4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..
3
1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И
ОЦЕНКИ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ………………………………….
9
1.1
Современная организация муниципального управления в России:
структура и особенности функционирования ………………………..
9
1.2
Показатели оценки эффективности и результативности
организации муниципального управления……………………………
22
1.3
Актуальные проблемы эффективности организации управления на
уровне муниципального образования и его оценки………………….
32
2
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МО ГО «ВОРКУТА»……..
38
2.1
Общая характеристика МО ГО «Воркута» и показатели
деятельности муниципалитета………………………………………...
38
2.2
Организационная структура и анализ показателей деятельности
Администрации МО ГО «Воркута»…………………………………...
50
2.3
Анализ эффективности и результативности организации
муниципального менеджмента городского округа…………………..
66
3
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МО ГО «ВОРКУТА»…….
85
3.1
Проблемы эффективности организации муниципального
менеджмента и основные направления их решения…………………
85
3.2
Структурные и экономические мероприятия по повышению
эффективности организации муниципального управления…………
88
3.3
Оценка совокупной эффективности предложенных мероприятий…
105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………
110
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………
117
5
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...
124
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В современных экономических условиях,
которые характеризуются сокращением бюджетов на фоне кризиса
экономической системы российского общества, возникшей в результате не
только негативных явлений внутреннего характера, но и в результате внешнего
воздействия (санкций) особенно актуальной является проблема повышения
эффективности деятельности органов власти, в особенности на местном уровне.
Именно результативная организация управления на уровне муниципальных
образований обеспечивает эффективное функционирование социально-
экономической сферы, обеспечивает качество и достойный уровень жизни
населения, создает условия для эффективного развития бизнеса, является
гарантом роста потенциала территорий.
Степень теоретической и практической разработанности темы
исследования. Общие вопросы организации государственного и
муниципального управления раскрыты в трудах В. Б. Зотова, В.В. Иванова,
В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, А.Д. Моисеева, И.В. Мухачева, С.Ю. Наумова
и других. Частные вопросы оценки эффективности организации
муниципального управления исследуются такими авторами как А.А. Акмалова,
Р.О. Угурчиева, В.Е. Чиркин, В.П. Орешин, Л.С. Брагинская, С.Н. Новиков и
иных.
Проблематика совершенствования организации управления на уровне
муниципального образования в исследованиях российских авторов освещается
слабо, чаще можно выделить работы в определенных сферах муниципального
менеджмента – образовании, здравоохранении, социальной политике и т.д.
Отсутствует комплексность в совокупном исследовании данной проблематики.
Предмет исследования - особенности организации менеджмента
муниципального образования в системе государственного управления.
6
Объект исследования - эффективность организации муниципального
управления городского округа Воркута.
Цель исследования - определение путей совершенствования
организации муниципального управления городского округа Воркута.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретико-методологические основы организации муниципального
управления и оценки его эффективности;
2. Дать общую характеристику МО ГО «Воркута» и раскрыть показатели сред
функционирования муниципалитета;
3. Проанализировать организационную структуру и провести анализ
показателей деятельности Администрации МО ГО «Воркута»;
4. Оценить эффективность организации муниципального управления МО ГО
«Воркута»;
5. Определить пути совершенствования организации муниципального
управления МО ГО «Воркута»;
6. Проанализировать эффективность предложенных путей совершенствования
организации муниципального управления МО ГО «Воркута».
Гипотезы исследования:
1) Эффективность организации управления на уровне муниципального
образования может быть оценена только совокупностью социально-
экономических показателей и результативности деятельности органов власти;
2) Эффективность организации муниципального управления достигается
за счет оптимизации не только расходов бюджета и увеличении доходной его
части, но и за счет рационализации структуры органов управления,
результативности социальной, финансовой и налоговой политики, разработки
эффективных муниципальных программ.
Теоретическую основу исследования составили научные труды
российских авторов в области государственного и муниципального управления,
муниципальных финансов и территориального развития, таких как
А.А.Васильев, В.П. Орешин, В.Е.Чиркин, А.Н. Сыров, М.Р. Доева,
7
Т.А.Кривова, В.И.Звонников, Р.О.Угурчиева, Б.А.Райзберг и иных, а также
материалы российских периодических изданий, таких как «Вопросы
государственного и муниципального управления», «Государственная власть и
местное самоуправление», «Муниципальная власть», «Проблемы теории и
практики управления», «Экономика и управление» и других, а также материалы
сети Интернет.
Эмпирическая основа исследования. Информационной базой для
написания магистерской диссертации являются основные показатели доходной
и расходной части бюджета МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг., аналитические
и статистические данные Администрации городского округа, ее нормативно-
правовые акты (регламенты, проекты, схемы и иная документация).
Законодательную основу исследования составили нормативно-
правовые акты Российской Федерации в области организации и оценки
эффективности менеджмента на муниципальном уровне, такие как
Конституция РФ, БК РФ, ГК РФ, НК РФ, ФЗ РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» и другие, а также нормативно-
правовые акты Республики Коми и ОМСУ МО ГО «Воркута», такие как Закон
РК «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми»,
Устав муниципального МО ГО «Воркута»», Постановление Администрации
МО ГО «Воркута» «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности муниципальных программ и методических указаний по
разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном
образовании городского округа «Воркута» и другие.
Методы исследования. Диалектический метод, метод системного
анализа, аналитический и структурный методы, методы индукции и дедукции,
методы финансово-экономического анализа (факторный анализ, анализ темпов
роста и прироста, удельного веса), индексный метод.
8
Структура магистерской диссертации. Магистерская диссертация состоит
из введения, основной части, состоящей из трех глав, каждая из которых
разделена на 3 параграфа, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы
исследования, определены предмет и объект, цель и задачи магистерской
диссертации, описана теоретическая и эмпирическая основы работы,
применяемые методы исследования, поставлена гипотеза, раскрыта структура
магистерской диссертации, ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе работы «Теоретико-методологические основы
организации муниципального управления и оценки его эффективности»
раскрыта структура и особенности функционирования современной
организация муниципального управления в России, описаны концепции оценки
результативности организации муниципального управления, изучены
актуальные проблемы эффективности организации управления на уровне
муниципального образования.
Во второй главе работы: «Оценка эффективности организации
муниципального управления городского округа Воркута» дана общая
характеристика городского округа Воркута и проанализированы основные
показатели деятельности муниципалитета, проанализирована организационная
структура и проведен анализ показателей деятельности Администрации МО ГО
«Воркута», оценена эффективность организации муниципального управления
МО ГО «Воркута».
В третьей главе работы «Пути совершенствования организации
муниципального управления городского округа Воркута» определены
проблемы эффективности организации муниципального менеджмента и
основные направления их решения, разработаны структурные и экономические
мероприятия по повышению эффективности организации муниципального
управления, проведена оценка совокупной эффективности предложенных
мероприятий.
9
В Заключении сформулированы основные выводы по результатам
проведенного исследования, подведены итоги работы.
Список использованной литературы включает нормативно-правовые
источники, научную литературу, периодические издания, ресурсы Интернет и
составляет 51 наименование.
Работа включает материалы 2 приложений.
Теоретическая значимость работы. В магистерской диссертации
обобщены результаты исследований российских и зарубежных авторов в сфере
муниципального управления, оценки результативности его организации,
определены актуальные проблемы эффективности организации управления на
уровне муниципальных образований.
Практическая значимость работы. Предложенные в магистерской
диссертации структурные мероприятия по повышению эффективности
организации муниципального менеджмента городского округа, а также
экономические пути повышения результативности организации управления
муниципального образования могут быть использованы в деятельности органов
власти МО ГО «Воркута» для повышения ее эффективности.
10
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЕГО
ЭФФЕКТИВНОСТИ
1.1 Современная организация муниципального управления в России:
структура и особенности функционирования
Изучение, осмысление и раскрытие любой тематики во всех сферах
научной деятельности начинается с определения терминологии и раскрытия
содержательных основ тех или иных понятий. При раскрытии тематики
современной организации муниципального управления в России необходимо на
начальном этапе определить содержание понятия «местного самоуправления»,
которое имеет исторические корни.
Понятие «самоуправление» уходит своими корнями в начальные этапы
развития человеческой цивилизации, и означает в буквальном смысле, что
люди управляют собой самостоятельно, то есть сами. В этот период специально
выделенных людей, которые бы регулировали деятельность отдельных
индивидов и в целом общества просто не существовало. Процесс
самоуправления представлял собой принятие решений всеми участниками
кооперации труда, и характеризовался свободно-демократическим
обсуждением, согласованием и основывался на добровольном подчинении. По
факту люди самостоятельно управляли производственной деятельностью.
Общее руководство деятельностью племен и народностей осуществлялось
советом и народным собранием, поэтому общественно устройство данного
периода получило название «первобытной демократии»
1
.
1
Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник: В 2 томах. Том 1: Древний
мир и Средние века [Текст] / Н.А. Крашенинникова, О.Л. Лысенко, В.А. Савельев и др. - 3-е изд., перераб. и
доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С.5
11
С течением веков племена, народности и общины в государственном
устройстве разных стран играли определенную роль, которая как уменьшалась,
так и возрастала в зависимости от конкретных исторических условий. Ранними
формами местного самоуправления считаются: афинская демократия начала VI
века до нашей эры, сельская община, средневековые вольные города, которые
обладали полной автономной системой управления
2
.
Началом формирования местного самоуправления в современном его
понимании принято считать XVIII столетие, которое обусловлено следующими
фактами:
Появление первых теоретических работ по тематике местного
самоуправления (теории местного самоуправления);
Первое законодательное оформление деятельности в муниципальных
образованиях (Англия, Франция и другие страны Европы);
Закрепление идей местного самоуправления в Конституции Бельгийского
королевства в 1831 году, которая представляла в большом объеме права
местным образованиям
3
.
Наиболее полное развитие местное самоуправление получило за
последние двести лет, и характеризуется следующими историческими
событиями:
В Европе, США, Австралии, Японии, Турции и многих других государствах
местное самоуправление оформилось на законодательном уровне, при этом
оно отражало накопленный опыт участия граждан в решении проблем
местного характера, их вовлечение в муниципальную деятельность;
В Совете Европы создан Конгресс местных и региональных властей,
который включает региональную и местную палату, который является
специальной структурой для взаимодействия с региональными и местными
2
Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник: В 2 томах. Том 1: Древний
мир и Средние века [Текст] / Н.А. Крашенинникова, О.Л. Лысенко, В.А. Савельев и др. - 3-е изд., перераб. и
доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – С.5
3
Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры [Текст]/ М. Б. Горный. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018- С.9
12
властями государств Европы. В 1985 году была принята Европейская хартия
местного самоуправления;
В России в 2003 году был принят закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», который на
законодательном уровне закрепил принципы его территориальной
организации, определил круг вопросов местного значения, возможности
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, формы участия населения в местном самоуправлении,
обозначил круг органов управления, основу законодательства и
экономической деятельности, а также перечень других принципиально
важных вопросов;
В контексте мирового пространства получили детальную отработку все
механизмы и процедуры самоуправления, сформировались устойчивые
традиции, отлажено функциональное взаимодействие местного
самоуправления с органами государственной власти, сложилась
муниципальная наука, а также система подготовки муниципальных кадров
4
.
Под воздействием специфики отдельных государств, особенностей
религии, традиций и демографии во всем мире были сформированы различные
модели систем местного самоуправления (англосаксонская, французская и
другие).
Так что, же понимается под местным самоуправлением в современности,
с позиции каких подходов разные авторы и научные деятели рассматривают
данный термин, какой смысл вкладывается в данное понятие? Рассмотрим два
основных подхода к определению содержания местного самоуправления,
которые представим в виде таблице 1.1:
Таблица 1.1 – Подходы к содержанию понятия местного самоуправления
5
№
п/п
Наименование
подхода
Характеристика содержания
4
Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учеб.
пособие [Текст] / А.А. Уваров.- М.: ИНФРА-М, 2017. – С.15
5
Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры [Текст]/ М. Б. Горный. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018- С.10
13
1
2
3
1
Экономический
подход
Разделение труда привело к разрушению первобытной
кооперации, основанной на общественной собственности на
условия производства. Появился обособленный
товаропроизводитель, осуществляющий самостоятельное
хозяйствование.
МСУ рассматривается как специфический производственный
Продолжение таблицы 1.1
1
2
3
процесс по предоставлению общественных услуг для
удовлетворения коллективных потребностей населения. При
этом органы МСУ - это хозяйствующие субъекты в смысле
производства товаров, работ, услуг для удовлетворения
коллективных потребностей жителей МО, полноправный и
равноправный участник рыночных отношений (в ГК РФ
субъектом рыночных отношений признается МО, а
участвуют в них органы МСУ от имени населения МО).
2
Политологический
подход
МСУ рассматривается с точки зрения его места во властных
структурах и властных отношениях.
Рассматривается появление органов МСУ, органов
публичной власти, иными словами описание МСУ
происходит не только и не столько с точки зрения его
экономической и хозяйственной функции (удовлетворение
потребностей), как специфического хозяйствующего
субъекта, сколько с точки зрения его политической функции,
как специфического, максимально приближенного к
населению, органа публичной власти.
Согласно описанных в таблице 1.1 подходов к определению содержания
местного самоуправления можно сделать следующие выводы:
С экономической точки зрения под МСУ понимается совместная
деятельность местного сообщества (жителей населенного пункта) по
эффективному управлению территорией населенного пункта для
удовлетворения коллективных потребностей жителей и комплексного
развития населенного пункта;
С политологической точки под МСУ понимается способность местных
сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, либо
непосредственно на сходах и референдумах, либо с помощью органов МСУ,
среди которых обязательно наличие выборных органов. Вопросы местного
значения здесь - обеспечение ежедневной жизнедеятельности населения.