43
домохозяйствам по ставкам, установленным в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и стандартах
вычетов. Законом запрещено устанавливать стандарты для распределения по
местным домохозяйствам на ограниченный период времени.
Местные налоги определяются федеральным законодательством и
взимаются на всей федеральной территории. Налоговые ставки указаны в
правовых актах представителей сообщества. Местные включают в себя:
налог на имущество, налог на имущество физических лиц [13].
Согласно Федеральному закону № 131–ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ", доходы от местных налогов и
сборов зачисляются домохозяйствам муниципалитетов по ставкам,
определяемым представителями местного самоуправления в соответствии с
российским налоговым законодательством и нормативными актами, а также
в соответствии с законодательством Российской Федерации [9].
Местное самоуправление муниципалитета имеет право определять,
изменять и отменять местные налоги и сборы, установленные
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для местных
органов власти поселений и муниципальных образований. Установление
стандартов путем принятия решения представлять округ над бюджетом
района на следующий финансовый год или другим временным решением не
допускается.
Благодаря механизму налоговых вычетов средства будут
предоставляться региональным бюджетам за счет местных домохозяйств.
Это связано с более высоким потенциалом городов – региональных столиц,
которые становятся донорами для региона – дарителя. С увеличением
налогового потенциала доходы от городского бюджета часто могут
уменьшаться. Вклад гранта в доходы бюджета значителен, что указывает на
сильную централизацию ресурсов в региональных бюджетах.
Если бюджета недостаточно, местные органы власти имеют право
44
получить дополнительные источники дефицита бюджета, которые не
включены в общий доход муниципального образования. К таким источникам
относятся внутренние и внешние муниципальные займы физических и
юридических лиц.
Для сообщества структура доходов важна, поскольку она связана с
возможностями самостоятельного использования средств и потенциалом их
роста. Главная проблема, с которой сегодня сталкиваются местные политики,
- это постоянная нехватка ресурсов не только для развития, но и для текущих
нужд. Вопрос удовлетворения финансовых потребностей муниципалитетов -
это прежде всего вопрос доходов местного бюджета. Более того, это не
особенность России, а неизменно принадлежит всем странам.
Необходимость увеличения доходов бюджета является одной из самых
актуальных задач нашего времени. Российская исполнительная и
законодательная власти пытаются найти решение этой проблемы, которое
позволит преодолеть последствия системного кризиса и связанных с ним
экономических осложнений и значительно увеличить реальные бюджетные
доходы на всех уровнях бюджетной системы страны.
Расходы городского бюджета
Подготовка бюджета начинается с планирования расходов, поскольку
он отражает цель деятельности Органа. Расходы домохозяйств в
соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации представляют
собой ресурсы, предоставляемые для финансовой поддержки функций и
функций органов государственной власти и местного самоуправления.
Классификация видов расходов изначально основана на цели, на
которую расходуется бюджет. В целом в классификации бюджета
проводится различие между двумя основными группами расходов:
обязательные расходы (для финансирования отраслей городской экономики,
связанных с поддержанием определенного уровня развития) и
необязательные расходы (для краткосрочных мер) [14].
Не менее важным является распределение расходов по текущим
45
расходам и инвестициям, поскольку эта классификация позволяет нам видеть
динамику развития сообщества. Инвестиционные бюджеты являются частью
расходов на бюджеты и обеспечивают инновационную и инвестиционную
деятельность. В рамках инвестиционного бюджета может быть сформирован
бюджет развития. Текущие расходы домашних хозяйств включают расходы,
которые обеспечивают текущее функционирование местных органов власти,
бюджетных учреждений и поддержку других домашних хозяйств и
отдельных секторов экономики. Порядок исполнения расходной части
муниципального бюджета определяется уставом муниципального
образования или иным актом муниципальной администрации. Бюджетные
расходы осуществляются в соответствии с полномочиями и обязанностями
эмитента, то есть правами и обязанностями органов власти, входящими в их
компетенцию. Каждый уровень правительства имеет свои собственные
полномочия по расходам, и правила должны финансироваться его хозяином,
а не исполняющим государством. Перечень нормативных актов, соглашений
и договоренностей, которые предусматривают, что расходные обязательства
выполняются за счет средств местного бюджета, составляет перечень
расходных обязательств.
В соответствии с российским законодательством для муниципалитетов
обязательны только уставные расходы и расходы по урегулированию и
урегулированию претензий и исков, вытекающих из договорных
обязательств и судебных решений. Различные расходы местных
домохозяйств отражают распределение полномочий между
территориальными уровнями управления. Следующие виды расходов
финансируются исключительно из средств местного бюджета:
– формирование муниципальной собственности и ее управление;
– содержание органов местного самоуправления;
– содержание государственных органов общественного порядка;
– организация, содержание и развитие учреждений образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ и др.;
46
– муниципальное дорожное строительство;
– организация, содержание и развитие муниципального жилищно-
коммунального хозяйства;
– организация переработки и утилизации бытовых отходов;
– благоустройство и содержание муниципалитетов;
– организация транспортных услуг для населения и учреждений,
принадлежащих муниципалитетам или под ответственность местных органов
власти;
– содержание похоронных бюро под юрисдикцией местных властей;
– гарантия противопожарной защиты;
– реализация целевых программ, принятых местными органами власти;
– защита окружающей среды в районах муниципалитетов;
– адресные субсидии для населения;
– обслуживание и погашение муниципальных долгов;
– содержание архивов сообщества;
– проведение местных выборов и референдумов [15].
Помимо обязательных расходов, муниципалитеты могут
самостоятельно распределять расходы, если они не включены в список
запрещенных расходов, а все обязательные расходы ранее не покрывались за
счет требуемых доходов. Требование сбалансировать местные бюджеты
ограничивает использование добровольных расходов. Основная часть
муниципальных расходов идет на социальные расходы. Формирование этих
затрат должно основываться на минимальных государственных социальных
стандартах. Это государственные услуги, предоставление которых
гражданину на безвозмездной и безвозмездной основе гарантируется за счет
финансирования со стороны всех бюджетных уровней, а также из
государственных бюджетных средств на минимально приемлемом уровне на
всей территории Российской Федерации. Определение минимальных
государственных социальных стандартов, стандартов и стандартов
финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или
47
муниципальных услуг является обязанностью государственных органов
Российской Федерации. Основной проблемой большинства местных
домохозяйств является дефицит бюджета, то есть превышение расходов
домохозяйств над их доходами. Дефицит местного бюджета не может
превышать 3% от объема доходов местного бюджета без финансовой
поддержки из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской
Федерации [15].
Расходная часть муниципального бюджета предусматривает создание
резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления,
размер которых будет определяться представительными органами местного
самоуправления при утверждении бюджета на следующий финансовый год.
Средства резервного фонда будут использоваться для финансирования
непредвиденных расходов (чрезвычайные меры по ликвидации последствий
стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций). Порядок выдачи
средств из резервных фондов определяется нормативными правовыми актами
муниципальных образований. Исполнительный орган муниципального
самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный
орган муниципального самоуправления о расходах средств из резервного
фонда.
По данным пресс–службы Счетной палаты Российской Федерации,
количество самодостаточных сообществ пока не превышает 2% от их общего
количества. В результате, по данным Совместного предприятия Российской
Федерации, местные домохозяйства не имеют средств для полной реализации
мер по реализации Закона о местном самоуправлении [15].
2.2 Общая характеристика Улика–Национальное сельского
поселения Хабаровского района Хабаровского края
Улика–Национальное – это, село расположенное примерно в 100
километрах от города Хабаровска вверх по реке Амур, основано еще в 19
веке. 31 мая 1937 г. в соответствии с Постановлением ВЦИК «Об
48
организации пяти новых сельских поселений» было подписано
постановление Совета депутатов трудящихся № 940 «Об утверждении списка
поселков Хабаровского района». Образование данного поселка было
подтверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 02 июня
1939 года. Одновременно с образованием поселка Улика–Национальное в
нем был образован и местный орган Советской власти – поселковый Совет
депутатов трудящихся и его исполнительный комитет.
Исполком поселкового Совета депутатов трудящихся Хабаровского
края Хабаровского района размещался в помещении по ул. Юбилейной, д.11,
первым председателем был В.С. Бельды.
В 1939 году на территории поселка было 460 домов. В поселке живут
нанайцы, удэгейцы и русские, преобладают фамилии Удинкан, Актанко,
Донкан, Юкомзан.
Общая жилая площадь поселка по состоянию на 1 декабря 1980 года
(это последние имеющиеся данные) составляла 15615 кв.м., из них жилой
муниципальный жилой фонд – 1440 кв.м., жилой фонд предприятий и
организаций – 18971 кв.м., жилые дома в личной собственности граждан –
17204 кв.м. Средняя обеспеченность населения составляет 11,7 кв.м. в
расчете на одного жителя. В 1987–1988 г.г. улучшили жилищные условия 7
семей участников войны и инвалидов труда.
По состоянию на 1 января 2006г. в Администрации сельского
поселения стоит на очереди на улучшение жилищных условий 14 семей. В
2008 году на территории сельского поселения планируется начало
реализации инвестиционного проекта по строительству жилых домов,
площадью 480 кв.м., что даст органам местного самоуправления сельского
поселения возможность предоставить очередникам муниципальное жилье.
В 1939 году население составляло 1500 человек. В 1953 году в
помещении поссовета была открыта библиотека с книжным фондом 605
экземпляров.
По результатам переписи населения 1970 года население поселка
49
составляло 4024 человека.
По итогам переписи 1979 года население поселка составило 3022
человека.
В настоящее время численность постоянно зарегистрированных
жителей поселка составляет 1442 человек. Из них мужчин – 623 человека,
женщин – 587 человек, детей 232 человек. Людей трудоспособного возраста
417 человека, пенсионеров 793 человек. Динамика изменения численности
населения представлена в таблице 1
Таблица 1
Численность населения Улика–Национальное сельского
поселения
Численность населения Улика–Национального сельского
поселения
2016 год
2017 год
2018 год
1459 человек
1476 человек
1502 человек
Транспорт и связь
В районе имеются все виды транспорта – автомобильный, речной и
воздушный.
Основной объем грузов перевозится речным видом транспорта и
автомобильным транспортом по дороге Хабаровск–Победа.
Пассажирскими перевозками по району занимается Акционерное
общество «Амурское пароходство», юридический адрес
680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Муравьева-Амурского, 2.
В период распутицы доставка жителей, проживающих в левобережных
поселках, осуществляется вертолетами 1 раза в неделю.
В районе в 3 поселках имеется сотовая связь ООО «РТК».
В настоящее время на территории поселения расположены следующие
организация и учреждение различных форм собственности:
1. База отдыха «Улика»;
2. Муниципальное казенное учреждение «Дирекция образовательного
комплекса Улика–Национальное Хабаровского муниципального района
50
Хабаровского края»;
4. Муниципальное Казенное Общеобразовательная Учреждение «
Начальная школа–Детский сад Улика–Национальное Хабаровского
муниципального района Хабаровского края»;
5. Муниципальное Казенное Общеобразовательная Учреждение «
Средняя общеобразовательная школа Улика–Национальное Хабаровского
муниципального района Хабаровского края»;
6. Муниципальное Казенное Учреждение Культуры «Культурно
Досуговый Центр Улика–Национальное Хабаровского района Хабаровского
края»;
7. Муниципальное Казенное Учреждение Культуры «Культурно
Досуговый Центр «Модельная Библиотека Улика–Национальное
Хабаровского района Хабаровского края»;
8. Фельдшерско Акушерский Пункт Улика–Национальное
Хабаровского района Хабаровского края»;
9. Почтовое отделение «№3 Улика–Национальное Хабаровского района
Хабаровского края»;
10. 15 Семейных ферм;
11. 4 магазина
14. Рынок.
Структуру органов местного самоуправления сельского поселения
составляют, глава Улика–Национальное сельского поселения, администрация
Улика–Национальное сельского поселения, возглавляемая главой
администрации Улика–Национальное сельского поселения и контрольно-
ревизионная комиссия Улика–Национальное сельского поселения. В
сельском поселении также формируется избирательная комиссия Улика–
Национальное сельского поселения. Структура сельского поселения
представлена на рисунке 7
51
Рисунок 7. Организационная структура администрации
Улика–Национальное сельского поселения
Администрация Улика–Национальное сельское поселение имеет
следующие полномочия:
1 – определение порядка участия сельского поселения в организациях
межмуниципального сотрудничества;
2 – утверждение коммунального бюджета сельского поселения и отчета
о его исполнении;
3 – принятие Устава сельского поселения и внесение изменений и
дополнений в него;
4 – утверждение планов и программ развития сельского поселения,
утверждение отчетов об их выполнении;
5 – определение порядка администрирования и продажи
муниципальной собственности в сельском поселении;
6 – Контроль за исполнением полномочий по решению местных
вопросов органами местного самоуправления и органами местного
самоуправления.
7 – Определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности местных органов власти [
Приложение 1].
Другие полномочия сельского поселения определяются федеральными
законами, подзаконными актами и уставами, изданными впоследствии
Органы местного самоуправления
Представительный
орган
Исполнительный
орган
Главное
должностное лицо
Избирательная
комиссия Улика–
Национальное
сельского
поселения
Администрация
Улика–
Национальное
сельского поселения
Глава администрации
Улика–Национальное
сельского поселения
52
Хабаровского района, а также Уставом Улика–Национальное сельского
поселения.
Основная задача управления сельским поселением, определенная
уставом общины, повышение качества жизни населения. Для достижения
этой цели должна решаться основная задача: развитие муниципальной
инфраструктуры, поскольку качество коммунальных услуг измеряется
состоянием объектов комплекса снабжения.
ЖКХ предоставляет комплекс услуг, необходимых для нормального
жизнеобеспечения жителей Улика–Национальное сельского поселения.
Реконструкция и модернизация объектов требуют инвестиций. Как и в любой
другой сфере деятельности, у муниципальной инфраструктуры есть свои
проблемы:
– Экономически – высокие затраты на снабжение потребителей,
особенно затраты на электроэнергию;
– Технологически устаревшие котельные, которые приводят к частым
потерям ресурсов, таких как тепло;
– Социальные проблемы, связанные с задолженностью за
коммунальные услуги – это часть населения, которая имеет задолженность за
коммунальные услуги. Действия, предпринятые для погашения долга, могут
быть только призывом к судебным органам и дальнейшей работой судебных
приставов. Результаты таких мероприятий не всегда имеют положительный
результат.
Администрация Улика–Национальное сельского поселения проводит
работу по благоустройству территории поселения. Основная работа включает
в себя:
– посадка и выращивание цветов;
– уборка территории поселка;
– садоводство, покос травы.
– ремонт и обслуживание детских игровых площадок;
– уборка несанкционированных свалок.