104
Б) Разработка рациональной системы вознаграждения работников
Администрации ОМСУ и оптимизация расходов на содержание аппарата
управления по нормативам от показателей бюджета МО.
1) Разработка рациональной системы вознаграждения работников
Администрации ОМСУ.
Цель - формирование системы оплаты труда специалистов ОМСУ в
зависимости от показателей результативности профессиональной служебной
деятельности.
Задачи системы:
Оптимизация и рационализация заработной платы работников ОМСУ в
соответствии с достигнутыми результатами деятельности;
Оптимизация бюджетных расходов на оплату труда муниципальных
служащих;
Мотивация работников ОМСУ к работе на результат.
В данном конкретном случае для расчета оплаты труда работников
ОМСУ МО ГО «Воркута» могут применяться коэффициенты результативности
труда, представленные в Таблице 3.10:
Таблица 3.10 – Коэффициенты, характеризующие эффективность труда
работников ОМСУ МО ГО «Воркута» при расчете премиальной части
заработной платы
№
п/п
Коэф
фициент
Характеристика
Применяемые расчетные значения
коэффициента
1
2
3
1
К1
Коэффициент,
характеризующий
выполнение
муниципальных программ,
находящихся в ведении
работника.
Выполнение муниципальных программ (за
соответствующий период расчета):
30-50% - 0,5
51-85% - 0,8
86-100% - 1
Коэффициент,
характеризующий
своевременность
выполнения функций
Своевременность выполнения функций:
С задержкой более суток – 0,5
С задержкой до суток – 0,7
Без задержек - 1
2
К2
Коэффициент,
характеризующий
сбалансированность
бюджета
Сбалансированность бюджета:
Менее 70% - 0,5
71-90% - 0,7
91-100% - 1
105
Продолжение таблицы 3.10
1
2
3
4
3
К3
Коэффициент оценки
удовлетворённости
населения работой ОМСУ
Общая удовлетворённость населения
работой ОМСУ%
Менее 50% - 0,5
51-75% - 0,7
76-100% - 1
Представленные в Таблице 3.10 коэффициенты могут также применяться
к конкретным функциям и направлениям деятельности работников ОМСУ,
например, в Управлении образования МО ГО «Воркута» коэффициент оценки
удовлетворённости населения работой ОМСУ будет оцениваться по работе
именно в данной области. Список коэффициентов не является исчерпывающим,
при этом необходимо разграничивать задержки в своевременности выполнения
функций возникших по вине работника или независящих от него факторов.
При использовании коэффициентов, характеризующих эффективность
труда работников ОМСУ МО ГО «Воркута» расчет премиальной части
заработной платы будет происходить по формуле 3.1:
P=Pв*К1*К2*К3,
(3.2)
где P – премиальная часть заработной платы работника ОМСУ МО ГО
«Воркута»;
К 1 - Коэффициент, характеризующий выполнение муниципальных программ,
находящихся в ведении работника (Коэффициент, характеризующий
своевременность выполнения функций);
К 2 - Коэффициент, характеризующий сбалансированность бюджета;
К 3 - Коэффициент оценки удовлетворённости населения работой ОМСУ
(конкретной областью муниципального менеджмента).
Такая дифференциация премиальной части заработной платы работников
Администрации МО ГО «Воркута» позволит рационализировать и
оптимизировать премиальный фонд, увязать заработную плату сотрудников
ОМСУ с результатами их деятельности, сделать пропорциональной и
справедливой заработную плату работников ОМСУ со средней заработной
платой у населения городского округа.
106
2) Оптимизация расходов на содержание аппарата управления по
нормативам от показателей бюджета МО.
Введение нормативного метода планирования расходов на содержание
ОМСУ направлено не только на оптимизацию расходов местных бюджетов, но
и на стимулирование МО к развитию экономического потенциала своей
территории и, как следствие, - к пополнению доходной части своих бюджетов.
Расходы на содержание аппарата управления МО (без учета заработной
платы) должны определяться из расчетной величины сбалансированности
бюджета МО, без учета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Иными словами при расчете должны учитываться только собственные доходы
бюджета. Формула расчета коэффициента будет иметь вид (3.2):
К=Дс/Рб*100%,
(3.2)
где К – Коэффициент норматива установления расходов бюджета на
содержание ОМСУ;
Дс- Собственные доходы бюджета МО;
Рб – Расходы бюджета.
При использовании данного коэффициента, расходы на содержание
Аппарата управления ОМСУ будут иметь зависимость от собственных доходов
бюджета, и иметь прямое побуждение ОМСУ к увеличению доходной базы
бюджета муниципалитета.
В целом основываясь на вышеизложенном можно сделать вывод, что для
повышения эффективности муниципального менеджмента МО ГО «Воркута» в
рамках раздела были предложено как структурные, так и экономические
мероприятия, среди которых были приложены как структурные, так и
финансовые мероприятия, что подтверждает вторую из поставленных в работе
гипотез, что повышение эффективности систему МУ достигается за счет
оптимизации не только расходов бюджета и увеличении доходной его части, но
и за счет рационализации структуры органов управления, результативности
социальной, финансовой и налоговой политики, разработки эффективных
муниципальных программ.
107
3.3 Оценка совокупной эффективности предложенных мероприятий
Повышение эффективности функционирования любой системы должно
сопровождаться прогнозными показателями определенного достигаемого
эффекта от внедрения конкретных мероприятий. В нашем случае эффект будет
совокупным, мероприятия должны приводить к улучшению конкретных
показателей уровня жизни населения, повышения эффективности сред
функционирования муниципалитета.
Повышение эффективности муниципального управления по
представленным мероприятиям будет сопровождаться следующим совокупным
эффектом, представленным в Таблице 3.11:
Таблица 3.11 – Составляющие совокупной эффективности мероприятий по
повышению эффективности и результативности муниципального менеджмента
МО ГО «Воркута»
№
п/п
Мероприятие
Эффективность
1
2
3
1
Экономическое
развитие
Рост количества субъектов МСП на территории городского
округа, а также количества работников субъектов МСП;
Повышение доступности продукции, товаров, работ и услуг
для населения МО;
Создание здоровой конкуренции на рынке
предпринимательства;
Повышение уровня удовлетворённости населения работной
ОМСУ.
2
Социальное
развитие
Увеличение обеспеченности кадрами системы
здравоохранения муниципалитета;
Повышение доступности услуг здравоохранения и
повышение качества жизни населения городского округа;
Повышение уровня удовлетворённости населения системой
здравоохранения и работной ОМСУ.
3
Развитие дорожной
сети и
транспортного
обеспечения
Повышение качества состояния дворовых территорий;
Повышение качества дорожной и улично-дорожной сети
МО ГО «Воркута»;
Сокращение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий на территории МО;
Улучшение качества обслуживания населения МО ГО
«Воркута» в сфере пассажирских перевозок общественным
автомобильным транспортом;
Повышение уровня удовлетворённости населения дорогами
и транспортным обеспечением, работной ОМСУ.
108
Продолжение таблицы 3.11
1
2
3
4
Развитие системы
ЖКХ и
благоустройства
территорий
Обеспечение надежного и качественного предоставления
услуг ЖКХ МО ГО «Воркута» и повышение степени
благоустройства городского округа;
Снижение потребления и организация учета потребляемых
коммунальных ресурсов в МО ГО «Воркута»;
Повышение уровня удовлетворённости населения сферой
ЖКХ и работной ОМСУ муниципалитета.
5
Муниципальное
управление
Повышение качественного уровня исполнения
специалистами ОМСУ должностных (служебных)
обязанностей и оказываемых муниципальных услуг в
результате повышения квалификации, профессиональной
подготовки и переподготовки;
Повышение доверия населения к органам власти.
6
Муниципальные
финансы
Стабильное поступление доходов бюджета от
использования имущества МО;
Повышение контроля над сохранностью имущества МО;
Стабильное и устойчивое функционирование бюджетной
системы МО ГО «Воркута» на долгосрочную перспективу;
Повышение уровня удовлетворённости населения
финансовой сферой функционирования муниципалитета.
7
Система
вознаграждения
работников
Администрации
МУ и расходов на
их содержание
Оптимизация и рационализация расходов на оплату труда
работников ОМСУ;
Сокращение расходов на содержание аппарата управления
муниципалитета;
Повышение удовлетворённости населения качеством
работы Администрации МО ГО «Воркута»
Все представленные в Таблице 3.11 составляющие совокупной
эффективности мероприятий по повышению эффективности и
результативности систему муниципального управления МО ГО «Воркута» в
конечном итоге будет составлять общую эффективность деятельности органов
местной власти.
Для оценки эффективности мероприятий по повышению эффективности
и результативности систему муниципального управления МО ГО «Воркута»
также могут применяться целевые индикаторы, установленные для достижения
целей. К таким индикаторам относятся экономические (число субъектов МСП,
финансы муниципалитета, протяженность автодорог, не отвечающих
нормативным требованиям), социальные (численность населения, средняя
заработная плата, обеспеченность жильем) и показатели системы
109
муниципального управления (бюджетные финансы, удовлетворенность
населения работой ОМСУ) и другие (Таблица 3.12):
Таблица 3.12 - Целевые индикаторы, установленные для оценки
результативности предложенных мероприятий по повышению эффективности
муниципального менеджмента МО ГО «Воркута»
№
п/п
Показатель
Плановые значения
целевых индикаторов на
соответствующий
период прогноза
2019 год
2020 год
1
2
3
4
1
Экономическое развитие
1.1
Число субъектов МСП в расчете в расчете на 10 тыс. чел.
населения, ед.
46,73
47,7
1.2
Доля протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечающих
нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования МО, %
25,5
23,7
1.3
Доля объемов коммунальных ресурсов, расчеты за
которые осуществляются с использованием приборов
учета (в части многоквартирных домов с использованием
индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры)
приборов учета), в общем объеме коммунальных
ресурсов, потребляемых в многоквартирных домах на
территории МО ГО «Воркута», %
85
90
1.4
Доля дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми
последствиями в общем количестве дорожно-
транспортных происшествий на территории МО, %
0,1
0,1
2
Социальное развитие
2.1
Численность населения МО ГО «Воркута», чел.
70961
68708
2.2
Среднемесячная заработная плата одного работника по
крупным и средним предприятиям, руб.
65421
68488
2.3
Уровень зарегистрированной безработицы, %
1.4
1,2
2.4
Доля населения МО, получившего жилые помещения и
улучшившего жилищные условия, %
4
4,5
2.5
Обеспеченность системы здравоохранения МО кадрами,
%
65,5
75,5
3
Развитие муниципального управления
3.1
Доля собственных доходов бюджета в общей структуре
доходов, %
52
54
3.2
Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ МО
ГО «Воркута, %
60
70
Индикаторы, представленные в Таблице 3.12, показывают улучшение
показателей эконмического и социального развития, развития системы
муниципального управления по результатам внедрения мероприятий.
110
В целом основываясь на изучении возможных путей
совершенствования организации муниципального управления МО ГО
«Воркута» можно сделать следующие выводы:
1) По результатам проведенного анализа в качестве основных проблем
эффективности и результативности муниципального менеджмента МО ГО
«Воркута» были выделены следующие проблемы:
Низкое качество организации МУ в области развития среды
функционирования субъектов МСП;
Низкое качество организации МУ социальным обеспечением населения в
области здравоохранения;
Низкая эффективность МУ в области транспортного обеспечения и
дорожной деятельности;
Низкая эффективность МУ в области благоустройства и ЖКХ;
Низкая эффективность МУ в области организации электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения, снабжения;
Отсутствие дифференцированной и пропорциональной системы
вознаграждения работников Администрации по результатам их
деятельности.
2) В качестве приоритетов социально-экономического развития МО ГО
«Воркута» в рамках решения проблем повышения эффективности
муниципального управления городского округа были выделены:
Улучшение условий для развития субъектом МСП;
Повышение степени благоустройства и отрасли ЖКХ, в том числе электро-,
тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом;
Развитие системы транспортного обеспечения и дорожной деятельности;
Развитие социальной политики в области здравоохранения;
Развитие системы справедливой и пропорциональной оплаты труда
работников ОМСУ;
Развитие доходной части бюджета муниципалитета;
111
Развитие системы муниципального управления;
Разработка эффективных муниципальных программ.
3) Для повышения эффективности муниципального управления МО ГО
«Воркута» были разработаны следующие структурные и экономические
мероприятия по повышению эффективности организации муниципального
управления:
Разработана муниципальная программа «Поддержка субъектов МСП»;
Разработана комплексная программа поддержки развития кадров
здравоохранения;
Разработана муниципальная программа «Развитие дорожной сети и
транспортного обеспечения муниципалитета»;
Разработана муниципальная программа «Развитие системы ЖКХ и
благоустройства территорий муниципалитета»;
Разработана муниципальная программа «Муниципальное управление»;
Разработан комплексный план оздоровления муниципальных финансов;
Предложены коэффициентные системы вознаграждения работников
Администрации ОМСУ и оптимизации расходов на содержание аппарата
управления по нормативам от показателей бюджета МО.
4) Было определено, что повышение эффективности муниципального
управления МО ГО «Воркута» по представленным мероприятиям будет
сопровождаться совокупным эффектом, который будет заключаться в
повышении уровня и качества жизни населения, расширение и повышением
доступности муниципальных услуг и услуг в области здравоохранения,
улучшением среды жизнедеятельности населения муниципалитета, ЖКХ и
дорожной сети и других показателей уровня жизни.
Кроме того, по результатам внедрения и реализации предложенных
мероприятий повысится уровень удовлетворённости населения работой как
ОМСУ в целом, так и по отдельным направлениям деятельности
Администрации МО ГО «Воркута», возрастет доверие к местной власти.
112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель и задачи магистерской диссертации были реализованы в основном
ее содержании. Гипотезы в проведенном исследовании нашли свое
подтверждение. По результатам работы можно сделать следующие
обобщающие выводы:
1) Под местным самоуправлением в России понимается «форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».
2) В России сформирована двухуровневая модель организации МСУ,
включающая по состоянию на 2018 год 21945 муниципальных образований,
представленными следующими видами: поселения, муниципальные районы,
городские округа, внутригородские муниципальные образованиями, города
федерального значения, внутригородские районы. Функционирование МСУ
осуществляется в поле разграничения полномочий МСУ, закрепленных на
уровне федерального законодательства и полномочий государственной власти,
передающихся в ведение МО. Представительный орган МО, глава МО и
местная администрация являются обязательными элементами структуры МСУ.
3) Единой интегрированной методики оценки эффективности
муниципального управления, помимо утвержденных на государственном
уровне отдельных показателей нет. В научной литературе выделяется
несколько сформированных подходов, одни заключаются в оценке только
показателей управления, другие основываются на нескольких совокупных
показателях эффективности, включающих финансово-экономические,
социальные, управленческие и общие критерии, третьи – разделают показатели
на общие, организационные и системные. Встречаются методики оценки
113
эффективности по бюджетным показателям. Для проведения такой оценки
необходим комплексный подход.
4) Проблемы методологии оценки эффективности муниципального
управления, прежде всего, связаны с отсутствием единой комплексной
методологии ее проведения, подменой понятий эффективности и
результативности, сложностями количественной оценки управленческих
процессов. Другие проблемы вытекают из природы муниципального
управления и взаимоотношений с органами государственной власти. В свою
очередь они указывают не только на организационные аспекты взаимодействия
при проведении оценки муниципального управления (слабое взаимодействие
МО и органов государственной власти в части методического обеспечения,
вмешательство государства в деятельность МО), но и на общие вопросы
эффективности деятельности МО (собираемость местных налогов,
дотационность), которые непосредственно нивелируют результаты такой
оценки.
5) Среда функционирования МО ГО «Воркута» характеризуется
снижением численности населения, высоким уровнем средней заработной
платы работников, ухудшением состояния жилищного фонда, транспорта и
автомобильных дорог. Финансовая среда характеризуется нестабильностью
динамики экономических показателей, связанных с сильной зависимостью от
крупных предприятий добывающей отрасли, высокими ценами, и высокой
конкуренции на рынке, вследствие чего сокращается количество субъектов
МСП и микро предприятий. МО ГО «Воркута» функционирует в условиях
дефицита бюджета, при рационализированной и оптимизированной структуре
Администрации МО.
6) Организационная структура Администрации МО ГО «Воркута»
является линейно-функциональной и включает в свой состав 21 структурное с
общим штатом 195 сотрудников, руководство текущей деятельностью
осуществляется 4 руководителями под общим руководством Главы городского
округа. Заработная плата работников Администрации городского округа в