32
Выбор способа закупки осуществляется медицинским учреждением
самостоятельно в соответствии с требованиями ФЗ № 44. Определение
способа закупки осуществляется заказчиком на основании следующих
критериев выбора способа закупки:
1) предмет и условия исполнения контракта, заключаемого по
результатам закупки;
2) начальная (максимальная) цена контракта;
3) критерии определения победителя;
4) требуемый срок удовлетворения потребности в объекте закупки.
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» применяет несколько способов закупок:
- конкурентные процедуры, которые подразделяются на открытые и
закрытые способы закупки;
- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В общем случае процедура проведения торгов на муниципальном
уровне имеет два основных вида.
Первый – это проведение торгов и аукционов в открытой форме,
собирая всех участников в определенном месте и время, для осуществления
торгов. Такая форма торгов постепенно отходит на второй план, так как все
большее место занимает проведение муниципальных торгов и аукционов в
электронной форме. Правда, в некоторых случаях законодательством прямо
оговорен запрет на торги в электронной форме по некоторым категориям
муниципального имущества. Например, торги земельными участками могут
проводиться только в публичной открытой форме, в виде аукциона.
Второй вариант — электронные торги, которые практически заменили
все имевшиеся до недавнего времени процедуры и методы проведения торгов
и аукционов. Поэтому, имеет смысл подробно остановиться на рассмотрении
именно электронной процедуры проведения торгов для муниципальных
нужд.
Рассмотрим процесс закупки медицинским учреждением перевязочных
расходных материалов.
33
В июне 2016 года Министерством здравоохранения Московской
области госпиталь был назначен заказчиком. Поставщик определялся
посредством электронного аукциона. Закупка продукции осуществлялась за
счет средств бюджета. 26 июня 2016 года Министерством была подписана
«Документация об электронном аукционе на право заключения
контракта»[10], которая была подготовлена в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2015 года № 44-ФЗ. Был разработан проект контракта.
Заказчиком ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» было размещено извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» об осуществлении закупки содержалась вся
необходимая информация.
Закупка перевязочных расходных материалов в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
осуществлялась комиссией, состав которой был определен начальником
госпиталя. Ответственным лицом был работник контрактной службы
Министерства здравоохранения Московской области.
Информация об объекте закупки ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» представлена в
таблице 6.
Таблица 6
Информация об объекте закупки ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
5
Наименование товара, работ, услуг
Код по
ОКПД
Ед.
изм.
Количество
Цена
за
ед.изм.
Стоимость
Вата хирургическая, нестерильная
фасованная.Упаковка 250 гр.
24.42.24.123
шт
1000.00
45.63
45630.00
Вата хирургическая, стерильная
фасованная Упаковка 250 гр
24.42.24.123
шт
54.00
52.26
2822.04
Марля медицинская в рулонах
нестерильная. Диаметр рулона не
более 40 см. Рулон должен быть на
втулке. Вес рулона не менее 20 кг.
24.42.24.139
пог
м
5000.00
15.41
77050.00
5
Составлено автором [11]
34
Продолжение таблицы 6
Наименование товара, работ, услуг
Код по
ОКПД
Ед.
изм.
Количество
Цена
за
ед.изм.
Стоимость
Бинт нестерильный длина, м -
5,0±0,2; ширина, см - 10,0±0,5;
поверхностная плотность, г/м2 не
менее - 36; толщина скатки, мм не
более - 16, число нитей на 10
см2.Размеры: 5 м*10 см
24.42.24.127
шт
1000.00
7.46
7460.00
Стерильная салфетка, 5*5 см
универсальная мягкая стерильная
мелкопористая четырехслойная
салфетка с сильной впитывающей
способностью из нетканого
материала с минимальным
ворсоотделением,
предназначенная для обработки
ран и хирургических оперативных
24.42.24.139
шт
54.00
6.79
366.66
Бинт стерильныйТехническое
задание: бинт стерильный, длина,
м - 7,0+-0,3; ширина, см - 14,0+-
0,5; толщина скатки, мм не более -
20, поверхностная плотность, г/м2
не менее - 36; степень белизны, %
не менее - 80; число нитей на 10
см2: основы 116,0 ±4; утка 76±2;
капиллярность, см/ч не менее - 7,0;
разрывная нагрузка, кгс не менее -
9. Размеры: 7 м*14 см.
24.42.24.127
шт
350.00
14.83
5190.50
Бинт нестерильный: длина, м -
7,0+-0,3; ширина, см - 14,0+-0,5;
толщина скатки, мм не более - 20,
поверхностная плотность, г/м2 не
менее - 36; степень белизны, % не
менее - 80; число нитей на 10 см2:
Размеры: 7 м*14 см.
24.42.24.127
шт
4000.00
14.80
59200.00
Итого
197719.20
Начальная цена контракта составляла 197 719,20 рублей. Начальная
цена была определена методом сопоставимых рыночных цен. Данный способ
был выбран как наиболее приоритетный.
Размер обеспечения исполнения контракта в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
составил 19 771,92 рубль. В аукционе приняли участие 4 поставщика. Срок
35
поставки товара был определен в течение 10 суток со дня заключения
контракта. Аукцион состоялся 10.07.2017 года. Был выбран поставщик,
предложивший наименьшую цену (Таблица 7).
Таблица 7
Поступившие от участников электронного аукциона минимальные
предложения о цене контракта
6
№
п/п
Предложения о цене
контракта, ранжированные
по мере убывания
Время поступления
предложения
Номер заявки
1
117011.00
10.07.2017 10:20:27
3, защищенный номер
заявки: 8128129
2
118000.00
10.07.2017 10:19:25
4, защищенный номер
заявки: 8128867
По результатам электронного аукциона контракта победителем стало
Общество с ограниченной ответственностью «Стимакс». Цена контракта
составила 117 011,00 рублей.
Поставщик одновременно с передачей товара предоставил
медицинскому учреждению ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» все относящиеся к заказу
документы:
- копии регистрационных удостоверений, что поставляемый товар
зарегистрирован и может применяться на территории РФ - копия
регистрационного удостоверения;
- товарная накладная (форма ТОРГ-12);
-документы, удостоверяющие соответствие качества товара: копии
декларации о соответствии.
В 2017 г. медицинским учреждением было принято «Положение о
закупке товаров, работ и услуг для нужд ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» .
Положение было принято в соответствии с частью 3 статьи 2
Федерального закона от 18 июля 2013 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещено до начала
6
Составлено автором [11]
36
года в единой информационной системе. В соответствии с этим ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ» вправе осуществлять в 2017 г. закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами, предоставляемых из соответствующих
бюджетов бюджетной системы РФ на конкурсной основе.
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения обозначенного контракта иных лиц;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной
приносящей доход деятельности от физлиц, юрлиц (за исключением средств,
полученных по обязательному медстрахованию).
Положение в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» вступило в законную силу с 01
января 2018 г. и действует до 31 декабря 2018 г.
Положением определены для закупочной деятельности ГБУЗ «ГВВ №
1 ДЗМ»:
- порядок подготовки процедур закупки;
- способы закупки и условия их использования;
- требования к участникам закупки;
- содержание извещения о закупке;
- порядок проведения процедур закупки;
- порядок заключения и исполнения договора.
Согласно Положения, выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) в
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» с целью заключения с ним договора на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд
медицинского учреждения может осуществляться несколькими способами
(рис.6).
Положением определен порядок оценки заявок в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ» на участие в конкурсе и запросе предложений. Так, заказчику нужно
включить в конкурсную документацию, документацию о запросе
предложений определенные критерии, конкретизировать предмет оценки по
каждому из них (Приложение 4).
37
Рис. 6. Способы государственных закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Оценка заявок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» осуществляется в следующем
порядке:
1) Присуждение каждой заявке ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» порядкового
номера по мере уменьшения степени выгодности предложения участника
закупки производится по результатам расчета итогового рейтинга по
каждой заявке, в порядке убывания итогового рейтинга.
2) Рассчитывается итоговый рейтинг заявки в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в
результате сложения рейтингов по каждому из критериев оценки заявок на
участие в конкурсе, запросе предложений, умноженный на коэффициент
значимости данных критериев.
3) Представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам
оценки по критериям рейтинг заявки по каждому критерию.
Рейтинг, присуждаемый заявке у ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» по критерию
«Цена договора», рассчитывается по формуле:
100*
max
max
A
AiA
Rai
(1)
где,
Rаi- присуждаемый i-й заявке по указанному критерию рейтинг;
Amax- начальная (максимальная) цена договора;
Ai- цена договора, предложенная i-м участником.
По критерию «Срок поставки товара, (выполнения работ, оказания
услуг)», рейтинг, присуждаемый заявке рассчитывается по формуле:
38
100*
minmax
max
BB
BiB
RBi
(2)
где,
RBi- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
Bmax- максимальный срок поставки товара, установленный
заказчиком в документации, в единице измерения срока (периода) поставки
с даты заключения договора;
Bmin - минимальный срок поставки, установленный заказчиком в
документации, в единице измерения срока ( с даты заключения договора);
Bi - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, в
единице измерения срока с даты заключения договора.
Комиссия ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» вправе не определять победителя, в
случае, если по результатам оценки заявок ни одна из заявок не получит
итоговый рейтинг более 20 баллов. В указанном случае Заказчик, т.е. ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ» вправе объявить о проведении конкурса, запроса
предложений повторно. При этом ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» вправе внести
изменения в конкурсную документацию, документацию о запросе
предложений.
2.3. Анализ государственных закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
Для оценки динамики государственных заказов для нужд ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ» специалистами административной службы, ответственными за
закупки используются показатели представленные в таблице 8.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в ГБУЗ «ГВВ
№ 1 ДЗМ» на протяжении анализируемого периода происходит снижение
объема закупок, с 207,2 до 172,5 млн. руб.
39
Таблица 8
Динамика объемов закупок для нужд ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ», млн. руб.
7
Наименование
продукции
2015
г
2015 г / 2014 г,
%
2016
г
2016 г / 2015 г,
%
2017
г
2017 г / 2016 г,
%
Всего, в т.ч.:
207,2
99,3
202,4
97,7
172,5
85,2
Товары
123,9
98,2
111,6
90,1
109,7
98,3
Работы
41,7
105,6
50,8
121,8
42,1
82,9
Услуги
41,6
89,4
40,0
96,2
20,7
51,8
В 2017 г. в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» удельный вес произведенных
закупок снизился на 14,8% или на 29,9 млн. руб. по сравнению с 2016 г.
Рис. 7. Динамика объемов закупок для нужд ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»,
млн. руб.
Прежде всего, в результате снижения закупок услуг для нужд
учреждения произошло стоимостное снижение закупок в ГБУЗ «ГВВ № 1
ДЗМ».
7
Составлено автором [11]
207,2
202,4
172,5
0
50
100
150
200
250
2015 г 2016 г 2017 г
40
Таблица 9
Анализ динамики и структуры процедур размещения заказов в ГБУЗ
«ГВВ № 1 ДЗМ», %
8
Показатель
Формула
Оптим
альное
значен
ие
2015
г
2016
г
2017
г
Удельный вес
конкурсов в
общем
количестве
процедур
размещения
заказов % (Д
2
)
Д
1
=
Количество конкурсов
Общее количество процедур
∗ 100%
10-60
24
29
20
Удельный вес
аукционов в
общем
количестве
процедур
размещения
заказов (Д
2
)
Д
2
=
Количество аукционов
Общее количество процедур
∗ 100%
10-60
36
41
65
Удельный вес
запросов
котировок в
общем
количестве
процедур
размещения
заказов (Д
3
)
Д
3
=
Количество запросов котировок
Общее количество процедур
10-80
20
16
8
Удельный вес
размещения
заказов у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
(Д
4
)
Д
4
=
Количество размещения заказов
у единственного поставщика
Общее количество процедур
5-15
20
14
7
Из таблицы 9 видно, что в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» по размещению
заказов в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» являются аукционы. Их удельный вес у
ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в 2017 г. составляет 65% в общем объеме процедур.
Так на протяжении 3 лет количество конкурсов соответствует нормативным
8
Составлено автором [11]
41
значениям у ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ», но в то же самое время имеет тенденцию
к снижению с 24 до 20% в общей совокупности закупочных процедур.
Проанализировать насколько велик или мал объем определенного вида
процедур у ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ» в общей структуре закупок позволяет
осуществить анализ структуры закупок (Таблица 10).
Таблица 10
Анализ структуры стоимости контрактов в ГБУЗ «ГВВ № 1 ДЗМ»
9
Показатель
Формула
Опти
мальн
ое
значе
ние
2015
г
2016
г
2017
г
Удельный вес
стоимости
контрактов,
заключенных по
результатам
конкурсов
Сумма контрактов, заключенных
по результатам конкурсов
Общая сумма заключенных
контрактов
∗ 100%
40-90
45
52
35
Удельный вес
стоимости
контрактов,
заключенных по
результатам
аукционов
Сумма контрактов,заключенных
по результатам аукционов
Общая сумма заключенных
контрактов
∗ 100
30-60
34
38
32
Удельный вес
стоимости
контрактов,
заключенных по
результатам
запроса
котировок
Сумма контрактов, заключенных
по результатам запроса котировок
Общая сумма заключенных
контрактов
∗ 100
3-10
12
3
17
Удельный вес
стоимости
контрактов,
заключенных у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
Сумма контрактов, заключенных
у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Общая сумма заключенных
контрактов
∗ 100
5-15
9
7
16
9
Составлено автором