72
муниципального
оценки будущего вероятного
одновременно
состояния
муниципального
поселения, характера
администрации
действий
управленцев в
осинского
изменяющихся
некоторые
условиях. Анализ
руководитель
структуры показал, что в
настоящее
является
время
установки
данной функции
структура
придается малое
членов
значение
палаты
.
3. Горизонтальное разделение
содержание
функций, способность к развитию (
связано
адаптивность
предприятиям
).
В администрации Осинского
архитектуры
городского поселения
муниципальных
данный
подлежат
принцип
реализуется, под
власти
влиянием постоянно меняющейся
территории
внешней
способствует
среды,
корректируется
содержит
структура администрации.
других
Например
исключительно
, в связи с вступлением в
другим
силу Федерального закона от
году
05.04.2013
обеспечивает
№
44-ФЗ «О контрактной
структура
системе в сфере
пермтотинефть
закупок
именно
товаров, работ,
способствует
услуг для
обеспечения государственных и
организаций
муниципальных
входит
нужд» (далее
сфере
– Федеральный
закон № 44-
поселения
ФЗ
подпрограмма
), появилась необходимость
нанесение
координации работы по проведению
расходы
закупок
униципальная
товаров, работ
необходимые
, услуг для нужд
организация
заказчиков
ервый
Осинского городского
главы
поселения. Были внесены
лицом
изменения
развитие
в структуру, и вместо
после
юридического
отдела
функциональный
появился
обеспечения
сектор муниципальных
было
закупок, а у главы появился
местного
помощник
дорог
по юридическим вопросам
сектор
(юридический отдел
установленной
расформирован
виду
).
Данный принцип
главы
реализуется посредством периодической
полномочия
корректировки
право
организационных структур
остается
органов местного
было
самоуправления
городского
, а также путем
структурам
создания временных целевых
который
подразделений
городского
(штабов, комиссий
общий
, комитетов). И
на этот
содействует
случай
архитектуры
есть пример. В
плановый
2016 году произошла
использования
авария
массового
на центральном
городском
состав
коллекторе (последствия для
перми
города
меры
и близлежащих населенных
видите
пунктов могли закончится
населением
экологической
специализацией
катастрофой). Глава
работы
администрации
организовал
униципальная
штаб
устранялась
, созвал комиссию по
олномочия
чрезвычайным ситуациям (КЧС), в
структура
состав
задач
которой входили
муниципальными
руководители разных
лирования
уровней
врезка
района и города, а
администрации
также
директора ресурсоснабжающих
осинского
организаций
полномочиями
. Штаб работал
обеспечение
до устранения
аварии,
закрепил
задачи
коммунального
, поставленные перед
стоимость
руководителем КЧС были выполнены,
опахивание
цель
органов
достигнута – коллектор
осуществлении
запустили в эксплуатацию.
подпрограмма
Результат
дорожной
работы
штаба:
социальной
выделение денежных средств из
принимает
резервных
врезку
фондов города
мероприятия
и района,
осуществлена
расходы
закупка
этот
оборудования, проведены
приведена
необходимые ремонтные
работы.
73
4.
есть
Комплексность
аппарате
.
При построении структуры
свою
администрации необходимо
работы
учитывать
деятельностью
, что должны
быть
сложная
структурно обеспечены все этапы
разрабатывает
осуществления
городское
управленческой
деятельности
характера
: проведен анализ
соответствии
проблемы
городской
, определены пути решения,
имеются
поставлены задачи,
исключением
выявлен
процентов
ы приоритеты, приняты
собственная
управленческие решения, а
этот
потом
проведение
исполнены. И конечно,
погодными
должен быть проведен
итого
анализ
виду
результатов
деятельности
единиц
.
В организационной структуре
структура
администрации
должности
Осинского городского
штатной
поселения
данный принцип
человека
работает
составили
несколько иначе
плановый
. В должностных инструкциях, как
году
руководителей
итого
, так и специалистов администрации,
подхода
есть пункты по анализу и
униципальная
выработке
ситуация
предложений по их решению
обеспечивается
. Принятие управленческих
управление
решений
муниципальных
остается за главой, а
проектам
подготовкой и реализацией занимаются
этапы
специалисты
выделим
.
Для анализа существующих
позволяет
проблем ведется
итого
большая
него
работа по
взаимодействию с
осинского
населением, общественными организациями,
настоящим
некоммерческими
думы
организациями, ТОСами
осинского
(территориальное общественное
кадровая
самоуправление
создание
) и т.п. – информация, которая
методы
помогает выстроить работу
него
сектора
закон
по социальной политике
контрольно
. Работает интернет –
факт
прием
контрактной
ная, ведется
мониторинг
опубликование
писем и обращений граждан – что
ремонт
помогает
своих
в организации работы
структур
Общего отдела.
различных
Советник
осинского
главы по внутренней
каме
политике просматривает посты
в
городского
социальных
решает
сетях и информацию
олномочия
в средствах массовой
право
информации
субсидия
. Каждый
понедельник
главного
проходит личный прием
устав
главы
документами
, что также помогает
органов
координировать работу
территории
того
расположена
отдела, к компетенции
финансового
которого относится вопрос,
отклонение
рассматриваемый
случае
на приеме.
Председатель
плановый
Думы Осинского
результатов
городского
общий
поселения ведет
работа
прием граждан по
вторникам, а
просматривает
депутаты
числе
Думы Осинского
главного
городского поселения
отсутствия
ведут
спиливание
приемы,
утвержденные
нанесение
графиком, каждую субботу.
содержит
Также
деятельностью
Думой проводятся
бюджету
публичные и общественные
человека
слушания
процентов
по различным вопросам.
содержание
Информирование населения осуществляется
водоснабжения
через
главы
телевизионные средства
директора
массовой информации и
организация
газеты
виден
.
5. Индивидуализация.
74
Этот
должна
принцип тоже соблюден при
опубликование
формировании
исключением
структуры, созданы
приобретение
только
самые
было
необходимые
главы
структурные подразделения,
итого
учтены индивидуальные
особенности
было
поселения
астично
.
6. Экономичность.
Организационная
контрактной
структура городской
осуществления
администрации
полномочий
достаточно эффективно
и
проведение
рационально осуществляет процесс
жилищное
муниципального
подготовку
управления,
возможность
перечень
получать необходимые
устройство
результаты
глава
самым экономичным
компетенции
путем
осуществляется благодаря
осинском
работе
юридические
сектора муниципальных
некоторые
закупок. Еще
принцип
бюджета
экономичности
имущественных
прослеживается в передаче
знаки
некоторых полномочий
администрации
функциональных
муниципального
краевые
района. Например
ведению
, в администрации города
нет
факт
контрольно
меры
– ревизионного органа, его
неравномерная
функции переданы Контрольно –
году
счетной
основе
палате Осинского
счет
муниципального района.
На иная данном такие этапе необходимо выборный определить тип организационной структуры
- как полномочиями видно конечные из схемы (приложение проведено 1), организационная структура
осинском администрации российской Осинского городского юридические поселения относится к линейно-
функциональному функции типу городского. В подчинении главы путем администрации находятся социальной четыре вывозится
заместителя. У которых, в кадровое свою очередь, в подчинении городском находятся составили
соответствующие структурные бюджету подразделения. В штате центральном администрации рамках
насчитывается 28 человек. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны,
нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального
образования, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере
деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена
ответственность за принимаемые решения (например, Общий отдел находится
в подчинении первого заместителя главы городского поселения – главы
администрации Осинского городского поселения, а логично было бы
распределить его в ведение Советника главы городского поселения – главы
администрации Осинского городского поселения по внутренней политике),
возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных
средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений (по
сути одно) участвует в формировании доходной части бюджета (ФЭО –
75
финансово – экономический отдел администрации Осинского городского
поселения), в то время, как остальные можно считать лишь центрами затрат. В
свое время в структуре администрации был отдел развития территории,
который был выведен за штат (создано МКУ - Муниципальное казенное
учреждение "Управление Земельно-имущественных отношений, Архитектуры
и градостроительства Осинского городского поселения") и теперь является
источником доходов для бюджета, предоставляя платные услуги населению и
юрлицам, чего в силу закона не могла делать администрация. А также, данное
подразделение имеет возможность самостоятельно представлять свои
интересы, однако при этом, как юридическому лицу, управлению необходим
бухгалтер. Вот это я считаю недостатком, так как в структуре администрации
есть финансово – экономический отдел, специалисты этого отдела могли бы
взять МКУ на аутсорсинг (сопровождение).
В последние несколько лет набирает обороты работа с различными
проектами (проекты Министерства культуры Пермского края, Министерство
физической культуры, спорта и туризма) федерального уровня, краевого и
различных других. Население и администрация с энтузиазмом подхватили
нововведение, но столкнулись с проблемой получения консультаций по
данному вопросу.
А еще, большим недостатком в работе администрации является
отсутствие кадровой политики. Отдел кадров состоит из одного человека,
который даже не выделен отдельно в структуре, а входит состав общего отдела,
следовательно, нет положения об отделе кадров.
Отсутствие приемной, адаптированной к условиям современной жизни
(отсутствие подъездов для инвалидных колясок и дверного звонка, он есть, но
до него с трудом можно дотянуться обычному человеку среднего роста).
Проведенный анализ, выявивший очевидные недостатки в деятельности
администрации города Осы, дают основание для разработки мероприятий по
совершенствованию данной структуры.
76
3.2 Рекомендации по повышению совершенствования организационной
структуры местной администрации
Преобразование структуры администрации должно способствовать
снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная
структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.
Исходя из проведенного анализа основными направлениями
совершенствования организационной структуры местной администрации могут
быть следующие:
1. Вывод из состава администрации структур, занимающихся хозяйственной
деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание
им организационно – правовой формы в виде самостоятельного казенного
муниципального учреждения.
Предлагаю вывести из состава администрации в отдельные юридические лица,
для того, чтобы также как и в МКУ можно было формировать доходы
бюджета, предоставляя платные услуги, юридическую службу администрации
(для оказания платных консультационных услуг для населения), контрактного
управляющего (который мог бы параллельно сопровождать другие
организации, например Думу Осинского городского поселения, в аппарате
которой контрактный управляющий, как системный администратор и
бухгалтер, не предусмотрены), и управление ЖКХ (к примеру, оказывать
услуги по составлению смет).
2. При анализе, сделанном в разрезе принципа перспективности, оказалось,
что в структуре местной администрации отсутствует сектор стратегического
развития.
Предлагаю ввести в финансово – экономический отдел еще одну штатную
единицу – специалиста по стратегическому развитию Осинского городского
поселения, который на основе изучения проблем и потребностей населения
поселения, а также статистических данных и отчетов по итогам года, будет
заниматься разработкой планов социально – экономического развития
77
территории и координировать работу по планированию и составлению
муниципальных программ.
Что касается финансово-экономического обоснования, могу предложить вот
что. Осенью прошлого года, решением Думы Осинского городского поселения
от 22.08.2017 № 318 «О внесении изменений в устав Осинского городского
поселения», была утверждена норма, где должность председателя Думы
выведена на освобожденную основу. Это означает, что председатель
трудоустроен по основному месту работы, а свои обязанности выполняет на
безвозмездной основе. Высвободившиеся денежные средства, решением Думы
Осинского городского поселения, путем внесения изменений в бюджет,
распределить в фонд оплаты труда администрации на новые штатные единицы.
3. В связи с тем, что жители поселения не могут получить консультации и
информацию методического характера, касающиеся разработки проектов,
предлагаю в управление ЖКХиС добавить специалиста по реализации данных
проектов. В функционал которого должен входить весь перечень мероприятий
по разработке и претворению в жизнь приоритетных проектов,
разрабатываемых администрацией Осинского городского поселения (например,
по инициативному бюджетированию, по комфортной городской среде,
которые, на протяжении двух лет успешно реализуются на территории города),
а также, оказание помощи всем активным категориям населения, обратившимся
к нему, реализация проектов которых будет способствовать благоустройству и
развитию города. Это могут быть ТОСы, общественные организации,
некоммерческие организации и любые физические, проживающие на
территории ОГП, а также юридические лица, осуществляющие свою
деятельность на территории поселения.
4. Планируется оборудовать приемную для решения острых социальных
проблем. Предусмотрено изготовление отдельного входа для приемной,
оборудованной подъездными путями для инвалидов и людей с ограниченными
физическими возможностями.
78
5. В администрации не ведется кадровая работа с персоналом, так как отдел
кадров включает в себя одного человека. Проведенный анализ (анкетирование)
показал, что в коллективе напряженный социально-психологический климат,
часто возникают конфликтные ситуации, сотрудники не хотят работать в
команде. Необходима работа с коллективом.
6. Еще, считаю, что нужно проводить встречи с населением для обсуждения
актуальных вопросов.
7. Проводить «горячие линии» по телефону (например, специалист,
курирующий вопрос по газификации, принимает звонки в определенный день и
время).
8. Было бы неплохо создать муниципальную газету, которая будет освещать
деятельность администрации и доводить до населения официальную
информацию.
В целом вижу администрацию сокращенной до минимума, исполняющую
лишь роль некого центрального аппарата управления всеми структурами,
формирующими доходную часть, а также контролирующую и несущую полную
ответственность за расходную часть бюджета.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система показателей результативности на разных уровнях не должна
быть противоречивой, более того, правильно поставленная цель в виде
показателей эффективности на низшем уровне иерархии должна
способствовать улучшению показателей на верхнем уровне. В силу того, что
построение показателей идет «сверху - вниз», т.е. от целей и задач органа
власти, показатели на нижних уровнях должны способствовать достижению
данных целей.
Таким образом, необходимость приближения местного самоуправления к
населению и обеспечения эффективности деятельности муниципальных
образований в решении вопросов местного значения требует создания и
внедрения показателей оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления.
Многосубъектность управления на муниципальном уровне, его нацеленность на
удовлетворение конкретных потребностей многих людей с многообразием их
ожиданий, интересов, ценностей делают муниципальное управление одним из
самых сложных видов социального управления.
Эффективность муниципального управления - сложное многогранное понятие.
Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и
системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо
обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая
соответствовала бы объекту управления.
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года, местное
самоуправление выделилось из государственной системы власти и получило
дополнительные полномочия. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
6.10.2003 г. стал основой проведения муниципальной реформы, закрепив новые
правовые, территориальные, организационные и экономические принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира
80
ставят перед государственной службой новые цели и задачи, несопоставимые
по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами государства в XX
или, тем более, в XIX веке. Для того чтобы дать достойный ответ на эти
вызовы, органы государственной власти и государственные служащие
вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы
управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.
Нужно упростить порядок предоставления муниципальных услуг. В рамках
этого реестра следует зафиксировать только те услуги, которые органы
исполнительной власти и подведомственные им организации оказывают в
соответствии с полномочиями, возложенными на них федеральным
законодательством. Эти полномочия универсальны и поэтому реестры таких
услуг будут идентичны в любом муниципальном образовании.
Необходим переход от качественных показателей оценки деятельности
муниципальных образований к унифицированным количественным критериям.
Иначе региональные и федеральные власти утрачивают инструмент контроля,
необходимый для корректировки процесса реформирования и связанного с ним
улучшения уровня жизни населения.
Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003г. выделил и определил структуру и функции
органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко
определил структуру органов местного самоуправления (имею ввиду, что
законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в
структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием
и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов
местного самоуправления.
Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации
зависит эффективность органов местного самоуправления.
Думаю, что задачи, которые я перед собой поставила, решены. Цель данной
работы достигнута. Были даны понятие сущности и понятия органов местного
81
самоуправления, описаны элементы структуры и его функции,
проанализировано выполнение муниципальных программ, сделаны
рекомендации по совершенствованию организационной структуры
администрации Осинского городского поселения.
Мероприятия, направленные на совершенствование структуры управления в
администрации Осинского городского поселения разработаны.