63
В руководстве Улика–Национальное сельское поселение нет проблем с
квалификацией персонала, так как персонал полон и отвечает требованиям.
Кроме того, средний возраст работников составляет от 29 до 45 лет, что
является хорошим показателем в среднем по стране.
Все сотрудники должны пройти обучение по вопросам трудового права
в инспекциях труда, а также пройти минимальный квалификационный
экзамен по пожарной безопасности, изучить документы гражданской
обороны и службы спасения.
В основе обсуждения лежит улучшение организационной структуры
существующего органа управления.
В то же время рассматривается вопрос о совершенствовании структуры
управления столицей, поскольку этот процесс не является специфическим
для местных органов власти.
Процесс совершенствования организационной структуры делится на
три этапа, каждый из которых включает в себя ряд работ:
1 – Реализация организационных изменений;
2 – организационная диагностика;
3 – разработка новой организационной структуры;
В то же время, эти шаги могут выполняться в интерактивном режиме в
зависимости от степени изменений в организации. Давайте подробнее
рассмотрим каждый из этапов.
организация диагностики
Целями организационной диагностики являются выявление и
формализация существующих проблем в организационной структуре, а
также первичный анализ причин таких проблем и способов их устранения.
В целом, основные проблемы в организационной структуре, которые
необходимо решить, уже известны в начале процесса организационной
трансформации, но причины их возникновения не всегда очевидны.
Используйте следующие инструменты для выявления причин проблем:
64
Анализ организационной структуры и персонала, в ходе которого
рассматриваются рациональность существующей структуры управления
организации и ее количественный состав;
Анализ организационно-функциональной модели, которая делает
выводы о рациональности разделения задач между отделами и сотрудниками.
В то же время обычно проверяются правила о подразделениях, должностные
инструкции и другие официальные документы;
– Результатом организационной диагностики является документ, в
котором определяются проблемы, выявленные в организационной структуре
и причины их возникновения, а также рекомендации по их устранению.
– Оценка персонала, которая рассматривает ключевые компетенции
сотрудников и их соответствие требованиям организации.
Разработка новой организационной структуры
На этом этапе необходимо разработать модель целевого состояния
организации, которая наиболее рациональна в новых функциональных
условиях. Целевой статус организационной структуры отражен в следующих
документах:
– Структура организации проекта;
– Персонал проекта (по желанию - по согласованию с сотрудниками);
– Организация проекта - функциональная модель;
Перечень нормативных документов, которые необходимо разработать
или изменить, чтобы отразить внедрение новой организационной структуры;
Составить план организационных изменений.
Непосредственное заполнение этих документов существенно зависит
от целей преобразования и организационных проблем, которые предстоит
решить. Эти документы являются результатом сложной и тщательной
аналитической работы специалистов.
Трудно говорить о стандартизированных методах, результат работы
определяется поставленной задачей.
65
Конечно, проект новой организационной структуры должен пройти
этап утверждения, на котором все плюсы и минусы разработанного проекта
тщательно изучены. При необходимости проект завершен.
Реализация организационных изменений
Внедрение организационных изменений является, пожалуй, наиболее
важной фазой всего процесса, поскольку успех всего мероприятия
заключается в грамотном внедрении новой организационной структуры.
Соответственно, любая самая продвинутая идея может испортить ее плохую
реализацию.
Существует ряд принципов, которые вы можете использовать, чтобы
эффективно и результативно выполнять процесс организационной
трансформации.
Завещание о внесении изменений в руководство. Практика показывает,
что успешное внедрение организационных изменений в компании требует
активного участия высокопоставленных чиновников. В этом случае участие
главы администрации.
Внешняя и внутренняя пиар кампания. Большинство людей
воспринимают изменения негативно, но в начале это знакомый
психологический факт.
Поэтому необходимо проводить большую просветительскую работу
среди сотрудников, чтобы показать им положительные моменты
организационных изменений и подавить возникающие слухи.
Обучение сотрудников.
Когда организационные изменения связаны с изменениями в функциях
или порядке взаимодействия между сотрудниками (как правило, это так),
необходимо заранее обучать сотрудников в новых условиях.
Тогда необходимо обновить или заново создать соответствующие
должностные инструкции и рабочие инструкции, провести обучение для
работы в новых условиях и, при необходимости, обеспечить
профессиональную подготовку.
66
Последовательная реализация изменений. Случается, что проекты по
улучшению не организационная структуры организации по какой-либо
причине будут завершены: нехватка ресурсов, персонал
неудовлетворенности, принятие «половинчатых» решений, однако, и т.д.
По сути, эта ситуация означает провал проекта, так как результат не
достигнуто
Оценка эффективности организационных изменений.
Нет сомнений в том, что такая сложная процедура, как изменение
организационной структуры, подвергнется углубленному анализу с целью
оценки ее эффективности.
Однако практическое решение такой проблемы может быть связано со
значительными трудностями. Эти трудности связаны, прежде всего, с тем,
что экономический эффект от трансформации организационной структуры
зачастую возникает не напрямую, а косвенно.
Есть еще один важный момент. Могут быть изменения во внешней
среде организации, которые могут отрицать любые внесенные
организационные изменения.
Например, когда мы вводим организационные изменения, мы
неожиданно обнаруживаем, что в организации нет такого персонала и
управленческой команды, которые могли бы эффективно работать в новой
среде. И тогда проект действительно провалится.
В этом сельском поселении требуется увеличение штата на 1
работника, а именно введение специалиста по работе с молодежью.
Увеличение численности персонала не связано с бюрократическим
процессом и не помогает «раздувать» бюджет на образование.
Как и в этой области, прирост населения увеличивается с каждым
годом из-за более высокой рождаемости, вновь прибывших и их детей.
Предлагаемая организационная структура представлена на рисунке 10
67
Рисунок 10. Предлагаемая организационная структура
управления администрации Улика–Национальное сельского
поселения
Исходя из предлагаемой организационной структуры управления
сельским поселением, таблица занятости выглядит следующим образом: 6
должностей, из которых глава администрации - 1 должность, а
муниципальная - 4 должности.
Штатное расписание представлено в таблице 4
Таблица 4
Штатное расписание администрации Улика–Национальное
сельского поселения
№
п/п
Должность
Количество
штатных
единиц
1
Глава Администрации Улика–Национальное сельского
поселения
1
2
Заместитель главы администрации
1
3
Помощник заместителя главы администрации
1
4
Главный специалист – бухгалтер
1
5
Главный специалист
1
6
Специалист по работе с молодежью
1
Всего из них:
6
Глава сельского поселения
1
Муниципальных служащих
5
Заместитель главы
администрации
Главный специалист–
бухгалтер
Помощник заместителя
главы администрации
Главный специалист
Специалист по работе
с молодежью
Предлагаемая организационная структура администрации сельского
поселения Улика–Национальное
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление может осуществляться населением прямо или
косвенно, создавая органы местного самоуправления, которые играют
важную роль в осуществлении местного самоуправления.
Имперский характер органов местного самоуправления качественно
отличает их от структур, деятельность которых носит социальный характер
(территориальные органы местного самоуправления, общественные
организации). Структура местных органов власти является
представительным органом муниципалитета, муниципальным советником,
муниципальной администрацией, муниципальным контрольным органом и
другими территориальными образованиями, предусмотренными в
подзаконных актах муниципалитета, которые имеют собственные
полномочия для решения вопросов местного значения.
Несмотря на конституционное право местного населения
самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, оно
действительно центрально закреплено на всей территории России.
Осуществление полномочий местных органов власти основано на
принципах законности, гласности в деятельности местных органов власти,
строгого учета общественного мнения при осуществлении местных органов
власти, ответственности местных органов власти перед населением.
В большинстве случаев полномочия местных органов власти
закреплены в отраслевых федеральных законах, без передачи им полномочий
того или иного органа.
В результате исследования были сделаны следующие выводы:
– персонал заполнен, средний возраст сотрудников составляет от 29 до
45 лет, что является положительным фактором для эффективной работы
органов власти.
– Структура исполнительной власти и представительства сельского
поселения выполняет условия для выполнения поставленных задач.
69
– Представительные и исполнительные органы работают нормально.
Вместе с тем, уровень правовой обеспеченности недостаточный,
возникает много проблем с реализацией ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003. «Об
общих принципах организации местного самоуправления», что показывает
на недостатки в толковании, проработанности отдельных статей.
Есть проблемы с финансированием определенных статей расходов для
сельских поселений.
Проблема разделения властей между государством и
муниципалитетами.
Для решения этих проблем вам необходимо:
– расширить правовую базу;
Местные органы власти:
– обеспечить налоговую регистрацию представителей общественности
в качестве юридических лиц;
– внести изменения в уставы муниципалитетов с целью приведения их
в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 1999-ФЗ «О
внесении изменений в некоторые законы Российской Федерации об усилении
разграничения полномочий»;
– разработка и внедрение программы переподготовки менеджеров;
– создание системы информирования жителей Хабаровского края о
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по
реализации федерального закона об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации;
– составить бюджет на развитие сельского поселения для реализации
социальных программ;
– рассмотреть вопрос повышения персонала управления сельского
поселения.
– аттестовать на этой основе административный персонал для
разработки программы переподготовки и обучения работников.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г.
3 Федеральный закон от 14.11.2002г. «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ.
4 Федеральный закон от 28 августа 1995г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собрание
законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
5 Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся
полномочий сельских поселений и муниципальных районов по решению
вопросов местного значения
6 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 06.06.2019)
7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"
8 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019)
9 Устав администрации Улика–Национального сельского поселения
Хабаровского Муниципального района Хабаровского края
10 Административное право : учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. /
Д.Н. Бахрах и др. – М. : Норма, 2016 – 644с. 4. Аширов Д.А. Управление
персоналом / М.: ТК Велби,2010. 510 с.
11 Аширов Д.А. Организационное поведение. М.: Проспект, 2015. 533
с.
71
12 Ашмарина С.И., Менеджмент: учебник. Москва: Читай: Рид Групп,
2011. 572 с.
13 Блэйк Р.Р. Научные методы управления / Пер. с англ. – Киев:
Вышедшая школа, 2017. 152 с.
14 Бухалков, М.И. Планирование на предприятии: учебник 3-е изд.,
испр. и доп. М. :ИНФРА-М, 2016. 416 с.
15 Василенко В.А. Принципы и стадии развития организаций в
современный период Журнал «Управление персоналом», №4, 2012. 98 с.
16 Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по
кадровой работе. Юристь, 2014. 241 с.
17 Дорофеев В.Д., Менеджмент: учеб. Пособие. ИНФРА-М, 2011. 397
с.
18 Егоров С.Н. Управление персоналом. Изд.: ПГУ Пенза, 2015. 417 с.
19 Жемчугов А.М. Цель предприятия и стратегия ее достижения.
Концептуальные основы. Официальное издание Международного научно-
исследовательского института проблем управления Международный журнал
«Проблемы теории и практики управления» №5 2014 г. 123 с.
20 Кабушкин Н.И. Основы менеджмента Текст: учеб. пособие / 3-е изд.
Минск: «Новое знание», 2010. 336 с.
21 Казначевская, Г. Б. Менеджмент: учебник / Ростов-н-Дону: Феникс,
2012. 452 с.
22 Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: Учебник.
ИНФРА-М, 2012. 854 с.
23 Коротков, Э. М. Менеджмент: учебник для бакалавров. М. : Юрайт,
2012. 640 с.
24 Коренченко Р.А. Общая теория организации. М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2010. 380 с.
25 Кочеткова А.И Введение в организационное поведение и
организационное моделирование: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2014. 944
с.