2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы системы государственных контрактов и
заказов ...................................................................................................................... 7
1.1. Сущность понятия и функции государственного заказа ............................. 7
1.2. Система муниципальных закупок ................................................................ 12
1.3. Способы осуществления торгов для муниципальных нужд ..................... 17
Выводы по первой главе ....................................................................................... 21
ГЛАВА 2. Анализ эффективности использования бюджетных средств через
систему государственных закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» ........................... 23
2.1.Характеристика ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» ....................................................... 23
2.2.Анализ способов организации закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» ............. 31
2.3. Анализ государственных закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» ..................... 38
Выводы по второй главе ....................................................................................... 42
ГЛАВА 3. Совершенствование процедур проведения торгов в ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ» .................................................................................................................... 44
3.1. Мероприятия по совершенствованию процедур организации торгов в
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» .......................................................................................... 44
3.2.Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................. 55
Выводы по третьей главе ...................................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 63
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 68
3
ВВЕДЕНИЕ
Одними из главнейших элементов экономического развития
государства является рынок государственных (муниципальных) закупок и
контрактная система, которые затрагивают весь цикл приобретения товарной
продукции (работ, услуг): установление потребностей государственного
(муниципального) заказчика, прогнозирование и планирование, процедуры
закупок, исполнение контракта и оценку результата. О важности
рассматриваемого вопроса свидетельствует тот факт, что на сегодня доля
государственных затрат в ВВП практически во всех развитых и развиваю-
щихся государствах выросла более, чем в 700 раз. В качестве одного из
крупнейших потребителей на рынке товарной продукции (работ, услуг)
выступает государство. В связи с этим, этому сегменту рынка присущ ряд
проблем, среди которых: нецелевые затраты при государственных
(муниципальных) закупках, прямое воровство и откаты. Актуальными
остаются вопросы регулирования не только заключения самих контрактов,
но и всего цикла государственных (муниципальных) закупок, от
планирования до контроля порядка исполнения заказов для государственных
(муниципальных) нужд.
Цель работы: изучить процедур проведения торгов для муниципальных
нужд и разработать рекомендации по его совершенствованию на примере
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Задачи работы:
1) рассмотреть теоретические основы организации торгов для
муниципальных нужд;
2) провести анализ организации государственных закупок в ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ»;
3) оценить эффективность закупочной деятельности ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ»;
4) разработать мероприятия по совершенствованию процедур
проведения торгов для муниципальных нужд;
4
5) обосновать эффективность предложенных мероприятий.
Объект исследования – ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Предмет исследования - процедуры проведения торгов для
муниципальных нужд.
Научная разработанность проблемы. Научный интерес к проблемам
принятия управленческих решений при ненадлежащем исполнении
контракта и нивелировании их отрицательных последствий обусловил
необходимость анализа накопленного объема теоретических и аналитических
материалов по данной теме исследования. Так, рассмотрены в трудах таких
авторов как: М. Афанасьева, Н. Афанасьевой, В. Бланка, О. Белокрыловой, В.
Ермакова, О. Звягинцевой, Р. Каллаговой, АВ. Кныша, Г. Костина, Н.
Кротова, О. Ломакиной, А. Поповой, А. Патрона, Д. Рубвалыера, И.
Смотрицкой, В. Тыквы В. Федоровича, А. Храмкина и мн. др теоретико-
методологические основы формирования контрактной системы, общие и
частные вопросы развития институтов и механизмов государственных
закупок, анализ их роли в национальной экономике, выявление принципов,
закономерностей, форм и методов управления закупками товаров,
предназначенных для общественных нужд.
Информационная база исследования. Источниками информации для
выполнения работы послужили труды отечественных авторов в сфере
изучения вопросов теории и практики управления государственной
(муниципальной) контрактной системой, надлежащего исполнения
государственных (муниципальных) контрактов, принятии управленческих
решений при ненадлежащем исполнении контрактов, негативных
последствий в случае неисполнения государственного (муниципального)
контакта, нивелировании отрицательных последствий неисполнения
контрактов, идеи и суждения, которые представлены в литературе и
периодической печати, СМИ, действующие законодательные акты и
нормативно-правовые документы в области управления контрактной
системой составили теоретическую основу исследования.
5
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской
Федерации, акты международного права, федеральное и региональное
законодательство, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства
РФ, иные подзаконные нормативные акты.
Статистические данные о формировании, размещении и исполнении
государственного заказа, директивные и программные документы
федеральных органов исполнительной власти, публикации в периодической
печати, материалы в сети Интернет, а также соответствующие методические
материалы по проблеме исследования составили информационную базу
исследовании.
Методологии исследовании. Диалектический метод изучения
объективных экономических законов, закономерностей, процессов и явлений
в их постоянной взаимосвязи и развитии лежит в основе работы. В ходе
исследования применялись общепринятые методы и приемы научного
познания: обобщение, систематизация и формализация информации, методы
сравнительного анализа и экспертных оценок. В работе использован
системный подход для обоснования и разработки научно-обоснованных
рекомендаций по оптимизации контрактного механизма надлежащего
исполнения государственного (муниципального) заказа.
Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении
теоретического материала по указанным проблемам. На теоретико-
методологическом уровне обоснована необходимость разработки и
обоснования предложений и рекомендаций по оптимизации управленческих
решений при ненадлежащем исполнении контракта и нивелировании их
негативных последствий.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования
могут найти свое применение в деятельности органов государственной
(муниципальной) власти в процессе принятия управленческих решений в
результате ненадлежащего исполнения контракта, а также нивелирования
отрицательных последствий в связи с этим.
6
Структура и объем исследования. Структура и объем исследования
определяется логикой исследования и, отражается последовательностью
решения поставленных задач. Представленная ВКР содержит введение, три
главы, разделенные на параграфы, заключение, список литературы из 40
источников и приложения. Основной текст исследования изложен на 70
страницах, содержит 18 таблиц, 9 рисунков.
7
ГЛАВА 1. Теоретические основы системы государственных контрактов
и заказов
1.1. Сущность понятия и функции государственного заказа
В условиях кризисных ситуаций в мировой и национальных
экономиках, неизбежно происходящее усиление роли государства,
закономерно приводит и к росту требований в отношении эффективности и
результативности реализации его функций, может предупреждать
последствия нарушений норм законодательства в указанных отраслях права,
если те или иные недоработки, допущенные проверяемой организацией,
Механизм реализации принципов государственной власти и управления
пизолит выявить еще до того, как юридически значимые действия по
управлению финансами будут осуществлены соответствующим субъектом.
В то же время успешность деятельности государства во многом определяется
качеством его организационных, правовых и безусловно методических
оснований, принципов и механизмов, а также степенью их соответствия
особенностям складывающейся социально-экономической ситуации в
государстве.
Развитие отечественной экономики, даже в системе рыночных
отношений, не возможно без участия в ней государства, выполняющего роль
главного регулятора отношений между экономическими агентами.
Государство является важным субъектом общественным отношений.
Государство — это институт всего общества, оно выполняет многие
функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное
назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении
порядка и общественной безопасности. Государство противостоит
антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть
мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и
принуждения.
Государство — явление общесоциальное и конструктивное, чем и
обусловлена его жизнеспособность. Политическим и классовым оно
8
становится постепенно, по мере развития в обществе классов,
антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с
возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий
класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в
определенной мере конструктивно-социальные функции [11, с.91]
Основными признаками государства являются: наличие определенной
территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на
легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти,
наличие государственной символики.
Оказывает влияние на многие сферы деятельности человека политика,
осуществляемая государством. Необходимость этой политики, ее значение и
эффективность функционирования беспокоит во все времена и интересует
главы всех государств, так как от реализации данной политики зависит
состояние условий жизни людей и их отношение к власти. Однако кроме
чисто регулятивной функции, довольно часто непосредственно сами органы
власти как государственные, так и муниципальные выступают, как заказчики
или поставщики коммерческих услуг.
Одним из главнейших элементов экономического развития государства
является рынок государственных (муниципальных) закупок и контрактная
система, которая затрагивает весь цикл приобретения товарной продукции
(работ, услуг): установление потребностей государственного
(муниципального) заказчика, прогнозирование и планирование, процедуры
закупок, исполнение контракта и оценку результата. О важности
рассматриваемого вопроса свидетельствует тот факт, что на сегодня доля
государственных затрат в ВВП практически во всех развитых и развиваю-
щихся государствах выросла более, чем в 700 раз. В качестве одного из
крупнейших потребителей на рынке товарной продукции (работ, услуг)
государство выступает. В связи с этим, этому сегменту рынка присущ ряд
проблем, среди которых: нецелевые затраты при государственных
(муниципальных) закупках, прямое воровство и откаты.
9
С помощью закупки различного рода товаров, работ, услуг государство
с одной стороны выступает стимулятором экономического роста, с другой
стороны выступает регулятором и гарантом обеспечения доступности
различного вида товаров и услуг для всех граждан страны. В первую очередь
связаны госзакупки с обеспечением обороноспособности государства, а
также направлены на решение социальных проблем общества, связанных со
здравоохранением, жильём, образованием и другими сферами.
Особенно это ярко выражено в, так называемой, системе
государственного или муниципального контракта, которая предусматривает
использование процедур торгов и аукционов для поставок товаров и оказания
услуг для госнужд.
Отражает по своей экономической сущности категория
«государственный заказ» общественные потребности, выраженные через
государственный спрос, «государственная закупка» по своей сущности
является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью.
Следует понимать соответственно под госзаказом обоснованную и
оформленную потребность в товарах, работах и услугах для государственных
нужд, под размещением госзаказа понимаются действия по определению
поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с ними
государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг.
В свою очередь, отражает стадию выполнения государственного заказа
термин «государственная закупка», характеризуя суть рыночной
контрактации,
Таким образом, система государственных закупок – это организованная
совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, обладающих
целостностью и единством [10, c. 141].
По своему влиянию на экономику госзакупки носят комплексный
характер. Решает система государственных закупок не только задачу
обеспечения госнужд, но и выступает в качестве одного из
10
основополагающих институтов госрегулирования, в качестве важнейшего
инструмента экономической политики государства [16, c. 109].
Многие государственные учреждения самостоятельно распоряжаются
основной массой своих закупок. Так, к примеру, учреждения системы
здравоохранения осуществляют закупки самостоятельно и придерживаются
собственной процедуры совершения закупок [20, c. 95].
Учреждения при закупках продукции руководствуется определенными
принципами (рис.1)
Рис. 1. Принципы организации закупок учреждениями
здравоохранения [13, c. 112]
Сказывается влияние факторов экономической обстановки,
особенностей организации, межличностных отношений и индивидуальных
особенностей личности (закупщика) на закупщиков государственных
11
учреждений . Отличительной особенностью является контроль бюджетных
органов и различных групп общественности.
Один из наблюдателей – контрольно-счетный орган, ряд членов
которой сделали себе карьеру, разоблачая факты излишеств и
расточительства, допускаемые в процессе осуществления государственных
закупок. Поскольку решения о затратах подвергаются контролю со стороны
контрольно-ревизионных органов и общественности, учреждениям
приходится много времени уделять канцелярской работе. Перед одобрением
закупок бюджетным организациям приходится подготавливать множество
громоздких документов.
Закупки от имени госучреждений включают в себя самые
разнообразные товары, работы и услуги, необходимые им для выполнения
своих основных функций (рис.2)
Рис. 2. Классификация предметов государственных закупок
государственными учреждениями [17, с. 56]