77
- наличие информационного пространства, позволяющего органам
управления выбирать оптимальные пути поддержки молодой семьи, а самой
семье определить наиболее приемлемые способы становления и развития;
- проведение мониторинговых социологических исследований,
позволяющих оценить степень эффективности технологий институализации
молодой семьи ( расширением сети учреждений органов по делам молодежи,
социального обслуживания молодежи, молодых семей в целях оказания им
услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных
ситуациях и других видов социальной помощи) [29, с.30].
В науке существуют различные концепции семейной политики.
Выделяют семейную политику с позиции государственных интересов, где
наиболее значимыми функциями семьи являются демографическая,
жизнеохранительная, воспитательная и социализация детей, а также
воспроизводство трудовых ресурсов.
Рассмотрение семейной политики с позиции интересов семьи и
семейных ценностей, где основными в создании и сохранении семьи должен
стать процесс рождения и воспитания детей, воспитание в них семейных и
духовных ценностей. Семья заинтересована также в росте благосостояния,
укреплении и поддержании здоровья своих членов, повышении их
профессионального и социального статуса.
Таким образом, интересы семьи и социального государства в контексте
этих двух подходов в основном совпадают, что проявляется в
государственной семейной политике, направленной на гармонизацию
интересов семьи и государства.
Существующие проблемы в области формирования эффективной
государственной семейной политики связаны в первую очередь
с проблемами самого института семьи:
- отсутствие единой правовой базы государственной семейной
политики;
78
- неопределенный правовой статус семьи во взаимоотношениях с
государством;
- «пассивность» семейной политики, что характеризуется отсутствием
в деятельности органов государственной власти конкретных функций,
связанных с поддержкой семьи, и др.
Существующие проблемы порождают такие негативные моменты
современности, как социальная и школьная дезадаптация, детский суицид,
детская проституция, наркомания, алкоголизм, распространение детской
беспризорности и безнадзорности, социальное сиротство.
В связи с обозначенными проблемами главными направлениями
совершенствования существующей семейной политики нашего государства
должны стать: экономическая поддержка молодых семей, независимо от
материального статуса семьи; создание на предприятиях экономических
программ, стимулирующих основы семейности; оказание помощи в
разрешении жилищных проблем; усиление ответственности работодателей
за выполнение норм и правил охраны труда женщин, в первую очередь,
беременных и женщин детородного возраста; оказание поддержки семьям,
которые воспитывают детей; разработка комплекса мер по поддержке
подрастающего поколения и организация свободного времени;
формирование общественного мнения в поддержку семьи.
Таким образом, современная семейная политика должна включать:
оказание социальной и юридической поддержки семьям, независимо от
социального статуса, материального положения; формирование уверенности
в завтрашнем дне; поднятие авторитета института семьи в глазах молодежи.
Поэтому должна быть создана новая концепция семейной политики,
основанная на принципах саморазвития, самообеспечения семьи, которые
станут основополагающими в социальной политике государства.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания выпускной квалификационной работы были
получены следующие выводы:
1. Изучена опека и попечительство как вид социальной заботы
государства. Опека и попечительство, согласно ФЗ «Об опеки и
попечительстве»– это:
- во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих
соответствующие отношения;
- во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и
попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над
которыми установлена опека или попечительство). основные цели института
опеки и попечительства – защита прав и интересов граждан, которые по
возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в
гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой
помощи и содействия, а также специальные цели применительно к
несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались
без попечения родителей.
2. Выявлены полномочия и ответственность опекунов (попечителей) по
защите личных интересов подопечных (в общем виде они закреплены в п. 3
ст. 36 ГК).
3. Проанализировано возникновение социального сиротства в РФ в
ходе которого была разработана блок-схема проблемы социального
сиротства в Российской Федерации, которая включает в себя источники,
условия, проблемы и ее последствия. Данная блок-схема свидетельствует,
что проблема социального сиротства – порождает проблему: в России
условия ( такие как социально-экономические, кризис семьи, педагогическая
несостоятельность семьи и т.д.) провоцируют рост социального сиротства и
последствия, которые усугубляют данную проблему, так как молодежь, от
которых в детстве отказались родители - не имели семьи, не знали
80
родительской заботы, имеют душевную и психологическую травму, поэтому
не смогут адаптироваться в обществе и создать крепкую семью. А ведь
молодежь – это потенциал будущего развития России, именно на молодом
поколении лежит ответственность за сохранение, развитие и процветание
страны.
4. Проведен анализ размера государственных социальных пособий для
семей с двумя и более детьми (такие семьи имеют самый высокий риск
бедности, а риск бедности семей, состоящих в браке не более 5 лет и
имеющих одного ребенка в возрасте до 3 лет, в 2 раза выше, чем у
аналогичных семей без детей). Следовательно, у большой группы
домохозяйств даже появление первого ребенка сопровождается падением
уровня жизни ниже черты бедности. В ходе анализа было установлено, что
для семей Керченского городского округа государственные пособия
составляют несущественную часть денежных поступлений (даже сочетание
нескольких пособий компенсирует минимальные затраты на содержание
ребенка в пределах 74 %). Сейчас у большинства семей города Керчь
основным источником денежных поступлений для семей с детьми являются
трудовые доходы, а существующая система государственных пособий не
является механизмом поддержки доходов.
5. Рассмотрен уровень социальных пособий для опекунов и приемных
семей и их уровень компенсации затрат на содержание социального сироты
в Керченском городском округе.
Данные анализа свидетельствуют, что государство полностью
компенсирует затраты на содержание приемных детей, тем самым пытаясь
решить проблему социального сиротства. Однако такой размер социальных
пособий только усугубляет данную проблему: -желание опекунов и
приемных родителей взять на воспитание ребенка возникает за счет
корыстных целей (получать высокие государственные пособия и расходовать
их по своему усмотрению);
81
- ребенок может чувствовать корыстное отношение к нему опекуна или
приемного родителя, что также не способствует развитию у социального
сироты привязанности к новой семье, остается ощущение ненужности,
отсутствует родительская забота, любовь и семейное тепло;
- развивается потребительская позиция в обществе, желание жить
только за счет государственных пособий, сокращая тем самым процент
трудоспособного населения страны и т.д.
6. Проведена сравнительная оценка государственных социальных
пособий по уходу за ребенком для малообеспеченных, многодетных или
неполных семей (так как именно таки семьи представляют зону риска для
развития социального сиротства) и опекунов (приемных семей). Данные
оценки позволили сделать вывод, что государству необходимо пересмотреть
политику предоставления социальных пособий, так как для сокращения
развития социального сиротства в РФ необходимо устранить условия,
способствующие этому, в частности социально-экономические и кризис
семьи.
7. Рассчитана степень зависимости роста социальных сирот в
Керченском городском округе от стремительного роста индекса
потребительских цен. Полученные результаты свидетельствуют о том, что
зависимость существует и равна 16 %.
8. Предложена модель благополучной семьи, которая должна быть
социально устойчивой, имеющей определенный запас прочности, чтобы
противостоять социальным рискам, характерным для нынешнего состояния
общества (экономической нестабильности, повышенной техногенности,
девиантности, моральному плюрализму и т. д.); определенный
реабилитационный потенциал на случай возникновения трудной жизненной
ситуации, нарушающей ее основные функции.
Именно профилактика нарушения функций семьи и активизация ее
реабилитационного потенциала в случае такого нарушения
82
и должны быть, центральной проблемой семейной политики с позиций
социальной защиты.
9. Определены критерии и показатели для классификации
неблагополучных семей в России (криминальные семьи, конфликтные,
педагогически несостоятельные и семьи социального риска).
10. Предложены мероприятия по совершенствованию социальных
технологий в формировании семейных ценностей, таким образом
современная семейная политика должна включать: оказание социальной и
юридической поддержки семьям, независимо от социального статуса,
материального положения; формирование уверенности в завтрашнем дне;
поднятие авторитета института семьи в глазах молодежи.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1. Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ " О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей " (с изм. и доп.)
[Электронный ресурс],- http:// base.garant.ru (дата доступа: 01.11.2016)
2. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ " О государственных
пособиях граждан, имеющих детей " (с изм. и доп.) [Электронный ресурс],-
http:// base.garant.ru (дата доступа: 01.11.2016)
3. Федеральный закон от 04.12.1996 № 87-ФЗ " О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» [Электронный ресурс],- http://
rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата доступа: 01.12.2016)
4. Федеральный закон от 24.06.1998 № 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп.)
[Электронный ресурс],- http:// gov.ru/textdoc/ru/7/act/108z.pdf (дата доступа:
01.12.2016)
5. Алмазов, Б.Н. Отношение к детям-сиротам - толерантность или
отторжение? // Социальная педагогика. – 2012. - № 2. - С. 40-42.
6. Байтингер, Е. Меры защиты воспитанников детского дома //
Директор школы. – 2012. - № 4. - С. 115-125.
7. Беличева, С.А. Охрана прав детей, оставшихся без попечения
родителей // Справочник руководителя образовательного учреждения. – 2014.
- № 8. - С. 67-74.
8.Брутман, В.И. Социальные сироты под надежной защитой //
Социальное обеспечение. – 2015. - № 7. - С. 20-22.
9.Буянова, М.И. Технологии социальной работы с молодыми семьями//
Социально-экономические явления и процессы. – 2013. - №5. – С.265