53
В статье 2 Устава раскрываются вопросы местного значения Улика–
Национального сельского поселения – вопросы непосредственной поддержки
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
которых осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации населением и (или) органами местного самоуправления.
[Приложение 1].
Самым первым вопросом местного значения является формирование,
утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за
исполнением этого бюджета.
Общие поступления в бюджет сельского поселения на 2016 год
утверждены в размере 299,0 тыс. руб., на 2017 год – на 317,3 тыс. руб., на
2018 год332,6 тыс. руб см. Приложение 3
Анализ структуры доходов сельского поселения показывает, что
налоговые поступления, составляющие 68,6%, составляют наибольшую долю
от общего дохода поселения в 16,4%.
В 2016 году только 15% от общего дохода сельского поселения будут
поступать от других домохозяйств системы домохозяйств Российской
Федерации.
Общие бюджетные расходы сельского поселения на 2016 год
утверждены в размере 299,0 тыс. руб., На 2017 год - на 317,3 тыс. руб., на
2018 год 332,6 тыс. руб., см. Приложение 4
Сумма расходов бюджета сельского поселения была утверждена в
размере 332,6 тыс. Руб.
В структуре расходов поселкового бюджета большая часть расходуется
(дотации) на содержание учреждений культуры - 34,3%.
Расходы на содержание местных органов власти составляют 29% от
общих расходов домохозяйств.
Благоустройство, коммунальные услуги и дороги составляют 23,6% от
общих расходов населенных пунктов.
54
Стоимость работы самого высокого государственного служащего в
общине составляет 7,9% от общей стоимости поселения.
Общие расходы на поселение незначительны с точки зрения расходов
на физическую культуру (0,2%), пенсионного страхования для лиц,
заменяющих должности на государственной службе, и муниципальных
должностей, достигших пенсионного возраста (0,2%), других вопросов
государственного управления. (0,8%)%).
Из этого можно сделать вывод о том, что Улика–Национальное бюджет
сельских поселений Хабаровского края имеет дефицит бюджета, источником
финансирования которого является бюджетный баланс предыдущего
периода.
2.3 Характеристика организационной структуры администрации
Улика–Национального сельского поселения Хабаровского
Муниципального района Хабаровского края
Администрация сельского поселения является исполнительным и
распорядительным органом сельского поселения. Глава администрации
Улика–Национальное сельского поселения управляет администрацией в
соответствии с принципами единоначалия, а также обладает правами
юридического лица.
Руководство сельского поселения осуществляет полномочия
муниципальных органов муниципального образования, которые были
переданы на основании договоров главы сельского поселения, а также
регулирует вопросы осуществления определенных государственных
полномочий, необходимых для осуществления муниципальных органов
сельского поселения федеральным законом были переданы.
Структура управления сельским поселением утверждается решением
Собрания сельского поселения по предложению главы администрации
национального сельского поселения Улика–Национальное.
Решение собрания сельского поселения об утверждении структуры
управления сельским поселением также определяет должностные
55
обязанности каждого из указанных должностных лиц администрации
сельского поселения.
Структуру администрации Улика–Национальное сельского поселения
составляют:
– Глава администрации Улика–Национальное сельского поселения;
– Заместитель главы администрации сельского поселения;
– 1-й помощник заместителя главы администрации сельского
поселения;
– Главный специалист;
– Главный специалист–бухгалтер;
– Водитель.
Организационная структура управления администрации Улика–
Национальное сельского поселения представлена на рисунке 8
Рисунок 8. Организационная структура управления
администрации Улика–Национальное сельского поселения
Из рисунка 8 видно, что организационная структура Улика–
Национальное сельского поселения является линейно–функциональной.
Этот тип организационной структуры управления представляет собой
сочетание линейных и функциональных структур. Он широко используется
на практике и типичен для подавляющего большинства отечественных
организаций. [16, С. 176].
Глава администрации Улика–Национальное
Заместитель главы
администрации
Главный специалист–
бухгалтер
Помощник заместителя
главы администрации
Главный специалист
56
Необходимость сочетания линейных и функциональных структур в
контексте линейно-функциональных непосредственно обусловлена двумя
обстоятельствами:
а) необходимость учета производственной структуры предприятия, т. е.
технологических характеристик производства - наличие линейных единиц;
б) необходимость повышения производительности труда
руководителей за счет их специализации и информационной емкости
системы управления - наличие функциональных подразделений [33, С. 178]
Линейно–функциональная структура обеспечивает такое разделение
руководящей работы, при котором подразделениям линейного управления
поручается консультирование и поддержка линейных руководителей при
разработке конкретных проблем и подготовке соответствующих решений,
программ и планов [47, С. 328].
Руководители функциональных подразделений формально влияют на
производственные подразделения, устанавливая стандарты деятельности
(инструкции, положения, графики и так далее). Вы не имеете права отдавать
им приказы [43, С. 285].
Роль функциональных служб зависит от масштабов экономической
деятельности и структуры управления всего предприятия. Функциональные
службы осуществляют всю техническую подготовку производства;
Подготовить решения проблем, связанных с управлением производственным
процессом [35, С. 113].
Достоинства и недостатки линейно–функциональной структуры
сельского поселения представлены в таблице 2
Специалист по работе с молодежью принадлежит структурному
подразделению. Структурное подразделение выполняет функции заказчика
по выполнению работ и предоставляет соответствующие коммунальные
услуги. Специалист по работе с молодежью играет свою главную роль в
реализации целей жизнеобеспечения и развития сельского поселения.
57
Таблица 2
Достоинства и недостатки линейно–функциональной
организационной системы управления сельского поселения
Достоинства
Недостатки
- освобождение супервайзеров
от решения многих проблем,
связанных с планированием
финансовых расчетов, материально-
технической поддержкой и т. д.
- расширенная функциональная
специализация руководителей;
- принимая во внимание как
особенности процесса промышленного
производства, так и необходимость
повышения производительности труда
руководителей за счет специализации;
- Устанавливая отношения
«лидер-подчиненный» по иерархии,
каждый сотрудник подчиняется только
одному лидеру, то есть формально
соблюдается цепочка командования.
- каждая ссылка заинтересована
в достижении своей узкой цели, а не
главной цели бизнеса -
функциональной близорукости;
- отсутствие тесных связей и
взаимодействий на горизонтальном
уровне между производственными и
функциональными единицами; -
проблема отсутствия механизма
горизонтальной координации
деятельности функциональных служб
как следствие этой чрезмерно
развитой системы взаимодействия по
вертикали;
- накопление полномочий
высокого уровня для решения наряду
со стратегическими наборами
оперативных задач (в результате
вертикальных отношений «менеджер -
подчиненный»)
Администрация сельского поселения имеет кадровый план, в
соответствии с которым в ней насчитывается 7 единиц персонала, из которых
глава администрации - 1 единица персонала, муниципальный персонал - 5
единиц персонала.
Главный бухгалтер и ответственный за него главный бухгалтер
относятся к функциональной структуре. Они выполняют финансовую
функцию для общего управления сельским поселением и его структурными
нарушениями. Эта функция, выполняемая главным бухгалтером, позволяет
администрации полностью учитывать финансовую деятельность сельского
поселения.
58
Штатное расписание представлено в таблице 3
Таблица 3
Штатное расписание администрации Улика–Национальное
сельского поселения
№
п/п
Должность
Количество
штатных
единиц
1
Глава Администрации Улика–Национальное сельского
поселения
1
2
Заместитель главы администрации
1
3
Помощник заместителя главы администрации
1
4
Главный специалист – бухгалтер
1
5
Главный специалист
1
Всего из них:
5
Глава сельского поселения
1
Муниципальных служащих
4
Главный бухгалтер имеет право координировать решения других
структурных подразделений в отношении финансирования.
Заместителем главы администрации, заместителем главы
администрации являются административные работники департамента
сельской местности и их подразделений. Что касается других подсистем
муниципального образования, аппарат выполняет те же функции, что и глава
администрации сельского поселения:
– работа с документацией (делопроизводство);
– планирование и координация работы всех административных
структур;
– контроль исполнения решений;
– подготовка и проведение собраний, совещаний, комитетов и других
мероприятий;
– организация приема граждан, рассмотрения жалоб и предложений;
– общение со СМИ;
– сотрудничество руководства сельского поселения с
представительным органом и зачастую их экономическими службами.
59
– материальная, юридическая, кадровая, информационная и
финансовая поддержка администрации;
Руководителем аппарата является заместитель Главы администрации
сельского поселения.
Схема структурных подразделений администрации Улика–
Национальное сельского поселения представлена на рисунке 9
Рисунок 9. Структурные подразделения администрации
сельского поселения
Из вышеизложенного можно резюмировать следующий результат:
Организационная структура администрации сельского поселения является
линейно-функциональной. Эта структура имеет следующие недостатки:
– отсутствие тесных связей и взаимодействий на горизонтальном
уровне между производственными и функциональными единицами; -
проблема отсутствия механизма горизонтальной координации деятельности
функциональных служб как следствие этой чрезмерно развитой системы
взаимодействия по вертикали;
– каждая ссылка заинтересована в достижении своей узкой цели, а не
главной цели бизнеса - функциональной близорукости;
Структурные подразделения администрации Улика–Национальное сельского
поселения
Функциональные
Отраслевые
Вспомогательные
Службы:
– Финансовая
– экономическая
– правовая
– информационная
– по управлению
имуществом
Сферы деятельности:
– ЖКХ
– транспорт
– потребительский
рынок
– здравоохранение
– соц.защита
– культура
Аппарат
администрации и его
подразделения
60
– накопление полномочий высокого уровня для решения наряду со
стратегическими наборами оперативных задач (в результате вертикальных
отношений «менеджер - подчиненный»).
2.4 Оценка эффективности функционирования
существующей организационной структуры
В контексте экономических и политических реформ линейно-
функциональные организационные управленческие структуры иногда не
отвечают требованиям для управления постоянно растущими задачами и
целями городского управления [3, С. 58].
Недостатки линейно–функциональной структуры управления
сельскими поселениями связаны не только с их структурой, но и с тем, как
они управляют городским объектом.
Недостатки в управлении сельским поселением:
1 Поддержание жизни сообщества – это прежде всего управление
сельским поселением, здесь нет стратегического подхода к управлению.
Конфликты между решением собственных задач и задачами муниципальной
администрации связаны, прежде всего, с недостатком материальных и
финансовых ресурсов. Структурное подразделение: функциональное,
разветвленное и полезное. Для каждого подразделения решение своих
проблем является исходной целью. Поэтому каждое подразделение
стремится сохранить максимальное количество ресурсов. Все это приводит к
неэффективному управлению сельским поселением;
2 – Управление сельским поселением происходит как в системе
производства или общественного производства. Основной задачей
управления является повышение эффективности работы структурных
подразделений управления сельского поселения. Качество и уровень
коммунальных услуг одновременно низкие. Таким образом, задачи по
улучшению функционирования структурных подразделений выходят за
рамки достижения целей конечной деятельности.
61
3 – Функциональные связи между отдельными структурными
подразделениями размыты, происходит дублирование работы, а нагрузка
между сотрудниками распределяется неравномерно. Юниты неэффективно
взаимодействуют друг с другом, потому что нет четких организационных
процессов [50, С. 197]. В результате описанной выше ситуации основная
часть работы ложится на администрацию сельских поселений, которая
должна решить большое количество проблем координации.
Исходя из этого, реструктуризация управления сельским поселением
является сложной и сложной задачей. Все организации являются
социальными системами, и администрация Улика–Национальное сельского
поселения не является исключением. Основной задачей социальной
организации является не развитие, а стабильность и неизменность. Попытки
изменить состояние социальной организации ставят под угрозу
существование и в большинстве случаев отвергаются [4, С. 217]. Не всегда
возможно внести инновационные изменения, чтобы предвидеть последствия.
Внедрение инноваций требует специальных методов. Важно не только
преодолеть противоречия между традиционной и инновационной
деятельностью, но и преодолеть противоречия внутри самой инновации -
между радикальной и улучшающей [41, С. 231]. Нельзя радикально
трансформировать структуры изнутри. Для этого нужно взглянуть на
проблемы извне [42, С. 207].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что недостатки линейно-
функциональной структуры управления сельским поселением связаны не
только с его структурой, но и с подходом к управлению городским объектом.
Реструктуризация управления сельским поселением является сложной и
сложной задачей.
62
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию
организационной структуры управления администрации
Улика–Национальное сельского поселения Хабаровского
муниципального района Хабаровского края
3.1 Предложения по совершенствованию организационной
структуры администрации Улика–Национальное сельского поселения
Требования к организационной структуре – это действительно набор
условий и ограничений, которым должна соответствовать структура.
Требования можно разделить на общие и специальные. Организационная
структура должна соответствовать общим требованиям независимо от задач,
которые она выполняет, а особые требования определяются целями
структурных изменений.
Когда мы говорим об общих требованиях организационной структуры,
нет сомнений, что это определенно должно быть:
– рентабельный, то есть затраты на содержание такой структуры
должны быть пропорциональны финансовым результатам экономической
деятельности органов власти, а поскольку доходы руководящих органов
осуществляются за счет федерального бюджета, «инфляция аппарата» и
Усиление бюрократических процессов просто недопустимо.
– хорошо управляемый, то есть организационная структура должна
быть такой, чтобы все меры контроля были определены, выполнены и
проанализированы точно и своевременно;
– быть прозрачным, то есть понятным и очевидным для работников,
граждан, которые обращаются за услугами в органы управления;
Особые требования к организационной структуре, как упоминалось
выше, определяются целями организационных изменений.
Однако следует помнить, что даже самая хорошо продуманная
организационная структура является неустойчивой, если городские
работники недостаточно квалифицированы и мотивированы для достижения
поставленных целей.