64
Проблема правового регулирования аттестации служащих видится
одной из актуальных в трудовом праве и имеет важное практическое значение.
Однако, по непонятным причинам, эта проблема является одной из наименее
исследованных в науке трудового права и недостаточно разработанных в
законодательстве.
В целях разрешения проблемных вопросов аттестации и закрепления
механизма проведения аттестации необходимо разработать и принять единый
нормативно-правовой акт, который в свою очередь создаст основу для
разработки соответствующих отраслевых, межотраслевых и локальных
нормативных правовых актов.
Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну
работы:
1. Раскрыто определение понятия аттестации служащего. Аттестация
представляет собой процесс оценки профессиональных и личных качеств
служащего. Ее основная цель - определить соответствие государственного
служащего замещаемой должности, а также потенциал для продвижения по
службе. Исследованы ее функций и принципы.
2. Сделан вывод о необходимости обязательного включения в кадровый
резерв по результатам аттестации государственных служащих с выслугой
более 10 лет, а также об увеличении срока пребывания в кадровом резерве с 2
до 5 лет.
3. Аргументировано положение о создании специализированного
государственного органа по управлению государственной службой
Российской Федерации. В указанном органе необходимо создать
соответствующее структурное подразделение, к компетенции которого
относились бы непосредственно организация и проведение аттестации
государственных гражданских служащих.
4. Для обеспечения большей объективности при принятии решений
аттестационной комиссии важно включать в их состав не только
65
высококвалифицированных специалистов в соответствующей области, но и
специально подготовленных психологов. Основной задачей психологов будет
проведение оценки психологического и эмоционального состояния
аттестуемого и как оно может отразиться на его деятельности.
5. Указана необходимость отражения в Федеральном законе «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» нормы,
регламентирующей наличие такого этапа аттестационной процедуры, как
обязательное досудебное рассмотрение жалобы служащего комиссией по
служебным спорам. Посредством внесения в закон упомянутого изменения
повысится ценность данных комиссий для обеих сторон, частота их создания
в целях оперативного разрешения конфликтных ситуаций, а также весомость
и объективность решений, принимаемых по результатам проведения
процедуры аттестации.
6. Ложной видится позиция об исключении категорий «помощники» и
«руководители» из перечня, содержащего информацию о круге лиц, которые
подлежат аттестации. Кроме того, в отношении данных категорий
государственных гражданских служащих присвоение классных чинов
осуществляется без проведения оценки их профессионального уровня, что
также видится необоснованным решением.
7. В современных реалиях отдельный правовой институт, который
регулировал бы все важные аспекты процедуры аттестации различных
категорий работников, отсутствует. Обуславливается это тем, что нормы,
регулирующие процедуру аттестации содержатся в институте заработной
платы, институте дисциплины труда, институте трудового договора и так
далее.
Важным видится создание компетентного органа по управлению
государственной службой в целях появления возможности осуществления
результативной кадровой политики и оперативного и профессионального
разрешения складывающихся проблем.
66
Поводом для постановки вопроса об издании единого законодательного
базиса по вопросам проведения аттестации работников разных сфер выступает
наличие многих закономерностей и совпадений в деталях проведения
указанной процедуры. В случае его издания следует отразить общие
положения, а также ряд государственных гарантий, на которые вправе
претендовать каждый аттестуемый при проведении в отношении него данной
процедуры. Безусловно, исключением будут являться множественные
специфические различия различных категорий трудящихся, которые получат
свое отражение в отдельные нормотворческих документах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативная документация:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос.
Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. – 2001. - № 256.
2. О государственной гражданской службе: федер. закон Рос.
Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. - № 162.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: федер.
закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003.
- № 104.
67
4. О государственной гражданской службе Воронежской области:
закон Воронежской области от 30 мая 2005 г. № 29-ОЗ // Коммуна. – 2005. - №
80.
5. О государственной гражданской службе города Москвы: закон г.
Москвы от 26 января 2005 г. № 3 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. –
2005. - № 8.
6. О порядке проведения аттестации ответственных работников
аппарата советских органов: Постановление Президиума Верховного Совета
СССР от 4 мая 1987 г. № 511.
7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих
Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 01 февраля 2005
г. № 110 // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 6. – Ст. 437.
8. О продлении срока реализации федеральной Программы
«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-
2005 годы)» на 2006-2007 годы»: Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. №
1437 // Собрание законодательства. – 2005. - № 51. – Ст. 5514.
9. О федеральной программе «Реформирование и развития системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ
Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. – 2009. - № 40.
Литературные источники:
10. Абрамов И.А. Порядок проведения аттестации государственных
гражданских служащих РФ / Издательство: Московский гуманитарный
университет (Москва). – 2015. – С. 101-113.
11. Андриянова А.А. Понятие аттестации государственных гражданских
служащих: Учеб. пособие. – Уфа.: Изд-во ООО «Аэтерна», 2015. – С. 53-55.
12. Булгаков С.Н. Значимость процедуры аттестации государственных
гражданских служащих // Правовая наука и реформа юридического