4
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
проведения аттестационных мероприятий государственных служащих (на
примере Воронежской области)»
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены понятие и принципы аттестации
государственных гражданских служащих, ее функции и правовые основы
проведения.
Во второй главе проведено исследование проведения аттестации
гражданских служащих в Воронежской области с приведением
статистических данных, а также проведен опрос служащих, подлежащих
аттестации по вопросам организации аттестационных мероприятий.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций совершенствования
системы аттестации государственных гражданских служащих.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста. В работе содержится 4 таблицы, 2 рисунка и 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 26 источников, включающих
нормативную документацию, литературные источники, Интернет-ресурсы.
Ключевые слова: аттестация государственных гражданских служащих,
профессиональная компетенция служащих, развитие кадрового потенциала,
совершенствование системы государственной службы.
5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ……………………………...…………………………...…………...6
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ……………………………………………......9
1.1. Аттестация государственных гражданских служащих: понятие и
принципы………………………………………..…..…………………………......9
1.2. Функции аттестации……………………...………..............……...………...21
1.3. Правовые основы проведения аттестации.………………………………..27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)………………………………………….………32
2.1. Порядок проведения аттестации гражданских служащих………...…......32
2.2. Решения аттестационной комиссии и порядок их обжалования………...47
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ ........……….….…59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..………..67
ПРИЛОЖЕНИЯ 1-2……………………………………………………………...70
6
Введение
Институт государственной гражданской службы находится в стадии
активного развития и реформирования, при этом особое внимание уделяется
повышению квалификации и знаний государственных служащих.
Аттестация государственных гражданских служащих в Воронежской
области — важнейший процесс, направленный на обеспечение прозрачности
и профессионализма в сфере государственного управления.
Аттестация выполняет роль необходимого элемента кадровой политики,
который выявляет сильные и слабые стороны в управлении сотрудниками.
Основная ее задача заключается в том, чтобы установить компетентность
сотрудников, факт наличия у них навыков, необходимых для эффективного и
грамотного выполнения должностных обязанностей.
Важность института аттестации подтверждается и в прогнозе
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2030 года. Программа направлена на улучшение создания кадрового
резерва, процесса аттестации и системы ротации государственных служащих.
На сегодняшний день все эти механизмы уже реализованы на практике,
поэтому их дальнейшее совершенствование является актуальным в настоящее
время.
В данной работе детально рассмотрена процедура проведения
аттестации государственных гражданских служащих, а именно, понятие
аттестации служащих, все многообразие ее функций и принципов, правовые
основы ее проведения, субъекты, которые принимают участие в ее
проведении, а также сам порядок, решения, принимаемые аттестационной
комиссией, возможность их обжалования на примере Воронежской области,
проанализировано текущее состояние института аттестации государственных
гражданских служащих, а также рассмотрены проблематика и определенные
пути его развития.
7
Объект исследования – система аттестации государственных служащих
в Воронежской области.
Предмет исследования – совершенствование системы аттестации
государственных служащих на примере Воронежской области.
Научная новизна данной работы заключается в том, что она не только
представляет собой комплексное исследование понятия и сущности
аттестации, но и подробную реализацию на практике.
В центре внимания в данной работе стоит проблема, состоящая в том,
что хотя данному институту уделяется немало внимания в последнее время,
он все же недостаточно развит, следует значительно его улучшать и устранять
имеющиеся пробелы. Необходимо дальнейшее совершенствование института
гражданской службы, что позволит повысить ответственность и дисциплину в
государственном аппарате.
Актуальность темы исследования заключается в совершенствовании
законодательства о государственной гражданской службе и системы
аттестации, которые требуют от служащих освоения новых знаний,
непрерывного самообразования, профессионального мышления и
самореализации, которая заключается в личностном развитие и открытие
потенциальных возможностей для профессионального роста.
Исследование основано на нормативно-правовых документах, учебной
литературе и научных статьях, связанных с аттестацией государственных
гражданских служащих.
В работе применялись метод научного анализа существующей
теоретической базы, метод научного синтеза и обобщения, моделирование на
основе полученных данных рекомендаций по совершенствованию аттестации
государственных служащих.
Эмпирическая база состоит из статистических материалов, анализа и
изучения аттестации служащих в Воронежской области, а также проведение
опроса служащих.
8
Целями настоящей работы являются установление значения аттестации
в системе государственной службы и в рамках трудового законодательства, а
также исследование ее элементов, проблем и особенностей правового
регулирования. Для достижения указанных целей поставлены следующие
задачи: раскрыть термин и функции аттестации, изучить нормативно-правовое
регулирование процедуры аттестации служащих, выделить проблемные
моменты, консолидировать практику проведения процедуры аттестации,
выделив недостатки при ее проведении (на примере Воронежской области),
детально разобрать порядок обжалования решений, которые принимаются по
итогам проведения всей процедуры, разработать рекомендации и предложения
по совершенствованию системы аттестации государственных гражданских
служащих.
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения,
трех глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка литературы и
использованных источников и приложений.
9
Глава 1. Институт аттестации государственных гражданских
служащих
1.1. Аттестация государственных гражданских служащих: понятие
и принципы
В системе обеспечения жизнедеятельности государства государственная
служба занимает важное место. Вместе с тем, важным является ее
эффективное функционирование, при котором служащие мотивированы на
результативную и высокопроизводительную работу.
Процедура аттестации характеризуется тем, что нормы, которыми она
урегулирована, находят свое отражение в нескольких отраслях права
одновременно, что говорит о ее межотраслевом характере. Первостепенной
отраслью, конечно же, является трудовое право.
В настоящее время в системе государственного управления одно из
центральных мест занимает аттестация государственных гражданских
служащих, что, в свою очередь, способствует формированию, реализации и
укреплению кадрового потенциала Российской Федерации,
совершенствованию профессионального уровня государственных
гражданских служащих, а также решению ряда вопросов, к примеру,
связанных с определением преимущественного права на замещение
должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской
службы в государственном органе[23, с. 341].
Изучение научных трудов и специализированной литературы в рамках
рассмотрения проблем, касающихся трудового права, а именно в вопросах
проведения аттестации работников, указывает нам на то, что работы многих
правоведов направлены на теоретические разработки по вопросам, связанным
с установлением определений «аттестация», «аттестация работника»,
«аттестация служащего». Этот интерес обуславливается и тем, что, начиная
еще с советских времен, трудовое законодательство не предусматривает даже
упоминания термина «аттестация», не говоря уже о статье или даже отдельной
10
главе. Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый в 2001 году, хотя и
ввел новый обширный понятийный аппарат и раскрыл ряд терминов в рамках
сложившихся изменений в трудовом праве, но все же не регламентировал
определение аттестации работника.
Ведь, несмотря на все возрастающее значение аттестации, Трудовой
кодекс Российской Федерации касается данного вопроса всего-навсего в
подпункте 3 пункта 1 статьи 81, который гласит о праве расторжения
трудового договора работодателем с работником в связи с его
несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе, вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Такое положение с нормативной базой по аттестации работников снижает
эффективность трудового законодательства в целом, вызывает трудовые
споры, ухудшает социально-психологический климат в организациях и
обусловливает необходимость обоснования мер по оптимизации
законодательства об аттестации работников и практики его применения.
Аттестация служащего является одной из фундаментальных составных
частей на пути к построению его карьеры, а также и дальнейшего определения
его надобности нахождения на службе. Значительные изменения, в настоящее
время происходящие в сфере государственной службы в результате
проводимой реформы, наталкивают на необходимость рассмотрения
содержания понятия «аттестация» с различных позиций.
Рассмотрим ряд определений, которые приводятся как в нормативно-
правовых актах, так и в научной литературе.
Кроме того, следует отметить, что относительное разнообразие
определений аттестации содержится исключительно в специализированной
юридической литературе, посвященной данной проблематике, вместе с тем,
что законодательная база не отличается многообразием дефиниций. В
особенности это затрагивает региональное законодательство о
11
государственной гражданской службе, поскольку в основе своей оно
представляет собой лишь компиляцию федерального законодательства.
Термин «аттестация» в переводе с латинского языка означает
«подтверждение квалификации». Действительно, ведь именно по результатам
прохождения процедуры аттестации представитель нанимателя подтверждает
уровень соответствия конкретного работника занимаемой им должности.
Кроме того, по итогам ее проведения можно либо выявить сотрудника,
который не справляется с установленными должностными обязанностями,
либо работника, который является наиболее перспективным и
заслуживающим дальнейшего движения по карьерному пути. В этом
проявляется сугубо положительная роль аттестации. [17, с. 258]
Также при рассмотрении понятия аттестации, нельзя пройти мимо
определения квалификации работника. Данный термин регламентирован ч. 1
ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации: это уровень знаний,
умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Характеристика квалификации, необходимой сотруднику для выполнения
определенного вида профессиональной деятельности, определяется
профессиональным стандартом, о чем гласит ч. 2 ст. 195.1 Трудового кодекса
Российской Федерации. В настоящее время разработано уже достаточно
большое количество таких стандартов.
Что касается определений аттестации, которые содержатся в
федеральных нормативных актах, то в них понятие «аттестация
государственного гражданского служащего» отсутствует.
Однако в ч. 1 ст. 48 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» [2] содержится указание на то,
что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского
служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его
профессиональной служебной деятельности. Схожее определение указано и в
ст. 2 Указа Президента Российской Федерации «О проведении аттестации
12
государственных гражданских служащих Российской Федерации». [7] В
данных случаях понятие аттестации раскрывается законодателем через цель ее
проведения.
Важно тщательно отнестись к этому определению, поскольку
существуют альтернативные методы оценки соответствия замещаемой
должности. Следовательно, эта точка зрения не отличает его от подобных
явлений. Например, руководитель может поручить государственному
служащему конкретную задачу, требующую проявления определенного
уровня профессиональных навыков. В этом случае хоть и косвенно, но
выполнение работником служебных обязанностей будет оцениваться для
определения его соответствия занимаемой должности. [11, с. 54]
Периодически уполномоченными органами осуществляются проверки
деятельности государственных органов, а также государственных
гражданских служащих на предмет добросовестного исполнения
возложенных на них функций и обязанностей. По результатам проведения
указанной проверки составляется справка с указанием перечня неточностей и
упущений государственных гражданских служащих в отдельных
направлениях. Примерами могут послужить: проверка контрольно-счетной
палаты Воронежской области департамента имущественных и земельных
отношений Воронежской области в части исполнения полномочий по
реализации плана (программы) приватизации государственного имущества
Воронежской области или проверка департаментом финансов Воронежской
области департамента социальной защиты Воронежской области в рамках
осуществления ими полномочий по проведению процедуры закупки квартир
для детей-сирот.
Помимо всего прочего ежедневная деятельность каждого
государственного гражданского служащего оценивается вышестоящим
служащим, которому он подконтролен, посредством оценки результатов его
13
работы. Что также указывает на цель – установить соответствие работника
занимаемой должности.
В нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации
определение аттестации мало чем отличается от того, что изложено в
действующем федеральном законодательстве, поскольку нормативная база
субъектов Российской Федерации по указанному вопросу представляет собой
лишь компиляцию законотворчества федерального.
Например, термин «аттестация гражданского служащего» в Законе
Воронежской области «О государственной гражданской службе Воронежской
области» [4] не имеет существенный отличий от определения, которое указано
в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»: «Аттестация гражданского служащего проводится в целях
определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы
Воронежской области». Такое же изложение нормы мы видим и в Законе
города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» [5].
Стало быть, так называемое «определение» аттестации, содержащееся в
Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», является далеко не полным, выражающим суть аттестации, но не
позволяющим сформировать полную картину о данном правовом явлении.
Такие определения больше свойственны энциклопедической литературе, хотя
законодателю следовало бы закрепить понятие аттестации, учтя при этом
точки зрения ученых и правоведов, исследовавших данный вопрос и в
настоящее время, и в более ранний период.[13, с. 66]
Аттестация как процесс, при котором определяется соответствие
должностным критериям аттестуемого лица, устанавливается наличие ряд
необходимых в рабочей деятельности деловых и личностных качеств раскрыта
в Справочнике по государственному и муниципальному управлению. [19, с.
44]