52
предусмотрены контрактом, включая проведение в соответствии с Законом
№44-ФЗ экспертизы поставленной товарной продукции, конечных итогов
выполненной работы (оказанной услуги), а также отдельных стадий
исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товарного продукта (выполненной
работы (ее результатов), оказанной услуги), а равно отдельных стадий
исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (исполнителем,
подрядчиком) при изменении, расторжении контракта в соответствии с
нормами ст. 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и
совершении прочих действий в случае нарушения поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) условий контракта.
Согласно ч. 7 и 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов
отдельной стадии исполнения контракта, а также поставленного товарной
продукции (выполненной работы или оказанной услуги) производится в
порядке и в сроки, которые определены условиями контракта, и оформляется
документом о приемке. Такой документ подписывается заказчиком (в случае
создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной
комиссии и утверждается заказчиком).
Принимается одно из решений по результатам проведения приемки
товарной продукции, работ, услуг заказчиком (приемочной комиссией) в
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»:
- товары поставлены, работы исполнены, услуги оказаны в полном
объеме в соответствии с условиями контракта и (или) предусмотренной им
технической и нормативной документацией. Составляется в данном случае и
подписывается акт о приемке;
- выявлены несоответствие по количеству, комплектности, качеству,
объему или безопасности поставленной товарной продукции (исполненных
работ, оказанных услуг) требованиям, которые были установлены
контрактом. Устанавливаются в этом случае заказчиком сроки и меры по
53
устранению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выявленных
замечаний и проведению повторной приемки товарной продукции (работ,
услуг) и оформляются актом несоответствия по (стадии) контракту(-а);
- товарная продукция не поставлена, работы не выполнены, услуги не
оказаны либо товарная продукция поставлена, работы исполнены, услуги
оказаны с существенными нарушениями условий контракта и (или)
предусмотренной им нормативной и технической документации В
претензионном порядке заказчиком принимаются меры по расторжению
контракта в случае неурегулирования противоречий и разногласий в
порядке, предусмотренном контрактом и действующим законодательством в
сфере закупок, и направляется контрагенту мотивированный отказ от
принятия результатов поставленных товаров (выполненных работ, оказанных
услуг).
Подписанный и утвержденный заказчиком, т.е. ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
акт о приёмке наряду с другими предусмотренными законодательством РФ
документами является основанием для финансовых расчетов (окончательных
финансовых расчетов) по контракту между заказчиком и контрагентом, а
также является документом, подтверждающим принятие заказчиком от
контрагента исполнения обязательств по контракту в целом или отдельного
этапа.
Акт о приёмке должен соответствовать приказу Минфина России от
30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и
регистров бухучета, применяемых органами госвласти (госорганами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными (муниципальными)
учреждениями, и Метуказаний по их применению» .
Образец акта приемки приведен в Приложении 3.
Принципиально важно понимать, что заказчик должен контролировать
не только исполнение обязательств своим контрагентом (поставщиком,
подрядчиком, исполнителем), но и исполнение обязательств в рамках
54
заключенного контракта им самим. Хотя последнее и не вытекает из какого-
либо императивного указания закона, однако должно осуществляться в
первую очередь в интересах самого заказчика.
Рассмотрим последовательно два таких направления контроля в ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ».
Не менее важным для эффективного функционирования системы
государственных закупок в организации является и контроль со стороны
заказчика.
Согласно действующему законодательству, обязательным является
контроль за контрагентом (исполнителем/поставщиком/подрядчиком). В
связи с отсутствием комментариев в области контроля со стороны заказчика,
предлагаем разъяснить и детализировать систему внутреннего контроля для
заказчика.
Цель контроля со стороны заказчика - ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» –
реализация эффективного, законного и результативного функционирования
системы закупок заказчика.
Внутренний контроль для закупочного процесса в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» должен иметь сквозной характер.
В таблице 16 рассмотрены цели внутреннего контроля в ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ» на каждом этапе.
Таблица 16
Контроль со стороны заказчика на основных этапах
осуществления закупки
Этап закупки
Цель заказчика на этапе закупки
Цель контроля заказчика
Планирование закупок
Определение объёма, структуры и
стоимости потребностей
Контроль затрат
Процедура
осуществления закупки
Выбор контрагента, способного
обеспечить потребности
Контроль правомерности
выбора контрагента
55
Продолжение таблицы 16
Этап закупки
Цель заказчика на этапе закупки
Цель контроля заказчика
Заключение контракта
Заключение контракта в
соответствии с условиями закупки
Контроль надлежащего и
своевременного
заключения контракта
Исполнение контракта
Полное удовлетворение
потребностей в запланированном
объёме и качестве
Контроль надлежащего
исполнения контракта
Задачами внутреннего контроля заказчика в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
являются: полное, качественное и законное удовлетворение возникшей в
организации потребности и способность предостеречь заказчика и
должностных лиц, непосредственно занимающихся закупками, от нарушений
законодательства и последующих штрафов.
3.2.Оценка эффективности предложенных мероприятий
Совершенствование работы по организации закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» позволит повысить эффективность работы учреждения, увеличить
количество и виды оказываемых услуг.
Конкретная финансовая проблема в сфере госзакупок в ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ».
Конкретная проблема в сфер закупок – это несоответствие
поставляемых по конкурсу товаров заявленным требованиям, что в итоге
приводит к необходимости возврата, в ряде случаев проведения допзакупок.
В это же время происходит задержка сроков получения материалов и
оборудования и как следствие невозможности оказания медицинских услуг.
В 2017 году в сравнении с 2016 годом на 4,9 п.п. (на 7%) увеличилась
доля расторгнутых контрактов.
Необходимо в рамках организации госзакупок по конкурсу
организовать систему штрафных санкций, для сотрудников отдела закупок,
заключивших договор с недобросовестным поставщиком.
56
Планируется в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» установить штраф в размере
50% от премии сотрудника в результате данных мероприятий.
Данных мероприятия позволят в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» сократить
количество расторгнутых договоров и повысить материальную
заинтересованность и ответственность специалистов в области закупок в
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Заработная плата сотрудников отдела закупок ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
до изменений
18000 + 9000 = 27000 руб.
После изменений
18000 + 4500 = 22500 руб.
Также произойдет снижение расторгнутых договоров в ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ».
Таблица 17
Изменение количества расторгнутых договоров
в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Показатель
До изменений , %
После изменений, %
Изменение
Количество
расторгнутых
договоров
100
95
-5
Таким образом, количество расторгнутых договоров в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» снизится на 5%.
Также произойдет снижение расходов в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» на
проведение дополнительных конкурсов и закупок.
Так если из всего объема закупок повторно организуется 10%
конкурсов, то именно на эту сумму организация ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
сможет снизить расходы.
57
Таблица 18
Изменение расходов ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» на организацию закупок
Показатель
До изменений,
тыс.руб.
После изменений,
тыс.руб.
Изменение, тыс.руб.
Расходы на
проведение
конкурсов
243
219
-24
Необходимо в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» устранить дублирование
полномочий и обеспечить эффективное взаимодействие контрольных
органов. Поддержка отечественных производителей, предусмотренная
законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет
создание мощных отечественных производств, что способствует реализации
политики импортозамещения.
Выводы по третьей главе
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что были выявлены
следующие проблемы в организации закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»:
- проблема низкого профессионализма персонала ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» и отсутствие четкой координации действий работников
административной службы, ответственной за осуществление закупок,
- размещение госзаказа ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» производится
децентрализованно, что увеличивает расходы на их осуществление,
- низкая мотивация персонала по организации госзакупок,
- основной объём контрольных полномочий за исполнением
заключенных контрактов ложится непосредственно на заказчика - ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ».
При этом установлено и доказано, что госзакупки являются
необходимым элементом материального и информационного обеспечения
муниципальных и государственных предприятий различными вилами
ресурсов.
58
В связи с необходимостью становления эффективной системы
закупочной деятельности в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» существенно возрастает
роль и место медицинского учреждения в системе здравоохранения
Московской области. Достаточная ресурсная обеспеченность госпиталя
необходимыми товарами, услугами, работами, предназначенными для
нормального функционирования учреждения, будет способствовать
улучшению качества оказания населению доступной медицинской помощи, и
как следствие - улучшению состояния здоровья общества в целом и каждого
гражданина в отдельности.
Представляется, что реализация данных мероприятий будет
способствовать предупреждению, а также оперативному выявлению и
пресечению нарушений законодательства о контрактной системе на всех
стадиях закупочного процесса. Сквозной внутренний контроль со стороны
заказчика позволит минимизировать риски привлечения к административной
ответственности как самого заказчика, так и его должностных лиц, а также
повысить эффективность и результативность закупочной деятельности
заказчика в целом.
Поддержка отечественных производителей, предусмотренная
законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет
создание мощных отечественных производств, что способствует реализации
политики импортозамещения.
Важный элемент развития системы общественного контроля над
институтом закупок- предоставление гражданам и организациям права
обращаться в судебные инстанции в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц в случае выявленных ими нарушений. Вместе с
тем необходимо отметить, что в Федеральном законе № 44-ФЗ отсутствуют
положения об ответственности заказчика в случае выявления таких
нарушений. Думается, что в ходе реализации данного закона могут быть
разработаны предложения по внесению в него изменений, закрепляющих от-
ветственность заказчика за допущенные нарушения.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие
теоретические выводы и практические предложения.
С помощью закупки различного рода товаров, работ, услуг государство
с одной стороны выступает стимулятором экономического роста, с другой
стороны выступает регулятором и гарантом обеспечения доступности
различного вида товаров и услуг для всех граждан страны. В первую очередь
связаны госзакупки с обеспечением обороноспособности государства, а
также направлены на решение социальных проблем общества, связанных со
здравоохранением, жильём, образованием и другими сферами.
Система государственных поставок решает не только задачу
обеспечения государственных нужд, но и выступает в качестве одного из
основополагающих институтов государственного регулирования, в качестве
важнейшего инструмента экономической политики государства. Многие
государственные учреждения самостоятельно распоряжаются основной
массой своих закупок. Так, к примеру, учреждения системы здравоохранения
осуществляют закупки самостоятельно и придерживаются собственной
процедуры совершения закупок.
В современных условиях развития общества возрастает роль
государства и как следствие растет потребность государства в реализации
различного рода программ, проектом, а для этого нужны различного рода
ресурсы.
Процедурные вопросы, связанные с заключением и надлежащим
исполнением государственного (муниципального) контракта остаются
самыми сложными.
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» находится в подчинении Министерства
здравоохранения Московской области. Вышестоящей организацией в части
подтверждения полномочий в сфере размещения заказов является
Министерство финансов Московской области. Уполномоченный орган –
60
Департамент государственных закупок Московской области. Заказчиком
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» выступает с 26.01.2013 года.
Проведенный анализ показал, что ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» является
бюджетным учреждением, основной вид доходов ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
получает от оказания медицинских услуг в рамках муниципального заказа. У
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» размер доходов от платных услуг незначителен.
Отрицательным моментом является тот факт, что в 2017 г. доходы ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» не превышают расходы, что привело к убыточности
операционной деятельности ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Большая часть закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» осуществляется за
счет бюджета Московской области в соответствии с ФЗ № 44. Так в 2015 г.
госпиталем в рамках контрактной системы было приобретено товаров, работ
и услуг на сумму свыше 150 млн. руб.
В 2017 г. в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» было принято «Положение о
закупке товаров, работ и услуг для нужд ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Министерства здравоохранения Московской области на 2018 год».
Государственные контракты заключаются ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в
соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах
лимитов бюджетных обязательств.
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» применяет несколько способов закупок:
- конкурентные процедуры, которые подразделяются на открытые и
закрытые способы закупки;
- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
За период 2015-2017 гг. произошло снижение размера закупок. В 2017
г. их удельный вес снизился на 14,8% или на 29,9 млн. руб. по сравнению с
2016 г.
Основным видом процедур по размещению заказов в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» являются аукционы. Их удельный вес в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в 2016
г. составляет 65% в общем количестве процедур. Доля стоимости некоторых
видов процедур отличаются от оптимальных значений. Наибольший
61
удельный вес приходится на контракты, заключенные по результатам
конкурсов и аукционов. В 2017 г. их удельный вес составил 35% и 32%
соответственно.
В 2017 г. в сравнении с 2016 годом на 4,9 %. (на 7%) увеличилась доля
расторгнутых контрактов.
На основе проведенного анализа были выявлены следующие проблемы
в организации закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»:
- проблема низкого профессионализма персонала ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» и отсутствие четкой координации действий работников
административной службы, ответственной за осуществление закупок,
- размещение госзаказа ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» производится
децентрализованно, что увеличивает расходы на их осуществление,
- низкая мотивация персонала по организации госзакупок,
- основной объём контрольных полномочий за исполнением
заключенных контрактов ложится непосредственно на заказчика - ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ».
Совершенствование закупочной деятельности ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
предполагает:
- создание специального структурного подразделения по размещению
заказов в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» и организации закупок для нужд ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ».
- реструктуризация административной службы ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
путем создания отдела управления закупками.
- провести тестирование сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
- организовать внеплановое обучение в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
- внедрить стимулирующие выплаты в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
- в отделе ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» установить информационный стенд,
для размещения актуальная информация в сфере госзакупок.
- поддержка отечественных производителей, предусмотренная
законодательством о контрактной системе, своей конечной целью имеет