42
Удельный вес стоимости некоторых видов процедур ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ», по которым были заключены контракты также отличается от
оптимальных значений.
Наибольший удельный вес в системе закупок ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
приходится на контракты, заключенные по результатам конкурсов и
аукционов. В 2017 г. их удельный вес в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» составил 35%
и 32% соответственно.
Так в 2016 г. удельный вес расторгнутых контрактов в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» вырос относительно с 2015 г. на 4,9 %. и составил 7%.
На ухудшение показателей, характеризующих закупочную
деятельность ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» являются:
- значительный удельный вес сложных, уникальных, нестандартных
товаров, работ или услуг в общем объеме размещаемых заказов;
- недостаточная компетентность персонала ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в
области госзакупок и отсутствие четкой координации действий и
установленных зон персональной ответственности.
Проблема низкого профессионализма персонала ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
и отсутствие четкой координации действий работников является одной из
ключевых проблем в сфере закупок, осуществляемых государственными
учреждениями, в т.ч. и ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Выводы по второй главе
Таким образом, проведенный анализ показал, что ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» является бюджетным учреждением, основной вид доходов ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ» получает от оказания медицинских услуг в рамках
муниципального заказа. У ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» размер доходов от платных
услуг незначителен. Отрицательным моментом является тот факт, что в 2017
г. доходы ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» не превышают расходы, что привело к
убыточности операционной деятельности ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
43
Госзакупки в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» являются необходимым
элементом материального и информационного обеспечения различными
вилами ресурсов.
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» применяет несколько способов закупок:
- конкурентные процедуры, которые подразделяются на открытые и
закрытые способы закупки;
- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Проведенный в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» анализ закупочной
деятельности свидетельствует о том, что госзакупки в учреждении
организованы согласно нормативного – правовым актам Российской
Федерации и учреждения, но не лишены недостатков.
Поскольку государственные закупки являются основным из способом
снабжения ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» оборудованием и медикаментами, то
необходимо разрабатывать меры по их оптимизации и совершенствованию
именно этот вид снабжения позволяет повысить эффективность закупок и
оптимизировать их стоимость.
44
ГЛАВА 3. Совершенствование процедур проведения торгов
в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
3.1. Мероприятия по совершенствованию процедур организации торгов
в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
На основе проведенного анализа были выявлены следующие проблемы
в организации закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»:
- проблема низкого профессионализма персонала ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» и отсутствие четкой координации действий работников
административной службы, ответственной за осуществление закупок,
- размещение госзаказа ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» производится
децентрализованно, что увеличивает расходы на их осуществление,
- низкая мотивация персонала по организации госзакупок,
- основной объём контрольных полномочий за исполнением
заключенных контрактов ложится непосредственно на заказчика - ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ».
Создание единой информационной системы в сфере госзакупок и
запуск формализованного и прозрачного механизма отбора поставщиков, а
так же стимулирующий введение ответственности чиновников за
результативность обеспечения госзаказов значительно расширяет
возможности реализации контрольных функций. В соответствии с Законом
№ 44-ФЗ (Статья 102) общественные объединения и объединения юрлиц
вправе осуществлять следующие мероприятия:
- предложения по совершенствованию законодательства в сфере
госузакупок разрабатывать;
- направлять запросы о предоставлении информации об осуществлении
закупок и ходе их выполнения госзаказчикам;
- независимый мониторинг закупок и оценку их эффективности
осуществлять;
- обращаться в правоохранительные органы в случае выявления
действий, или бездействий госзаказчиков при осуществлении госзакупок.
45
Для решения первой проблемы необходимо организовать обучение
персонала ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» по осуществлению госзакупок (Рисунок
8).
Рис. 8. Мероприятия по совершенствованию механизма госзакупок
в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Совершенствование системы и процедур закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» предполагает наличие в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» компетентных
специалистов, а также создание специального структурного подразделения в
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» с целью организации заказов и закупок для его нужд.
Стоит отметить, что для организации деятельности по госзакупкам в
ряде учреждений здравоохранения сегодня созданы специальные
структурные подразделения.
Для решения второй проблемы необходимо в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
централизовать закупки.
В настоящее время в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» размещение госзаказа
осуществляется децентрализованно – разные структурные подразделения
(отделы), входящие в состав административной службы, осуществляют те
или иные функции в этом направлении.
Наличие отдельного структурного подразделения в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» позволяет экономически грамотно рассматривать предложения,
поступающие от потенциальных исполнителей, единую политику в части
Реорганизация
административной службы
путем создания отдела
управления закупками
Обучение специалистов
Внедрение в систему оплату
труда специалистов отдела
стимулирующих выплат
Размещение в отделе
информационного стенда
46
госзаказа осуществить, организовывать процедуры закупки, контракты
заключать, осуществлять контроль за их выполнением.
Таким образом, в качестве первого мероприятия по
совершенствованию механизма госзакупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
предлагается реструктуризация административной службы ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» путем создания отдела управления закупками (Рисунок 9).
Реструктуризация, несомненно, положительно отразится на качестве
закупочной деятельности ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» и, соответственно, повысит
эффективность работы медучреждения в целом. Отдел управления закупками
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» будет ключевой структурой, аккумулирующей в себе
сведения о ресурсах, требующихся ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» для
осуществления своей деятельности.
Рис. 9. Предлагаемая организационная структура административной
службы ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Для решения третей проблемы в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» целесообразно
оптимизировать штат сотрудников по организации закупок.
Административная служба
Юридический отдел
Бухгалтерия
Отдел кадров
Планово-экономический отдел
Отдел управления закупками
47
В штатное расписание ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» необходимо ввести
должность Главного специалиста в области госзакупок. Будет составлять
основу функциональных обязанностей Главного специалиста ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ» организация и контроль деятельности по бесперебойному обеспе-
чению ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
В ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в кадровый состав отдела управления
закупками целесообразно включить такие штатные единицы как: экономист,
бухгалтер, юрист. По мере развития законодательства в сфере закупок
функции специалистов отдела ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» должны расширяться и
дополняться.
Поскольку деятельность в сфере госзакупок осуществляется, прежде
всего, в соответствии с ФЗ № 44, то в процессе формировании кадрового
состава отдела управления закупок в учреждении целесообразно провести
тестирование на предмет знания положений этого закона. Тест включает 30
вопросов и предполагает 30 открытых вопросов. В тестировании должны
принимать участие сотрудники ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Критерии оценки для отбора сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
представлены в таблице 11.
Таблица 11
Критерии и соответствующий вес критериев для отбора сотрудников
отдела управления закупками ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Результаты
тестирования - Вес
показателя, балл
Опыт в
закупках, лет
Вес
показателя,
балл
Стаж работы в
учреждении,
лет
Вес показателя,
балл
за каждый
правильный
ответ – 1
1-2
10
1-2
10
2-3
20
2-5
20
Св. 3-х
30
Св. 5
30
Результаты оценки сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» должны быть
доведены до сведения руководителя ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» (Таблица 12), на
48
основании которых целесообразно сформировать новое структурное
подразделение.
Таблица 12
Результаты оценки сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
№
п/п
Ф.И.О. сотрудника /
должность
Количество
баллов (по
убыванию)
в том числе:
Результаты
тестирования
Опыт в
закупках
Стаж работы
в учреждении
1
Иванов А.А,
80
70
5
5
2
Мумик О.А.
75
65
5
5
Таким образом, по результатам представленной таблицы, необходимо
выбрать сотрудника под порядковым номером 1 – Иванова А.А.
Потребует работа в новых условиях осуществления специальной
подготовки специалистов ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» по оргвопросам, а также
вопросам по размещению заказов. Стоит отметить, что все работники ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» 1 раз в 3 года проходят дополнительное профобучение. В
связи с созданием нового структурного подразделения в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» для сотрудников отдела целесообразно организовать внеплановое
обучение, которое будет направлено на развитие ключевых компетенций
специалистов в области госзакупок.
Также в качестве материальной заинтересованности специалистов
отдела закупок ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» , с целью добросовестного
выполнения ими своих обязанностей целесообразно в Положение об оплате
труда работников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» внедрить стимулирующие
выплаты.
Размер стимулирующей выплаты для сотрудников закупочной службы
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» будет устанавливаться в процентах к окладу
госслужащего. Рекомендуемый размер стимулирующих выплат должен
составлять от 3 до 15% согласно «Примерного положения об оплате труда
работников государственных бюджетных учреждений, подведомственных
Министерству здравоохранения Московской области».
49
Решение об установлении персональной надбавки к окладу в ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» и ее размере должны приниматься руководителем
учреждения персонально в отношении конкретного работника.
Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» будут производятся с учетом бюджетных ассигнований на
оплату труда служащих медучреждения, а также за счет средств от
приносящей доход деятельности и внебюджетных источников.
С целью разработки шкалы оценки качества работы структурных
подразделений ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в рамках данного исследования
разработана шкала процента ежемесячного поощрения от оклада в
зависимости от ряда нескольких показателей.
- выполнения бюджета ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» по доходам и расходам
(табл. 13)
- выполнение планов работы ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» и индивидуальных
планов работы (табл. 14).
Таблица 13
Шкала процента по начислению ежемесячного денежного поощрения
Процент исполнения бюджета
Процент ежемесячного поощрения
До 70% - 74,9%
100%
75% - 79,9%
110%
80% - 84,9%
120%
85% - 89,9%
130%
90% - 94,9%
140%
Свыше 95%
150%
Показатели для каждой должности в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
представим в виде таблицы 14.
С учетом разработанной разработанной системы происходит оценка
сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» и присвоение грейдов.
Присвоение грейдов:
0 -10 – грейд 1
11 -20 – грейд 2
50
21 -30 – грейд 3
31 – 40 – грейд 4
Таблица 14
Матрица показателей для сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Показатель
Минимальный
балл
Максимальный
балл
общий объем выполненных работ сотрудником
0
15
количество недочетов, по причине ошибки сотрудника
подразделения
10
0
образовательный уровень
0
5
самостоятельность работы и принятия решений
0
10
опыт работы
0
5
выполнения бюджета по доходам и расходам
0
5
Итого
10
40
Формирование системы ФОТ по системе грейдов ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» базируется на основе:
1. установления гарантированного базового оклада, в соответствии
со штатным расписанием;
2. стимулирующая надбавка по установленной разрядности
кадрового состава в соответствии сводной таблицы 15.
Приведем сранвительный анализ расчета оплаты труда двух
сотрудников ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ», для этого приведем оценку в
соответсвии с табл. 15
Таблица 15
Оценка сотрудников Финансовго управления для присвоения грейдов
Показатель
Сотрудник
1
Сотрудник 2
общий объем выполненных работ сотрудником
10
15
количество недочетов, по причине ошибки сотрудника
подразделения
0
0
образовательный уровень
5
5
самостоятельность работы и принятия решений
5
10
опыт работы
5
5
выполнения бюджета по доходам и расходам
5
5
Итого
30
40
51
Таким образом, у сотрудника 1 – грейд 3, у сотрудника 2 – грейд 4.
Соответсвенно этим грейдам осуществляется премирование
сотрудников.
25% - это максимальный процент премии.
Грейд 1 – 0,25 коэффициент
Грейд 2 – 0,5 коэффициент
Грейд 3 – 0,75 коэффициент
Грейд 4 – 1 – коэффициент
В качестве следующего мероприятия в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
предлагается в отделе установить информационный стенд, на котором будет
размещаться актуальная информация с учетом изменения положений
законодательства в сфере закупок. Обязанность по ее обновлению следует
возложить на Главного специалиста ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
Таким образом, создание нового структурного подразделения в ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» будет способствовать централизации управления
процессом госзакупок. Будет достигнута согласованность в действиях
работников отдела управления закупками на всех этапах размещения заказов
и исполнения госконтрактов, усилится внутренний контроль. Таким образом,
создание отдела позволит существенно упорядочить работу ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» по осуществлению госзакупок и ресурсному обеспечению
деятельности учреждения ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ».
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта
включает в себя следующий комплекс мер, который может быть реализован
после заключения контракта и направлен на достижение целей
осуществления закупки посредством взаимодействия заказчика с
поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в соответствии с гражданским
законодательством и Законом № 44-ФЗ, в т.ч.:
1) приемку поставленного товарного продукта, исполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а равно отдельных стадий поставки
товарного продукта (исполнения работы, оказания услуги), которые