipo/prime/doc/71709662/#ixzz5d4eHAlrL, свободный. ‒ (Дата обращения:
02.12.2018);
1.12. Закон РК №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в
Республике Коми». Принят Государственным Советом Республики Коми
11 декабря 2007 года. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
uggs.rkomi.ru, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019);
1.13. Устав муниципального образования городского округа «Воркута» (в ред.
решения Совета МО ГО «Воркута» от 28 апреля 2016 № 122).
121
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/regulatory
/ystav/, свободный. ‒ (Дата обращения: 20.12.2018);
1.14. Постановление № 1599 от 14 ноября 2018 года «О внесении изменения в
постановление администрации муниципального образования городского
округа «Воркута» от 09 августа 2013 года № 2725 «О Перечне
муниципальных программ муниципального образования городского
округа «Воркута», реализация которых планируется с 2014 года».
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/about
/str/department-of-economy/the-municipal-program/programms_after_2014.
php?ELEMENT_ID= 12727, свободный. ‒ (Дата обращения: 20.01.2018);
1.15. Постановление Администрации МО ГО «Воркута» от 28 февраля 2018
года № 298 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ и методических указаний по
разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном
образовании городского округа «Воркута». [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://воркута.рф/upload/iblock/42e/god_otchet_2017.pdf,
свободный. ‒ (Дата обращения: 15.01.2019);
1.16. Муниципальная программа муниципального образования городского
округа «Воркута» «Содержание и развитие муниципального хозяйства».
Утверждена постановлением администрации муниципального
образования городского округа «Воркута» от 29 января 2015 г. №146.
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://воркута.рф/, свободный.
‒ (Дата обращения: 21.12.2018);
2. Научная литература:
1.1. Алексеев, И А. Муниципальное управление и местное самоуправление:
учебник [Текст] / И.А. Алексеев. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 353 с.;
1.2. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для
бакалавриата [Текст] / Н. А. Власенко. - 3-е изд., доп. и испр. - М.:
Норма: ИНФРА-М, 2018. - 480 с.
122
1.3. Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в
России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры [Текст]/
М. Б. Горный. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018- 361 с.;
1.4. Доева, М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление:
учебник [Текст] / под ред. И.А. Алексеева.- М.: ИНФРА-М, 2018. - 353 с.;
1.5. Краснов, Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие [Текст]/ Р.В.
Енгибарян, Ю.К. Краснов. - 2-e изд., пересмотр. и доп. - М.: НОРМА,
2017. - 576 с.;
1.6. Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран:
Учебник: В 2 томах. Том 1: Древний мир и Средние века [Текст] / Н.А.
Крашенинникова, О.Л. Лысенко, В.А. Савельев и др. - 3-е изд., перераб. и
доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 720 с.;
1.7. Малько, А.В. Теория государства и права: Учебник [Текст] / Матузов
Н.И., Малько А.В., - 5-е изд., исправ. и доп. - М.:ИД Дело РАНХиГС,
2017. - 528 с.;
1.8. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник
[Текст] / И.Н. Мысляева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2018.
- 444 с.
1.9. Нарутто, С.В. Территориальная организация государственной власти и
местного самоуправления: учебник для магистратуры [Текст]/ С.В.
Нарутто, Е.С. Шугрина. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 272 с.;
1.10. Рассказов, Л.П. Теория государства и права. Углубленный курс: Учебник
[Текст] / Рассказов Л.П. - М.:РИОР, 2015. - 560 с.;
1.11. Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти
народа в Российской Федерации: учеб. пособие [Текст] / А.А. Уваров.-
М.: ИНФРА-М, 2017. - 320 с.;
1.12. Угурчиева, Р.О. Основы государственного и муниципального
управления: Учебное пособие [Текст]/ О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - М.:
ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 378 с.