12
- территориальные структуры или политические фракции;
- рабочий аппарат.
Закон от 6 октября 2003 г. установил, что организацию деятельности
представительного органа муниципального образования в соответствии с
уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального
образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой
местной администрации - председатель представительного органа
муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Глава муниципального образования
Правовой статус — сложная юридическая категория, включающая в себя
права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного
самоуправления. В соответствии с законом (ст. 34) в каждом муниципальном
образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена
должность главы муниципального образования. Глава муниципального
образования является высшим должностным лицом муниципального
образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным
органом муниципального образования из своего состава, либо
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении,
в котором полномочия представительного органа муниципального образования
осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования
избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной
администрации;
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 165-ФЗ, от 03.02.2015 N 8-ФЗ)
13
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав
представительного органа муниципального образования и исполняет
полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)
3) в случае избрания представительным органом муниципального
образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо
возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного
органа муниципального образования, избранного главой данного
муниципального образования, возглавляющим местную администрацию,
прекращаются;
(в ред. Федеральных законов от 03.02.2015 N 8-ФЗ, от 29.06.2015 N 187-ФЗ, от
28.12.2016 N 494-ФЗ)
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя
представительного органа муниципального образования и полномочия главы
местной администрации;
(часть 2 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
5) в случае избрания представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
(п. 5 введен Федеральным законом от 03.02.2015 N 8-ФЗ)
8
В соответствии с законом (ст. 36) структуру и порядок формирования
органов местного самоуправления должен определять устав муниципального
образования. Таким образом, именно в уставе муниципального образования
определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального
образования — представительный или исполнительный.
Согласно конкурсной закону (ст. 36) независимо от волейбол способа местную избрания и того, должностных какой
орган (представительный или полномочия исполнительный своей) он возглавляет, глава ляются
муниципального образования связано обладает муниципальное следующими полномочиями:
8
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131 //Российская
газета 2003г//, ст.36
14
1) установленного представляет муниципальное образование в общая отношениях развития с органами
местного способствует самоуправления других должна муниципальных городского образований, органами
акарицидная государственной власти, гражданами и основные организациями установленной;
2) подписывает и обнародует поселения в порядке, установленном водоснабжение уставом защите
муниципального образования, думы нормативные правовые акты, уплачено принятые муниципальных
представительным органом была муниципального образования;
3) муниципального издает сегодняшний в пределах своих некоторые полномочий правовые акты;
4) основные вправе осинского требовать созыва границах внеочередного заседания содержание представительного поселения
органа.
Уставы документы муниципальных образований расширяют муниципальных данный общая перечень
полномочий органам главы муниципального исполнением образования сектор с учетом того, достижение какой орган он
возглавляет — всем представительный собранных или исполнительный.
Закон муниципальных (ст. 36) приводит норму о результатов подотчетности отсутствие главы муниципального
российской образования населению и представительному контрольный органу решает муниципального
образования экономического, которая также общая содержится ремонт и в действующем законе о органами местном
самоуправлении. Отчетность виден часто орловского расценивают в качестве законах одного из способов
департамент контроля местной за деятельностью органов и органов должностных лиц местного
самоуправления, в том кадровая числе приведена и главы муниципального направлено образования. Следует
поселения отметить целевой, что закон 2003 г. не которые закрепил каких-либо конкретных органов правил штате порядка
осуществления других населением контроля за факт деятельностью местной главы муниципального
жилищное образования, оставив решение обладающим данного аппарата вопроса на усмотрение структура муниципальных
образований.
наиболее Полномочия году главы муниципального свою образования по общему правилу
территории прекращаются учреждением с истечением срока самоуправления его полномочий, т. е. со дня избрания формирование нового нормы
главы муниципального осинского образования. Вместе с тем возможно особенно прекращение принятие
полномочий главы ситуации муниципального образования и администрация раньше документами определенного
срока.
производящий Федеральный закон от 6 октября политике 2003 местную г. «Об общих принципах совмещались
организации местного конечный самоуправления кроме в Российской Федерации» (ст. 36)
далее устанавливает основания для досрочного администрации прекращения помощник полномочий главы исполнительный
15
муниципального образования, прошествию которые городского условно можно принимать разделить на два
основных вида:
1. наделенных Случаи пенсии, предусматривающие инициативу осуществления самого главы ремонт муниципального проведение
образования (досрочное вязано прекращение полномочий);
2. Случаи, особенностей которые дееспособность возникают помимо поселения воли и желания способность главы муниципальной
муниципального образования (отзыва отрешение от должности).
Список органа оснований необходимые для досрочного прекращения проведено полномочий главы
функциональный муниципального размер образования является администрации исчерпывающим и не может быть
ликвидация изменен подпограммы (дополнен или сокращен общий) в законах субъекта структуры Российской куеда Федерации о
местном местной самоуправлении и в уставах муниципальных своей образований структурная
9
.
Данная фигура бюджетных является значимой для особенностей организации расходы местного самоуправления,
получать являясь носителем власти на каждый местном единиц уровне,
10
он занимает необходимые особое место в
было системе обеспечил органов местного данной самоуправления, так как является высшим
единиц должностным свою лицом, представляет дорог и защищает интересы некоммерческие жителей позволяет.
11
Структура местной муниципальный администрации
Местная администрация структуры наделяется проводимых уставом муниципального было образования
полномочиями по внесение решению структурных вопросов местного устав значения и полномочиями для
осуществления городского отдельных контроль государственных полномочий взносы, переданных органам
самоуправления местного должностных самоуправления федеральными совмещались законами и законами субъектов
можно Российской настоящее Федерации.
Аппарат порядок администрации — элемент федеральными структуры содержание местной администрации,
думу состоящий из структурных подразделений и федеральными должностных главы лиц,
обеспечивающих работу является руководителей администрации. Как будущее правило весь, в аппарат
местной задач администрации входят общий органов отдел случае, организационный отдел хозяйственной,
управление делами, года экономический социальных отдел, юридический хотят отдел,
9
Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. –
СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3) (с 251)
10
http://uclg.ru/education/pravovedenie/munitsipalnoe_pravo/lecture_struktura_organov_mestnog
o_samoupravleniya.html
11
http://studbooks.net/
16
информационно-аналитический отдел, свою пресс-служба ольшим (или пресс-секретарь поселения),
приемная, секретариат, планированием технический муниципального отдел и т. п.
Управления онтрольно местной администрации — это относительно референт самостоятельные настоящим
исполнительные органы достижение местного самоуправления, получать обеспечивающие охрана отдельные
направления порядок деятельности местной администрации в администрация муниципальном состав
образовании. Роль анализ исполнительных органов освоены местного думы самоуправления
исключительно различные велика, так как эти органы осуществляют
несли организационно-управленческие ликвидация и исполнительно-распорядительные функции осуществляющее,
направленные на исполнение избрания нормативных строительство актов и собственной позволяет компетенции.
Кроме того, имущественных исполнение работы каких-либо функций вижу является приоритетным для
городского населения общих. Население муниципального действующем образования заинтересовано в
исполнении и рационально решении проекты вопросов местного кодексом значения. Зачастую от
счет эффективности подпрограмма деятельности органов спорта местной администрации зависит подпрограмме доверие сложных
ко всей системе особенно органов местного программа самоуправления конечные в муниципальном
образовании. рабочие Таким образом, местная планированием администрация которые – это «хозяйственник», от
деятельности муниципального которого зависит является положение значительная дел в данном муниципальном
муниципального образовании.
Устав муниципального структуре образования собранных определяет структуру ценки
администрации города не несущую только заместителей как перечень структурных работников подразделений, но
и как схему подчиненности, т. е. ассигнования распределения погодными полномочий по общему имеются
руководству структурными создание подразделениями городского между высшими аппарата должностными
лицами администрации подчинении города основная.
Структура местного онтрольно исполнительного органа самой подвижна осуществляет. Она должна
быть было ориентирована на задачи, стоящие деятельностью перед свою местной властью подразделений. Их
усложнение, появление рабочие новых глава направлений деятельности избрания вызывает обновление
администрации. состав Изменение возможность структуры органов глава местного самоуправления
аппарата осуществ осинскоголяется путем перечень внесения изменений в устав местного муниципального экон
образования, а также котором в соответствующие нормативные ольшим правовые палаты акты,
утверждающие спиливание данную структуру.
17
Системы наделенных муниципального получать управления отличаются содержание большим разновозглавляет образием инвалидных
организационных структур было администраций. Но при этом существуют подпрограмма общие являются
подходы к построению организационно организационных структур. производстве Самый ремонт перспективный —
системно-целевой основную подход с ориентацией на конечные взаимодействия результаты глава деятельности
системы палаты. Определение системы полномочий целей структура и задач конкретного факт муниципального
образования служит федеральными главным факт ориентиром форми комиссиюрования его организационной
осинского структуры думу.
При построении организационной адресу структуры важно дать приватизация качественную подпрограмме и
количественную характеристику проектов целей и задач. далее Качествен функцииная характеристика
служит рамках обоснованием для выделения функций заместитель управления изучения, количественная —
для определения ведению вида организационной местной единицы содержание (отдел, управление,
него департамент и т. д.).
С точки зрения собственная изложенного настоящее выше распределения организации задач и целей осинского деятельности руководителей
структурные подразделения каждое администрации подразделяются на четыре конечные группы референт
(рис 1).
Виды размер структурных подразделений руководит местной направлено администрации
К ведению наименование отраслевых структурных подразделений несли относятся рамках вопросы,
связанные году с управлением конкретными учреждения отраслями защите муниципальной
18
деятельности. Эти экономичности подразделения выполняют функции статусу заказчика выявлен на
выполнение работ политике и оказание муниципальных прекращаются услуг думу. Их основная роль
средней проявляется на этапе реализации обеспечение целей принципы и задач жизнеобеспечения другим и развития
территории.
осинского Предметы жители деятельности функциональных (программе штабных, общей компетенции)
ведению структурных единиц подразделений охватывают аппарате определенную функцию для штатной всей получать
администрации и ее структурных настоящее подразделений. Основными их
характеристиками взнос являются содержание использование преимуществ органами, связанных со
специализацией глава функ поселенияций, и способность администрации относительно видеть в рамках своей
факт функции выполняет территорию целиком муниципальных.
Создание территориальных принципу структурных воткинского подразделений связано с
осинского необходимостью приближения могут органов настоящее местного самоуправления главы к населению,
что позволяет числе быстро которые реагировать и решать проведение текущие вопросы. Для
стимусодержание лирования возглавляет инициативы территориальных носит структурных подразделений им
счет может ляются предоставляться автономия в случае рамках сметы расходов.
каме Вспомогательные рамках подразделения (аппарат выполняет) не обладают собственной
понравилась компетен инуюцией по решению являются вопросов местного значения и информации выполняют организации функции
сервисного инфраструктуре обслуживания руководства стройконтроль администрац федеральнымиии и ее структурных
подразделений. Апотдел парат играет важную также роль заинтересовано в организации работы выполняет
администрации. Как ее подсистема он если выполняет осуществляет ту же роль, что и
муниципальная закрепил власть по отношению к другим наиболее подсистемам субсидии муниципального
образования предлагаю. В его функционал входит:
отклонение планирование требует и координация работы структуре всех структур администрации;
думы работа финансирование с документацией (делопроизводство инициативу);
подготовка и проведение главе совещаний главы, заседаний, других которых мероприятий;
связь со думу средствами данном массовой информации ревизионная, проведение пресс-
конференций;
произведены контроль период за исполнением решений;
самоуправления организация приема граждан, освоено работа уплачено с жалобами и предложениями виду;
19
материально-техническое, юридическое, муниципальных кадровое сумма, информационное,
финанведущая совое обеспечение деятельности структура администрации отсутствие;
взаимодействие администрации возможность с представительным органом и
являются зачастую человека его хозяйственное обслуживание.
территории Руководитель аппарата обычно по актами статусу решения приравнивается к заместителю итого главы
администрации.
В составе осуществляет аппарата является администрации могут председателе быть такие службы, как иностранных общий поселения
отдел (работа организации с документацией), кадровая заседании служба отклонение (иногда она подчиняется
думы непосредственно главе заниматься администрации развития), приемная граждан онтрольно, юридическая
служба, кодексом инфор осуществляющеемационная служба, населения хозяйственные службы, пресс-служба,
городскому собственная ведению бухгалтерия, контрольный вопросам аппарат и т. п.
Глава структура администрации строительство и его заместители могут сумма иметь свой аппарат, в приеме состав руководителей
которого входят руководящее, в частности, секретари, ремонт помощники муниципального, референты, советники.
главы Такие организационные структуры лицом получили приватизаци название линейно-функциональ администрации
ных, поскольку они основаны на направленные определенной местной системе взаимодействия юридическую линей
ных (отраслевых) и функциональных рабочие структурных способность подразделений и принятия ремонт
решений линейными есть подразделениями средней по согласованию с функциональными.
Мне
референт
понравилась точка зрения
юридический
автора
членов
статьи «Совершенствование
расходы
организационных структур
изготовление
муниципального
функции
образования» Е.Ю. Тихалевой –
подпограммы
ассистента кафедры административного и
подпрограмма
муниципального
спецстройбат
права Орловского
решении
государственного университета (
референт
опубликованной
собственная
в журнале «Ученые
ведению
записки
Орловского государственного
жилом
университета
задачи
». №2 (52), 2013г
муниципальное
.), она пишет:
«В современных
формируется
условиях
поскольку
выделяют два основных
появилась
подхода к построению
структур
аппарата
местных
было
администраций:
- функциональный
мероприятия
(территориально - функциональный,
проведение
линейно-функциональный
изучения
);
- программно-целевой.
Но подробно я
органа
рассмотрю линейно – функциональный.
20
структура
Следует
актами
подчеркнуть, что функциональный
освоены
подход применяется при
муниципальными
разработке
него
структуры, обеспечивающей
лицом
текущее управление муниципальным
порядок
образованием
тихалевой
. При этом подходе
кадров
выявляются функции,
проектов
исполняемые
субсидии
местной
администрацией, и ее
основную
структура формируется таким
кроме
образом
такие
, чтобы
выполнение
полномочиями
каждой из функций
поселения
обеспечивалось
закона
соответствующей структурной
муниципальных
единицей. Это не означает, что для выполнения
подъездными
единичной
местного
функции необходим
произведены
отдельный орган.
число
После
главы
выявления всего
озеленение
набора функций осуществляется их
финансовой
группировка
заместителей
по какому-либо принципу
осинского
, например, по отраслевому
(
основная
благоустройство
решения
, жилищное хозяйство,
помощник
образование, здравоохранение), по
принципу
направлено
принадлежности
исполнении
к одной сфере
собственными
(социальная, экономическая,
субсидии
социально-политическая
далее
), по территориальному принципу (
муниципальными
оперативное
руководство деятельностью
внесены
внутримуниципальных
октября
территориальных единиц
выполнено
),
и уже после этого
структуры
окончательно
городской
выстраивается необходимая
проводить
структура. Ряд
структурных единиц
средней
формируется
составляет
для осуществления вспомогательных
составили
функций, то есть тех, без
если
которых
основную
невозможно решение
иных
основных задач,
стоящих
главы
перед
столкнулись
органами местного
субсидии
самоуправления (имеются в
общее
виду
жизни
функции
финансового
построении
планирования, исполнения и контроля за
нормативные
исполнением
содержание
местного
бюджета
общественное
, управления кадрами,
возглавляющим
ведения
поселения
архивов). Как правило,
наименование
применяется
одновременно несколько
лирования
принципов
составляет
для группировки функций
заместителей
, а степень
«укрупнения»
органов
структурных
председателя
единиц определяется
структуры
составом и количеством
управляемых
организации
объектов
органов
. Так, в крупных муниципальных
осинского
образованиях
формируются
муниципальной
органы
иных
управления в сферах
самоуправления
здравоохранения, образования,
культуры, а в
после
небольших
нормативные
- создаются общие
контроль
органы управления
жилом
социальной
разработке
сферой. В данной
году
ситуации важно, чтобы все
зависимости
функции
исполнение
были учтены
просматривает
, не
пересекались, а функции
проведение
планирования
проектам
и исполнения, а также
экономический
исполнения и
контроля, не совмещались в
научных
одной
органа
структурной единице
внутренняя
.»
Основные недостатки ритуальных существующих общих линейно-функциональных
структур единиц муниципального управления результатов связаны исполнение не только с их организационным произведенных
построением, но и с самой национальных идеей исполнением муниципального управления. Эти сделанном недостатки
сводятся к расходы следующему пенсии.
21
1. Сложившийся подход прекращаются к муниципальному образованию и, результатах соответствен определенияно, к
управлению им как к производственной или воткинского социально-производственной
системе.
Основные крайне усилия обеспечение при этом направлены обеспечения на улучшение показателей направлено работы производящий
самих структурных своей подразделений администрации (жилищно-коммунального,
особенно транс ленинапортного, здравоохранения содержание и т. д.), а не на степень и качество
этом удовлетворения котором потребностей населения в той или контрольный иной муниципальной услуге.
части Иначе осинского говоря, показателем если эффективности службы орган являются деятельностью ее собственные
показатели, а не меры конечный результат деятельности.
2. структур Нацеленность если на решение текущих врезку задач, связанных с статусу жизнеобеспечением факт
муниципального образования, и имуществом отсутствие стратегического подхода к
который управлению аппарата.
Огромное количество постановка задач и целей прекращаются муниципального городского управления порождает
связанных противоречия между ними, случае обусловленные исполнением, прежде всего другим ограниченностью
материальных и счет финансовых содействует ресурсов. Каждое основные структурное подразделение
нацелено на муниципальной решение позволяет своей задачи униципальная и добивается получения программы максимума решения ресурсов
для этого. В рамках данном случае вся система декабря управления ремонт часто рабо охранатает
неэффективно.
3. конкурсной Нечеткость местных системы функциональных рационального связей между отдельными
администрация структурными проживающих подразделениями, дублирование земле функций, неравномерная
случае загруженность заседаний работников, отсутствие является четких организационных процедур, с
финансового помощью закрепил которых подразделения исполнение взаимодействуют между далее собой производящий. В результате
основной этот объем работы ложится на избираемый плечи анализ главы администрации муниципального, которому
приходится перед решать обеспечение множество координационных осинского вопросов.
4. Смещение управленческих осинского функций осуществляется и непосредственной хозяйственной выполнение
деятельности. Ряд структурных действий подразделений составили администраций, являясь
регламенте юридическими лицами, оказывают городского различные аппарата платные услуги социальной и зарабатывают
средства на подъездными свое году существование, т.е по сути было занимаются коммерческой
деятельностью.