94
Продолжение Таблицы 3.5
1
2
3
4
4
Предоставление
поддержки
Заключение договора на
обучение с обязательным
последующим
трудоустройством на
период 5 лет
Заключение договора на
обязательное
трудоустройство на период
15 лет, по истечению
которого муниципальное
жилье переходит в
собственность
Представленные в Таблице 3.5 условия отражают гарантии МО ГО
«Воркута» при привлечении кадров.
В) Разработка муниципальной программы «Развитие дорожной сети и
транспортного обеспечения муниципалитета».
Цель программы - создание условий для улучшения транспортной
инфраструктуры.
Задачи программы:
Приведение объектов дорожного хозяйства в соответствие с нормативными
требованиями;
Обеспечение эффективности функционирования общественного транспорта,
в том числе по социально-значимым маршрутам.
Основным приоритетом в данной сфере в МО ГО «Воркута» является
реформирование транспортной системы, обеспечивающей потребности
хозяйствующих субъектов и населения.
Основными результатами, которые преследует реализация программы,
являются:
Улучшение состояния дворовых территорий МО ГО «Воркута» и проездов к
ним в результате проведения ремонта;
Улучшение качества жизни населения МО ГО «Воркута» путем приведения
объектов дорожного хозяйства МО ГО «Воркута» в соответствие с
нормативными требованиями;
Обеспечение надлежащего ремонта и содержания, автомобильных дорог
общего пользования и улично-дорожной сети МО ГО «Воркута»;
95
Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий на территории городского округа;
Улучшение качества обслуживания населения МО ГО «Воркута» в сфере
пассажирских перевозок общественным автомобильным транспортом;
В рамках реализации программы «Развитие дорожной сети и
транспортного обеспечения муниципалитета» предполагается реализация
следующих мероприятий:
1) Решению задачи по приведению объектов дорожного хозяйства МО ГО
«Воркута» в соответствие с нормативными требованиями будут способствовать
следующее основные мероприятия:
Содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего
пользования и улично-дорожной сети;
Приобретение дорожно-строительной и коммунальной техники;
Обеспечение безопасности дорожного движения.
2) Решению задачи по обеспечению эффективности функционирования
общественного транспорта, в том числе по социально-значимым маршрутам
будет способствовать развитие транспортной инфраструктуры и обеспечение
транспортной доступности населения МО ГО «Воркута».
В Таблице 3.6 представим основные показатели предлагаемой
муниципальной программы «Развитие дорожной сети и транспортного
обеспечения муниципалитета»:
Таблица 3.6 - Основные показатели предлагаемой муниципальной программы
«Развитие дорожной сети и транспортного обеспечения муниципалитета»
№
п/п
Мероприятие в рамках
программы
Сроки
реализации
программы
Ожидаемый результат
Объем
финансирования,
тыс. руб.
1
2
3
4
5
1
Содержание, ремонт и
капитальный ремонт
автомобильных дорог
общего пользования и
улично-дорожной сети
2019-2020
годы
Восстановление
технико-
эксплуатационного
состояния
автомобильных дорог
общего пользования и
улично-дорожной сети
2019 год -172
860,8 тыс. руб.
2020 год -174
367,9 тыс.
рублей.
96
Продолжение Таблицы 3.6
1
2
3
4
5
2
Приобретение
дорожно-
строительной и
коммунальной
техники
2019-2020
годы
Обеспечение надлежащего
ремонта и содержания
автомобильных дорог
общего пользования и
улично-дорожной сети
219 575, 9 тыс.
рублей
3
Обеспечение
безопасности
дорожного движения
2019-2020
годы
Снижение аварийности на
автомобильных дорогах
2019 год - 10
460,0 тыс. руб.
2020 год - 10
460,0 тыс. руб.
4
Развитие
транспортной
инфраструктуры и
обеспечение
транспортной
доступности
населения
2019-2020
годы
Улучшение качества
обслуживания
населения, технического
состояния общественного
автомобильного
транспорта.
2019 год -1 798,8
тыс. руб.
2020 год -2 398,4
тыс. рублей
Объемы финансирования, представленные в Таблице 3.6 предлагаемой
муниципальной программы «Развитие дорожной сети и транспортного
обеспечения муниципалитета» рассчитаны исходя из данных Администрации
МО ГО «Воркута» по ценам муниципальных закупок и их необходимых
объемов.
Г) Разработка муниципальной программы «Развитие системы ЖКХ и
благоустройства территорий муниципалитета».
Цель программы – создание условий для повышения эффективности
ЖКХ МО ГО «Воркута», обеспечение доступности коммунальных и бытовых
услуг для населения и предприятий городского округа.
Задачи программы:
Обеспечение надежного и качественного предоставления услуг ЖКХ МО ГО
«Воркута» и повышение степени благоустройства городского округа;
Снижение потребления и организация учета потребляемых коммунальных
ресурсов в МО ГО «Воркута».
Основным приоритетом в данной сфере в МО ГО «Воркута» является
улучшение жилищных условий населения городского округа, повышение
эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных
97
систем жизнеобеспечения, внедрение энерго-эффективных сберегающих
технологий, в том числе в жилищном секторе.
Основными результатами, которые преследует реализация программы,
являются:
Повышение уровня удовлетворенности населения городского округа
жилищно-коммунальными услугами;
Сохранение внешнего облика и поддержание санитарного состояния
общественных территорий МО ГО «Воркута» в соответствии с
нормативными требованиями;
Улучшение качества водоснабжения в МО ГО «Воркута», повышение
надежности систем водоснабжения;
Организация учета потребляемых коммунальных ресурсов в муниципальном
жилищном фонде в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 29.11.2009 №261
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
64
.
В рамках реализации программы «Развитие системы ЖКХ и
благоустройства территорий муниципалитета» предполагается реализация
следующих мероприятий:
1) Решению задачи по обеспечению надежного и качественного
предоставления услуг ЖКХ МО ГО «Воркута» и повышение степени
благоустройства городского округа будут способствовать следующее основные
мероприятия:
Создание условий для обеспечения качественными ЖКУ населения
городского округа;
Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем
населения муниципалитета;
Обеспечение безопасности сооружений водохозяйственного комплекса;
64
Федеральный закон РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019). [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/, свободный. ‒ (Дата обращения: 12.02.2019)
98
Обеспечение и реализация муниципальной политики в сфере ЖКХ.
2) Решению задачи по снижению потребления и организации учета
потребляемых коммунальных ресурсов будет способствовать энергосбережение
и повышение энергетической эффективности жилищного фонда и систем
коммунальной инфраструктуры.
В Таблице 3.7 представим основные показатели предлагаемой
муниципальной программы «Развитие системы ЖКХ и благоустройства
территорий муниципалитета»:
Таблица 3.7 - Основные показатели предлагаемой муниципальной программы
«Развитие системы ЖКХ и благоустройства территорий муниципалитета»
№
п/п
Мероприятие в рамках
программы
Сроки
реализации
программы
Ожидаемый результат
Объем
финансирования,
тыс. руб.
1
2
3
4
5
1
Создание условий для
обеспечения
качественными ЖКУ
населения
2019-2020
годы
Создание комфортных
условий для проживания
граждан
2019 год -42
642,0 тыс. руб.
2020 год -40
302,5 тыс. руб.
2
Создание условий для
обеспечения
доступным и
комфортным жильем
населения
2019-2020
годы
Сокращение расходов
бюджета МО ГО
«Воркута» на содержание
пустующего
муниципального жилья
3 900,0 тыс. руб.
3
Обеспечение
безопасности
сооружений
водохозяйственного
комплекса
2019-2020
годы
Сохранение благоприятной
экологической ситуации
на территориях, где
расположены сооружения
водохозяйственного
комплекса, в обеспечении
жителей ГО хозяйственной
и питьевой водой
-
4
Обеспечение и
реализация
государственной и
муниципальной
политики в сфере ЖКХ
2019-2020
годы
Обеспечение
выполнения задач
муниципалитета в области
ЖКХ
2019 год -11
815,0 тыс. руб.
2020 год -11
578,5 тыс. руб.
5
Энергосбережение и
повышение
энергетической
эффективности
жилищного фонда и
систем коммунальной
инфраструктуры
2019-2020
годы
Организация учета
потребляемых
коммунальных ресурсов
в соответствии с
требованиями
ФЗ РФ №261
-
99
Объемы финансирования, представленные в Таблице 3.7 предлагаемой
муниципальной программы «Развитие системы ЖКХ и благоустройства
территорий муниципалитета» рассчитаны исходя из данных Администрации
МО ГО «Воркута» по ценам муниципальных закупок и их необходимых
объемов.
Д) Разработка муниципальной программы «Муниципальное управление».
В настоящее время актуальными являются вопросы, связанные с
открытостью деятельности ОМСУ, эффективного использования таких
управленческих ресурсов, как имущество, финансы и кадровый потенциал.
Снижение административных барьеров за счет повышения уровня
информированности населения о деятельности МО ГО Воркута», доступности
и качества предоставления муниципальных услуг - одна из главных задач,
которые поставлены перед муниципальным менеджментом.
Цель программы - повышение эффективности и качества МУ в МО ГО
«Воркута».
Задачи программы:
Создание условий для повышения эффективности управления
муниципальным имуществом МО ГО «Воркута»;
Создание условий для повышения эффективности и прозрачности
управления муниципальными финансами МО ГО «Воркута»;
Создание и развитие эффективной системы кадрового обеспечения ОМСУ
МО ГО «Воркута»;
Предлагаемая программа «Муниципальное управление МО ГО
«Воркута»» включает в себя несколько подпрограмм, направленных на
решение комплекса задач:
1 подпрограмма - Управление муниципальным имуществом МО ГО
«Воркута».
Цель подпрограммы - создание условий для повышения эффективности
управления муниципальным имуществом городского округа.
Задачи подпрограммы:
100
Совершенствование системы учета муниципального имущества,
оптимизация имущественного комплекса МО ГО «Воркута»;
Обеспечение эффективного использования и распоряжения муниципальным
имуществом МО ГО «Воркута»;
2 подпрограмма - Управление муниципальными финансами.
Цель подпрограммы - создание условий для повышения эффективности и
прозрачности управления муниципальными финансами МО ГО «Воркута».
Задачи подпрограммы:
Обеспечение сбалансированности бюджета МО ГО «Воркута» в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
Повышение эффективности управления муниципальными финансами;
3 подпрограмма - Формирование и развитие кадрового состава ОМСУ.
Цель подпрограммы - создание и развитие эффективной системы
кадрового обеспечения ОМСУ МО ГО «Воркута».
Задачи подпрограммы:
Повышение уровня профессионального развития сотрудников ОМСУ;
Совершенствование оценки муниципальных служащих ОМСУ;
Совершенствование процедур подбора квалифицированных кадров ОМСУ;
Совершенствование системы мотивации сотрудников ОМСУ.
В Таблице 3.8 представим основные показатели предлагаемой
муниципальной программы «Развитие системы ЖКХ и благоустройства
территорий муниципалитета»:
Таблица 3.8 - Основные показатели предлагаемой муниципальной программы
«Развитие системы ЖКХ и благоустройства территорий муниципалитета»
№
п/п
Мероприятие в
рамках
программы
Сроки
реализации
программы
Ожидаемый результат
Объем
финансирования,
тыс. руб.
1
2
3
4
5
1
Управление
муниципальным
имуществом
2019-2020
годы
Обеспечение правомерного
функционирования,
использования и
содержания имущества МО;
2019 год -20000
тыс. руб.
2020 год -20000
тыс. руб.
101
Продолжение таблицы 3.8
1
2
3
4
5
Стабильное поступление
доходов бюджета от
использования имущества
МО;
Повышение контроля над
сохранностью имущества
МО.
2
Управление
муниципальными
финансами
2019-2020
годы
Стабильное и устойчивое
функционирование бюджетной
системы МО ГО «Воркута» на
долгосрочную перспективу.
2019 год -21050
тыс. руб.
2020 год -20000
тыс. руб.
3
Формирование и
развитие
кадрового состава
органов местного
самоуправления
МО ГО «Воркута»
2019-2020
годы
Повышение качественного
уровня исполнения
специалистами ОМСУ
должностных (служебных)
обязанностей и
оказываемых муниципальных
услуг в результате повышения
квалификации,
профессиональной подготовки
и переподготовки
2019 год -200
тыс. руб.
2020 год -200
тыс. руб.
Объемы финансирования, представленные в Таблице 3.7 предлагаемой
муниципальной программы «Муниципальное управление МО ГО «Воркута»»
рассчитаны исходя из данных Администрации МО ГО «Воркута» по ценам
муниципальных закупок и их необходимых объемов.
2) Экономические мероприятия:
А) Разработка комплексного плана оздоровления муниципальных
финансов.
Безусловным показателем эффективности муниципального управления
МО ГО «Воркута» являются показатели не только доходной части бюджета,
управление которыми рассмотрено при формировании программы
«Муниципальное управление», но и расходной его части. Обеспечение
эффективности расходования бюджетных средств муниципалитета является
одной из важнейших функций Администрации МО ГО «Воркута».
По результатам проведённого во второй главе магистерской диссертации
оценки эффективности муниципального менеджмента по показателям
сбалансированности бюджета было определено, что бюджет МО не является
102
сбалансированным, поэтому эффективность муниципального управления при
росте показателя сбалансированности в динамике оценивается как средняя.
Для повышения эффективности муниципального управления по
показателям расходов и сбалансированности бюджета МО ГО «Воркута»
предлагается внедрение программы оздоровления муниципальных финансов
(оптимизации расходов) городского округа, основные положения которой
представим в Таблице 3.9:
Таблица 3.9 – Программа оздоровления муниципальных финансов
(оптимизации расходов) МО ГО «Воркута»
№
п/п
Мероприятие
Способы реализации Администрацией
МО ГО «Воркута»
1
2
3
1
Проведение оценки
эффективности налоговых льгот
(пониженных ставок по
налогам), предоставляемых
ОМСУ МО ГО «Воркута», и
Отмена неэффективных
налоговых льгот (пониженных
налоговых ставок)
Анализ бюджетной и экономической
эффективности
действующих налоговых льгот; формирование,
утверждение и реализация Плана по устранению
неэффективных льгот (пониженных ставок по
налогам)
2
Реализация мероприятий по
снижению уровня
неформальной занятости в
отраслях экономики МО ГО
«Воркута»
Мониторинг мероприятий по снижению
неформальной занятости
3
Продолжение работы по
сплошной
инвентаризации неучтенных
объектов недвижимого
имущества
Проведение разъяснительной работы с населением
в части необходимости постановки на кадастровый
учет неучтенных объектов недвижимого
имущества и регистрации прав
4
Организация взаимодействия с
работодателями, допустившими
наличие
задолженности по налогу на
доходы физических лиц
Рассмотрение на межведомственных комиссиях
при администрациях муниципальных образований
работодателей, имеющих задолженность по налогу
на доходы физических лиц
5
Выявление неиспользуемых
основных фондов
муниципальных учреждений и
принятие соответствующих
мер по их продаже или сдаче в
аренду
Проведение проверок, аукционов, конкурсов,
формирование аналитической записки по итогам
проведенных мероприятий
6
Ограничение численности
муниципальных служащих МО
ГО «Воркута» в целях
оптимизации расходов на МУ
Принятие муниципального правового акта об
установлении запрета на увеличение численности
муниципальных служащих
103
Продолжение таблицы 3.9
1
2
3
7
Проведение детального анализа
существующих
функций отраслевых
(функциональных)
органов и структурных
подразделений администрации
МОО «Воркута» на предмет
дублирования
Анализ существующих функций, рассмотрение
предложений отраслевых (функциональных)
органов и структурных подразделений
администрации МО ГО «Воркута» по
перераспределению функций.
Сбор, обработка информации от отраслевых
(функциональных) органов и структурных
подразделений администрации МО ГО «Воркута»
8
Соблюдение нормативов
формирования расходов на
оплату труда ОМСУ
Проведение анализа соблюдение нормативов
формирования расходов на оплату труда
депутатов,
выборных должностных лиц МСУ,
осуществляющих свои полномочия на постоянной
штатной основе, и муниципальных служащих
9
Развитие системы и
практики централизованных
совместных закупок для нужд
муниципальных заказчиков
Проведение централизованных и совместных
закупок для нужд муниципальных заказчиков
10
Проведение претензионной
работы с исполнителями по
муниципальным контрактам и
договорам
Организация взыскания штрафов, пеней за
просрочку выполнения или неполное (частичное)
выполнение обязательств исполнителей по
контрактам на поставку товаров, выполнение
работ,
оказание услуг для нужд заказчиков МО ГО
«Воркута»
11
Мониторинг процентных ставок
по кредитам кредитных
организаций в целях
оптимизации расходов на
обслуживание муниципального
долга
Направление запросов в кредитные организации о
возможной величине процентной ставки по
кредитованию бюджета МО ГО «Воркута».
Проведение переговоров с кредитными
организациями по оптимизации процентных
ставок по действующим кредитным договорам и
сокращение объема заимствований
12
Ограничение
объема предоставления
муниципальных гарантий
Предоставление муниципальных гарантий
МО ГО «Воркута» только при наличии
Соответствующего обеспечения.
Безусловно, представленный в Таблице 3.9 перечень мероприятий по
оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) МО ГО
«Воркута» и способов их реализации Администрацией муниципалитета не
является исчерпывающим. Помимо перечисленных на безусловной основе
должен составляться план реализации мероприятий по оптимизации
бюджетных расходов муниципалитета (бюджетной сети муниципальных
учреждений, расходов на оказание муниципальных услуг и других).