42
2. АНАЛИЗре УПРАВЛЕНИЯре АДМИНИСТРАЦИИре
ПОЖВИНСКОГОре СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
2.1.ре Общаяре характеристикаре Пожвинскогоре сельского поселения
Вопросам стратегического развития муниципального образования в
последнее время уделяется повышенное внимание.
Согласование интересов при формировании и реализации стратегии
развития муниципального образования многоаспектно. Помимо названного
направления, оно должно предусматривать разрешение противоречий между
различными властными структурами, профессиональными и общественными
группами населения относительно стратегических функций, выполняемых
муниципальным образованием, обеспечение согласованности, или
непротиворечивости, федеральных, региональных и местных интересов при
осуществлении стратегического выбора.
Реализация экономических интересов предполагает планомерность,
которая, как процесс сознательного поддержания пропорциональности,
свойственна любому развитому обществу в связи с необходимостью
сбалансированности интересов различных экономических субъектов.
Объективно обусловленной формой планомерности является планирование, в
рамках которого, как и в рамках реализации планомерности, можно
рассматривать все формы экономических отношений между органами
управления, хозяйствующими субъектами и населением, проявляющиеся как
интересы. В связи с этим, стратегическое развитие муниципалитетов
неразрывно связано со стратегическим планированием их развития. Причем,
следует заметить, что в условиях рыночных отношений согласованию
текущих и перспективных интересов на муниципальном уровне будет
соответствовать индикативное планирование, основанное на экономических
43
методах. В аспекте экономических интересов, планомерная реализация
интересов муниципальных образований и будет являться фактически
реализацией стратегии экономического развития муниципалитета.
В связи с рассматриваемыми вопросами хотелось бы остановиться на
примере стратегии Юсьвинского муниципального района, в который входит
п. Пожва Юсьвинского района Пермского края.
Юсьвинский муниципальный район был образован 25 февраля в 1925
году. Административный центр Юсьвинского муниципального района
является селом Юсьва. «Юсьвинский муниципальный район» - это
муниципальное образование которое состоит из пяти сельских поселений:
Юсьвинское сельское поселение, Архангельское сельское поселение,
Купросское сельское поселение, Майкорское сельское поселение, Пожвинское
сельское поселение.
По состоянию на 01.01.2018г. на территории Юсьвинского
муниципального района располагается 149 населенных пунктов, в которых
проживают 18488 человек (от итогов ВПН 2018 года), ведется 8355 хозяйств.
Среднегодовая численность постоянного населения Юсьвинского
муниципального района на 2017 год составляет 18643 чел. Наиболее крупные
населенные пункты (по численности населения ): с. Юсьва – 4679 чел., п.
Майкор – 2756 чел., п. Пожва – 3131 чел. Население Юсьвинского
муниципального района составляет 0,7% населения по Пермскому краю, при
этом часть муниципальных образований Юсьвинского муниципального
района в Пермском крае составляет 1,7%.
Территория Юсьвинского муниципального района характеризуется как
«мелкоселенностью», то есть разбросанных большое количество, поселков и
мелких деревень, многие из них не имеют собственных доходов и отдалены
от основных осей развития.
44
Одним из самых крупных населенных пунктов является п. Пожва
Пожвинского сельского поселения, который известен тем, что находится на
берегу Камского водохранилица, имеет на своей территории несколько
значимых культурно-исторических памятников, к которым в 2013 году
добавился еще один исторический памятник регионального значения –
Заводская плотина, являющаяся одним из основных сооружений
машиностроительного завода, с помощью которой образовывался пруд,
обеспечивавший энергией все производства поселка.
С учетом туристско-рекреационной специфики муниципалитета его
перспективные экономические интересы связаны с повышением
конкурентоспособности соответствующей отрасли посредством реализации
долгосрочных проектов и системы природоохранных мероприятий.
Анализ стартовых условий развития муниципалитета позволяет
говорить о таких сильных сторонах, как наличие уникальных рекреационных
ресурсах, разработанные туристические маршруты. В то же время существуют
и слабые стороны: неэффективный менеджмент, недостаточное
финансирование, которое позволило бы поддержать должный уровень
природоохранных и туристических мероприятий.
Целями стратегического развития п. Пожва выступают сохранение
материального и нематериального исторического наследия, привлечение
малого бизнеса в развитие туристического направления, развитие
соответствующей инфраструктуры, создание новых производств.
Базовым документом, определяющим приоритеты и основные
направления социально-экономической политики Пожвинского сельского
поселения стала Программа социально-экономического развития на
среднесрочный период. Разработчиками предложены механизмы реализации
Стратегии и методы проведения мониторинга, включающего систему
количественных социально-экономических и экологических показателей, а
45
также качественных (социальных) показателей, которыми и будет
определяться динамика развития п. Пожва.
В основу комплексной количественно-качественной оценки уровня
социально-экономического развития п. Пожва положено исследование в таких
направлениях, как:
внешние факторы и условия, влияющие на развитие поселка;
природно-ресурсный и ассимиляционный потенциалы поселка;
особенности формирования человеческого потенциала;
анализ инвестиционного потенциала;
сравнительный масштаб текущей хозяйственной деятельности и
производственный потенциал;
состояние и потенциал туристического комплекса;
эффективное использование бюджетного потенциала;
организационный, кадровый, технологический и
информационный потенциал;
имидж муниципального образования
36
.
Анализ этих направлений основывается на изучении абсолютных
показателей, характеризующихся состоянием проблем. Чтобы определить
пространственную структуру социально-экономических явлений и сфер
деятельности, использовались абсолютные показатели. Это важно для
определения сложившегося размещения населения, хозяйственной
управления, выявления тенденций и сдвигов в территориальной организации
хозяйства.
Оценка результатов Программы проводится через целевые показатели,
определяемые для каждого блока Программы. Система показателей
результативности Программы складывается из целевых показателей и
36
Казанский Н.Н. и др. Экономическая география транспорта / Н.Н. Казанский.- М.: Транспорт, 2007.
- С. 166.
46
приоритетных направлений. Возможны изменения приоритетных
направлений в ходе реализации Программы.
За ходом реализации Программы социально-экономического развития
Пожвинского сельского поселения на 2018-2020 годы контроль будет
осуществляться через ведение мониторинга, который позволит решить
следующие задачи:
- оценка динамики реализации Программы;
- оценка результативности достижения поставленных целей и
расходования средств;
- проводить сравнение эффективности реализации Программы по
различным направлениям.
На основе результатов мониторинга реализации Программы
осуществляется корректировка Программы.
Контроль за ходом реализации Программы включает в себя:
- контроль целевого использования ресурсов;
- контроль соблюдения плановых сроков;
- контроль достижения целевых показателей;
- определение наличия отклонений фактических значений от плановых;
- анализ причин выявленных отклонений и разработка мероприятий по
их устранению.
Работа по увеличению доходов бюджета сельского поселения в 2018-
2020 году будет осуществляется по следующим направлениям:
- привлечение инвесторов на территорию сельского поселения;
- постановка на учет новых налогоплательщиков в налоговых органах;
- снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех
уровней;
- осуществление мероприятий по повышению заработной платы.
Основной задачей бюджета на 2018-2020 годы является концентрация
бюджетных ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического
развития поселения.
47
В настоящее время общественно-политическая ситуация в поселке
характеризуется стабильностью. Однако на состояние общественно-
политических и в том числе этнополитических отношений в п. Пожва
существенно влияют общие социальные и политические процессы, имеющие
место по краю в целом.
2.2.ре Оценкаре эффективности управления
Основными проблемами социально-экономического развития
Пожвинского сельского поселения являются следующие:
1. Сложная демографическая ситуация.
2. Высокая напряженность на рынке труда, дисбаланс между спросом и
предложением.
3. Высокая дифференциация уровня заработной платы по отраслям
экономики.
4. Необходимость обеспечения населения качественной питьевой водой.
5. Высокая степень износа инженерно-инфраструктурных сетей
поселения.
6. Значительное отставание развития улично-дорожной сети от
стремительного роста числа автотранспортных средств.
7. Высокая степень износа основных фондов.
8. Недостаточное привлечение инвестиций в экономику.
9. Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства.
10. Снижение доли собственных доходов в бюджете поселения.
11. Недостаток собственных средств бюджета для участия в региональных
и федеральных проектах.
Стратегической целью развития Пожвинского сельского поселения
Юсьвинского муниципального района выбрано устойчивое повышение
качества жизни населения на основе инновационного развития экономики.
48
Достижение этой стратегической цели обеспечивается приоритетными
направлениями развития.
Такими направлениями являются создание благоприятного социального
климата для управления и здорового образа жизни на территории поселения,
обеспечение интенсивного развития экономики, повышение экономического
потенциала и конкурентоспособности поселения, сохранение и улучшение
среды жизнеуправления, развитие местного самоуправления.
У Пожвинского сельского поселения благодаря своей географической
расположености и природным условиям имеется площадка для развития, в
сфере туризма, малого и среднего предпринимательства. Основной задачей
является развитие индустрии отдыха и развлечений, характерной для
территорий с продолжительной зимой, культурно - познавательного туризма,
отдыха на воде и прибрежных территориях.
Создание туристской отрасли как одного из источников развития
территории через развитие внутреннего и въездного туризма должно стать
стратегической целью для поселения. Особое значение в развитии туристской
сферы имеют следующие виды туризма: активный, деловой, культурно-
познавательный, сельский, лечебный.
Слабо развита инфраструктура рядом с туристическими объектами
(места отдыха, кафе), что снижает привлекательность отдыха на территории
поселения.
С целью развития туризма требуется решить такие задачи как:
- доведение информации до жителей края о существующих туристских
услугах (средства массовой информации, сайт Пожвинского сельского
поселения);
- развитие инфраструктуры рядом с туристическими объектами;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
туристическую индустрию, развитие материально-технической базы туризма;
- увеличение объектов индустрии туризма;
- создание экскурсионно-туристских маршрутов;
49
Ожидаемые результаты реализации намеченных мероприятий:
- увеличение числа прибывших в поселение туристов;
- прирост объёма платных туристских услуг, услуг гостиниц, кемпингов;
- создание дополнительных рабочих мест;
- увеличение бюджета поселения от поступления налоговых и неналоговых
поступлений.
Обеспечение улучшения жилищных условий граждан и создание
комфортных условий проживания в существующем жилищном фонде
является основной целью развития жилищной инфраструктуры поселения.
Одной из наиболее актуальных проблем поселения в настоящее время
является жилищная проблема.
С целью активного жилищного строительства в поселении планируется
продолжать проводить аукционы для представления земельных участков под
строительство многоквартирных и частных жилых домов.
С целью удовлетворить потребность населения в земельных участках
под индивидуальное жилищное строительство будет осуществляться
разработка проектов планировок территорий, предусмотренных
генеральными планами поселений для частных застроек.
С целью новой жилой застройки в поселении необходимо продолжить
работу по освоению застроенных территорий со сносом и дальнейшим
расселением жильцов из ветхо аварийного жилого фонда. Ожидается, что
Закон позволит получить следующие социально-экономические результаты:
- реализация основ Жилищного кодекса РФ по выбору способа управления
домами, распространению товариществ собственников жилья,
осуществлению гражданами права на жилище, его безопасности, доступности
и комфортности проживания;
- усиление влияния собственников жилья на стоимость, качество, надежность
и экологическую безопасность жилищно-коммунальных услуг;
50
- снижение текущих затрат по содержанию и ремонту домов, снижение
потерь тепло - и водо-ресурсов, и в результате – снижение платы за жилищно-
коммунальные услуги.
Повышение уровня самообеспеченности является стратегической целью
развития Пожвинского сельского поселения. Согласно этому поставлены
следующие задачи:
- увеличение доходов бюджета Пожвинского сельского поселения;
- снижение текущих расходов бюджета Пожвинского сельского поселения.
Рост собственных доходов бюджета можно обеспечить за счет
устойчивого роста налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
Пожвинского сельского поселения.
Основную часть в налоговых поступлениях бюджета Пожвинского
сельского поселения занимают:
1. Налог на доходы физических лиц.
Налог на доходы физического лица является одним из главных
источников собственных доходов. Увеличенные доходы по этому налогу
обеспечивается посредством роста фонда оплаты труда и увеличению
количества налогоплательщиков.
Деятельность администрации по увеличению дохода от налога на
доходы физического лица должна составляться по следующим направлениям:
- создание комфортной среды проживания жителей;
- привлечение квалифицированных кадров;
- создание новых рабочих мест.
2. Налог на имущество физических лиц.
С целью роста налогооблагаемой базы необходимо оказать помощь
физическим лицам в оформлении прав на имущество, а также оказать помощь
в осуществлении контроля налоговым органам, выявление неплательщиков,
содействовать в осуществлении уплаты налога. Указанные меры позволят
увеличить доходы бюджета от налога на имущество.
Увеличенное поступление налогового дохода, возможно за счет:
51
- сдачи в аренду собственности по конкурсу (проведение конкурсных
процедур позволяет создать конкуренцию среди арендаторов, что приведет к
росту дохода бюджета от арендной платы);
- административных платежей и штрафов (организация процесса контроля за
соблюдением правил жизнеуправления и ведения бизнеса позволит увеличить
собственный доход бюджета).
3. Транспортный налог.
Этот налог становится существенным источников роста дохода бюджета
в связи с увеличением количества транспортных единиц. Задачей органов
местного самоуправления является оказание помощи налоговым органам в
администрировании налога, контроле его уплаты налогоплательщиками.
4. Земельный налог.
Необходимо проводить инвентаризацию земельных участков с целью
увеличения поступлений от земельного налога, для который является
определение существующего количественного и качественного потенциала
муниципального образования в возможностях получения доходов от
использования земли.
В процессе инвентаризации создается информационная база земельных
участков, которая повышает эффективность регулирования земельных
отношений, обеспечивает рациональное использование и охрану земельных
ресурсов; увеличивает объём поступлений в бюджет от земельного налога (за
счет выявления неплательщиков налога, продажи земельных участков из
одной категории в другую).
Земельные участки необходимо продавать, этим самым увеличивая
числа собственников, стимулировать выкуп земельных участков под
действующим бизнесом, чтобы увеличить доходы бюджета поселения,
закрепить бизнес на территории поселения, а также изменять категории и
целевые назначения земельных участков.
Важной задачей является развитие местного самоуправления, которое
подразумевает максимальное сближение органов местного самоуправления