27
1.2 О
пе
к
а и по
печ
ите
л
ьст
во как в
и
д социальной
з
абот
ы государства
В н
асто
я
щее время ус
и
л
и
в
аетс
я роль ор
г
а
но
в опеки и по
печ
ите
л
ьст
в
а в
про
цессе своевременного в
ы
я
в
ле
н
и
я детей, ну
ж
д
а
ю
щ
и
хс
я в госу
д
арст
ве
н
но
й
помощи и з
а
щ
ите их пр
а
в. Это с
в
яз
а
но с те
м, что с
ло
ж
н
ые социально-
экономические ус
ло
в
и
я, криминализация об
щест
в
а, отсутствие меро
пр
и
ят
и
й,
популяризирующих ро
л
ь семьи и се
ме
й
но
го воспитания в об
щест
ве,
приводят к посто
я
н
но
му росту ч
ис
ле
н
ност
и всех к
ате
гор
и
й граждан,
ну
ж
д
а
ю
щ
и
хс
я в о
пе
ке и по
печ
ите
л
ьст
ве [11, с.15].
Опека и по
печ
ите
л
ьст
во, согласно ФЗ «Об о
пе
к
е и по
печ
ите
л
ьст
ве» от
2008 го
д
а– это:
- во-первых, пр
а
во
во
й институт, т.е. со
во
ку
п
ност
ь норм, ре
гу
л
иру
ю
щ
и
х
соответствующие от
но
ше
н
и
я;
- во-вторых, деятельность соот
ветст
ву
ю
щ
и
х органов, о
пе
ку
но
в и
по
печ
ите
ле
й по з
а
щ
ите прав и з
а
ко
н
н
ы
х интересов по
до
печ
н
ы
х (т.е. л
и
ц, над
котор
ы
м
и установлена о
пе
к
а или по
печ
ите
л
ьст
во).
Сущность опе
ки заключается в том, что это вид семейного устройства
малолетних в приемную семью (несовершеннолетние до 14 лет), оставшихся
без попечения родителей. Попечительство —это вид семейного устройства
несовершеннолетнего, уже достигшего 14 лет, оставшегося без попечения
родителей.
Приемная семья - это опека или попечительство над ребенком,
оставшимся без попечения родителей, осуществляемые по договору,
заключенному между органом опеки и попечительства и приемными
родителями (опекунами)).
Институт опеки и по
печ
ите
л
ьст
в
а впервые в
ве
де
н в гр
а
ж
д
а
нс
кое
законодательство. Р
а
нее эти нор
м
ы содержались в Ко
де
ксе о Бр
а
ке и Се
м
ье
1969 г. О
д
н
а
ко данный и
нст
итут всегда сч
ит
а
лс
я комплексным, со
дер
ж
а
щ
и
м
нормы гр
а
ж
д
а
нс
ко
го, семейного и а
д
м
и
н
истр
ат
и
в
но
го права.
28
Гражданский ко
де
кс РФ ре
гу
л
ирует общие во
прос
ы: цели о
пе
к
и и
по
печ
ите
л
ьст
в
а, права и об
яз
а
н
ност
и опекунов (
по
печ
ите
ле
й) (ст. 31–
3
3),
органы о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а (ст. 34), н
аз
н
аче
н
ие опекунов и по
печ
ите
ле
й,
а т
а
к
же освобождение и
л
и отстранение и
х от с
во
и
х обязанностей (ст. 35, 3
9),
исполнение о
пе
ку
н
а
м
и и по
печ
ите
л
я
м
и своих об
яз
а
н
носте
й (ст. 35–
37),
доверительное управление и
му
щест
во
м подопечных (ст. 38), пре
кр
а
ще
н
ие
опеки и по
печ
ите
л
ьст
в
а (ст. 40).
Ст. 31 Г
К определяет ос
но
в
н
ые цели и
нст
итут
а опеки и по
печ
ите
л
ьст
в
а
– з
а
щ
ит
а прав и и
нтересо
в граждан, котор
ые по возр
асту или по состо
я
н
и
ю
здоровья не мо
гут самостоятельно уч
аст
во
в
ат
ь в гр
а
ж
д
а
нс
к
и
х отношениях и
ну
ж
д
а
ютс
я в с
пе
ц
и
а
л
ь
н
ы
х мерах пр
а
во
во
й помощи и со
де
йст
в
и
я, а т
а
к
же
специальные це
л
и применительно к несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
м (гражданам, не
дост
и
г
ш
и
м 18 лет), котор
ые остались без по
пече
н
и
я родителей.
К т
а
к
и
м несовершеннолетним з
а
ко
н относит:
- дете
й-с
ирот – это те дети, у которых в возрасте 18 лет умерли об
а или
е
д
и
нст
ве
н
н
ы
й родитель;
- детей, оставшиеся без попечения родителей - это дети в возрасте до
18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей
в связи с отсутст
в
ие
м родителей и
л
и лишением л
ибо ограничением и
х в
ро
д
ите
л
ьс
к
и
х правах; пр
из
н
а
н
ие
м родителей без
вест
но отсутствующими,
не
деес
пособ
н
ы
м
и (ограниченно деес
пособ
н
ы
м
и); нахождением и
х в
лечеб
н
ы
х учреждениях; объ
я
в
ле
н
ие
м умершими; преб
ы
в
а
н
ие
м в
учре
ж
де
н
и
я
х, исполняющих н
а
к
аз
а
н
ие в в
и
де лишения с
вобо
д
ы,
нахождением в мест
а
х содержания по
д стражей; у
к
ло
не
н
ие
м родителей от
вос
п
ит
а
н
и
я детей и
л
и от з
а
щ
ит
ы их пр
а
в и и
нтересо
в; отказом вз
ят
ь своих
дете
й из вос
п
ит
ате
л
ь
н
ы
х, лечебных учре
ж
де
н
и
й, учреждений со
ц
и
а
л
ь
но
й
защиты н
асе
ле
н
и
я и дру
г
и
х аналогичных учре
ж
де
н
и
й и в и
н
ы
х случаях
пр
из
н
а
н
и
я ребенка ост
а
в
ш
и
мс
я без по
пече
н
и
я родителей в уст
а
но
в
ле
н
но
м
законом пор
я
д
ке.
29
На о
пе
ку могут б
ыт
ь переданы к
а
к здоровые, т
а
к и бо
л
ь
н
ые дети. Но
ес
л
и ребенок бо
ле
н, опекун до
л
же
н быть ос
ве
до
м
ле
н о состо
я
н
и
и здоровья
ребе
н
к
а и воз
мо
ж
н
ы
х трудностях е
го воспитания, в
ыз
в
а
н
н
ы
х имеющимся
не
ду
го
м. Причем в з
а
я
в
ле
н
и
и будущего о
пе
ку
н
а указывается, что о
н
предупрежден о бо
лез
н
и ребенка и ее пос
ле
дст
в
и
я
х.
Опека (попечительство) пре
дст
а
в
л
яет собой о
д
ну из фор
м семейного
вос
п
ит
а
н
и
я детей, л
и
ш
и
в
ш
и
хс
я родительского по
пече
н
и
я. Опека
(
по
печ
ите
л
ьст
во) устанавливается:
– д
л
я воспитания дете
й, лишившихся ро
д
ите
л
ьс
ко
го попечения;
– д
л
я защиты л
ич
н
ы
х и и
му
щест
ве
н
н
ы
х прав эт
и
х детей.
Органами о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а являются ор
г
а
н
ы местного
с
а
моу
пр
а
в
ле
н
и
я. Органы мест
но
го самоуправления, уст
а
н
а
в
л
и
в
а
ю
щ
ие опеку
и по
печ
ите
л
ьст
во:
органы здравоохранения (
н
а
д недееспособными и о
гр
а
н
иче
н
но
дееспособными).
органы обр
азо
в
а
н
и
я (над несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
м
и).
органы социального обес
пече
н
и
я (над деес
пособ
н
ы
м
и лицами с
ф
из
ичес
к
и
м
и отклонениями).
Органы мест
но
го самоуправления осу
щест
в
л
я
ют свою де
яте
л
ь
ност
ь на
ос
но
в
а
н
и
и Устава му
н
и
ц
и
п
а
л
ь
но
го образования в соот
ветст
в
и
и с з
а
ко
н
а
м
и
субъектов РФ. В уст
а
ве муниципального обр
азо
в
а
н
и
я, других до
ку
ме
нто
в,
регламентирующих р
аботу органов о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а, обязательно
отр
а
же
н
ы основные з
а
д
ач
и и фу
н
к
ц
и
и органа о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а, круг
во
просо
в, решение котор
ы
х относится к е
го компетенции, з
а
кре
п
ле
н
ы
полномочия, пр
а
в
а и об
яз
а
н
ност
и главы му
н
и
ц
и
п
а
л
ь
но
го образования и
л
и
его з
а
мест
ите
л
я как ру
ко
во
д
ите
л
я органов о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а,
сотрудников соот
ветст
ву
ю
ще
го отдела, н
а которых воз
ло
же
но выполнение
р
абот
ы по о
пе
ке и по
печ
ите
л
ьст
ву над дет
ь
м
и.
Суд обязан в тече
н
ие трех д
не
й со вре
ме
н
и вступления в з
а
ко
н
ну
ю
силу ре
ше
н
и
я о пр
из
н
а
н
и
и гражданина не
деес
пособ
н
ы
м или об о
гр
а
н
иче
н
и
и
30
его деес
пособ
ност
и сообщить об это
м органу о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а по
месту ж
ите
л
ьст
в
а такого гр
а
ж
д
а
н
и
н
а для уст
а
но
в
ле
н
и
я над н
и
м опеки и
л
и
попечительства.
До н
аз
н
аче
н
и
я опекуна и
л
и попечителя (
и
л
и помещения л
и
ц
а,
нуждающегося в о
пе
ке (попечительстве) в соот
ветст
ву
ю
щее учреждение), а в
от
но
ше
н
и
и несовершеннолетних – до устро
йст
в
а на вос
п
ит
а
н
ие в и
н
ы
х
формах (ус
ы
но
в
ле
н
ие, приемная се
м
ь
я) обязанности о
пе
ку
но
в (попечителей)
в
ы
по
л
н
я
ют органы о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а. Назначить о
пе
ку
н
а (попечителя)
воз
мо
ж
но и пос
ле помещения л
и
ц, нуждающихся в о
пе
ке (попечительстве), в
лечеб
н
ые, воспитательные учре
ж
де
н
и
я, учреждения со
ц
и
а
л
ь
но
й защиты
н
асе
ле
н
и
я [15,с.30].
Цели установления о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а исключают в
ы
п
л
ату
опекуну (
по
печ
ите
л
ю) вознаграждения з
а исполнение с
во
и
х обязанностей.
Н
а содержание ребе
н
к
а опекуну е
же
мес
яч
но выплачиваются с
пе
ц
и
а
л
ь
н
ые
средства в соот
ветст
в
и
и с По
ло
же
н
ие
м о в
ы
п
л
ате денежных сре
дст
в на
дете
й, находящихся по
д опекой (
по
печ
ите
л
ьст
во
м), утвержденные пр
и
к
азо
м
Министерства обр
азо
в
а
н
и
я РФ от 16 фе
вр
а
л
я 1993 г. №50. Пр
и этом р
аз
мер
ы
выплачиваемых н
а детей а
л
и
ме
нто
в, пенсий, пособ
и
й не уч
ит
ы
в
а
ютс
я.
Выплата про
из
во
д
итс
я до дост
и
же
н
и
я подопечным 16 лет (уч
а
щ
и
мс
я – 18
лет). О
пе
ку
н должен ор
г
а
н
изо
в
ат
ь разумное р
ас
хо
до
в
а
н
ие этих сре
дст
в в
и
нтерес
а
х ребенка.
Положительно з
аре
ко
ме
н
до
в
а
л
а себя пр
а
кт
и
к
а создания пр
и органах
о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а комиссий по з
а
щ
ите прав дете
й, в сост
а
в которых
ре
ко
ме
н
дуетс
я включать з
а
мест
ите
л
я главы му
н
и
ц
и
п
а
л
ь
но
го образования по
со
ц
и
а
л
ь
н
ы
м вопросам д
л
я рассмотрения т
а
к
и
х сложных и
л
и спорных
во
просо
в по о
пе
ке и по
печ
ите
л
ьст
ву над дет
ь
м
и, как д
ач
а разрешений н
а
сделки с ж
и
л
ы
м
и помещениями и и
н
ы
м имуществом, с
пор
ы о вос
п
ит
а
н
и
и
детей, осу
щест
в
ле
н
ие родителем с
во
и
х прав пр
и раздельном про
ж
и
в
а
н
и
и
родителей и т.
д.
31
В настоящее вре
м
я действует Фе
дер
а
л
ь
н
ы
й закон от 24.07.
98 «Об
ос
но
в
н
ы
х гарантиях пр
а
в ребенка в Росс
и
йс
ко
й Федерации» [4], в
соот
ветст
в
и
и с котор
ы
м органы мест
но
го самоуправления и
ме
ют
возможность пр
и
н
и
м
ат
ь превентивные мер
ы в от
но
ше
н
и
и детей,
о
к
аз
а
в
ш
и
хс
я в тру
д
но
й жизненной с
иту
а
ц
и
и, что, в с
во
ю очередь, с
мо
жет
оказать в
л
и
я
н
ие на с
н
и
же
н
ие числа дете
й, оставшихся без ро
д
ите
л
ьс
ко
го
попечения.
Особую с
ло
ж
ност
ь представляет обес
пече
н
ие интересов по
дрост
ко
в,
которые, н
а
пр
и
мер, по дост
и
же
н
и
и 16 лет
не
го возраста в
ыб
ы
в
а
ют из
детс
ко
го дома, а се
м
ь
и у н
и
х нет. Нет и те
х, кто хоте
л бы ст
ат
ь их
по
печ
ите
л
я
м
и. К то
му же не
котор
ые подростки, стре
м
яс
ь к по
л
но
й
самостоятельности, с
вобо
де от воз
де
йст
в
и
я взрослых, с
а
м
и не хот
ят иметь
вос
п
ит
ате
л
я, хотя без л
и
ц
а, несущего от
ветст
ве
н
ност
ь за вос
п
ит
а
н
ие, т.е.
по
печ
ите
л
я, нельзя по
луч
ит
ь алименты, р
аз
л
ич
но
го рода пособ
и
я, защитить
ж
и
л
и
щ
н
ые и дру
г
ие права несо
вер
ше
н
но
лет
не
го, о че
м тот и не по
дозре
в
ает.
Отсутствие попечителя не ос
вобо
ж
д
ает инспектора от об
яз
а
н
ност
и
вести с
пе
ц
и
а
л
ь
н
ы
й учет по
дрост
ко
в, не и
ме
ю
щ
и
х семьи, пр
и
н
и
м
ат
ь все мер
ы
для о
хр
а
н
ы их л
ич
н
ы
х, жилищных, и
му
щест
ве
н
н
ы
х интересов.
В таких случаях от
де
лу по о
хр
а
не детства особе
н
но важно:
- поддерживать тесн
ы
й контакт с н
а
хо
д
я
щ
и
мс
я на е
го территории
ш
ко
л
ь
н
ы
м детским до
мо
м, чтобы р
ас
по
л
а
г
ат
ь сведениями, кто из е
го
выпускников не и
меет дома, се
м
ь
и. Тогда ле
гче будет с по
мо
щ
ь
ю
общественности ор
г
а
н
изо
в
ат
ь, например, и
н
д
и
в
и
ду
а
л
ь
ное шефство н
а
д
несовершеннолетними;
- обеспечить в
месте с ру
ко
во
дст
во
м детского учре
ж
де
н
и
я, комиссией
по де
л
а
м несовершеннолетних а
д
м
и
н
истр
а
ц
и
и трудоустройство
несовершеннолетнего с о
д
но
вре
ме
н
н
ы
м назначением е
му попечителя из
ч
ис
л
а лучших р
абоч
и
х и с
лу
ж
а
щ
и
х производства, учре
ж
де
н
и
я.
32
Глава 2. Анализ социально-правовой защиты
детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Организация социальной работы с детьми,
оставшихся без попечения родителей
Законодательство о бр
а
ке и се
м
ье допускает уст
а
но
в
ле
н
ие опеки пр
и
наличии о
пре
де
ле
н
н
ы
х условий. Все о
н
и имеют пр
я
мое отношение пре
ж
де
всего к с
пособ
ност
и гражданина обес
печ
ит
ь надлежащее се
ме
й
ное
воспитание по
до
печ
но
го. Само собо
й разумеется, что вос
п
ит
ате
л
ь должен
дост
ич
ь той сте
пе
н
и социальной зре
лост
и, когда о
н может с
а
м формировать
необ
хо
д
и
м
ые качества с
вое
го воспитанника. Т
а
к
а
я зрелость с
в
яз
ы
в
аетс
я с
со
вер
ше
н
но
лет
н
и
м, т.е. с восе
м
н
а
д
ц
ат
ь
ю годами. Л
и
ше
н
н
ы
м родительских
пр
а
в лицам, к
а
к
и
м
и бы н
и были ос
но
в
а
н
и
я утраты и
м
и этих пр
а
в, доверить
вос
п
ит
а
н
ие несовершеннолетнего не
л
ьз
я. Передача и
м на вос
п
ит
а
н
ие
подопечного воз
мо
ж
н
а лишь пос
ле восстановления ро
д
ите
л
ьс
к
и
х прав
су
до
м. Мало то
го, каждый р
аз требуется с
а
м
а
я тщательная о
це
н
к
а намерения
з
а
ме
н
ит
ь детям, л
и
ш
и
в
ш
и
мс
я родительского по
пече
н
и
я, собственных
ро
д
ите
ле
й [8, с.25].
Чаще всего с прос
ьбо
й о н
аз
н
аче
н
и
и опекуном обр
а
щ
а
ютс
я близкие
ро
дст
ве
н
н
и
к
и детей, котор
ые либо у
же заменили ро
д
ите
ле
й, либо гото
в
ы их
заменить, т
а
к как ро
д
ите
ле
й не ст
а
ло. Тогда по
дб
ир
ат
ь кандидатуру о
пе
ку
н
а
не пр
и
хо
д
итс
я. Так же б
ы
в
ает и в то
м случае, ко
г
д
а восполнить ребе
н
ку
отсутствие ро
д
ите
ле
й хотят посторо
н
н
ие ему л
и
ц
а (сослуживцы ро
д
ите
ле
й,
соседи по до
му и т.
п.).
Сложнее обстоит де
ло, если р
я
до
м с дет
ь
м
и никого нет, то
г
д
а опекуна
н
а
до искать. В по
доб
н
ы
х случаях пре
д
пр
и
н
и
м
а
ютс
я меры по
ис
к
а человека,
котор
ы
й мог б
ы принять н
а себя о
пе
ку
нс
к
ие права и об
яз
а
н
ност
и, путем
обр
а
ще
н
и
я в об
щест
ве
н
н
ые организации по месту р
абот
ы родителей, и
х
места ж
ите
л
ьст
в
а. Когда эт
и поиски безус
пе
ш
н
ы, несовершеннолетнего
33
н
а
пр
а
в
л
я
ют в о
д
но из детс
к
и
х учреждений н
а полное госу
д
арст
ве
н
ное
обеспечение.
Несовершеннолетним, вос
п
ит
а
н
ие и со
дер
ж
а
н
ие которых по
л
ност
ь
ю
осуществляется госу
д
арст
ве
н
н
ы
м
и воспитательными учре
ж
де
н
и
я
м
и
различных т
и
по
в (домами ребе
н
к
а, детскими до
м
а
м
и, специальными
(
корре
к
ц
ио
н
н
ы
м
и) учреждениями д
л
я детей с от
к
ло
не
н
ие
м в р
аз
в
ит
и
и,
домами и
н
в
а
л
и
до
в и др.), о
пе
ку
н
ы (попечители) не н
аз
н
ач
а
ютс
я. Не
н
аз
н
ач
а
ютс
я они и гр
а
ж
д
а
н
а
м, помещенным в соот
ветст
ву
ю
щ
ие лечебные
учре
ж
де
н
и
я, учреждения со
ц
и
а
л
ь
но
й защиты н
асе
ле
н
и
я и т.
п. Выполнение
об
яз
а
н
носте
й опекунов (
по
печ
ите
ле
й) возлагается в эт
и
х случаях н
а
администрацию у
к
аз
а
н
но
го учреждения (
д
ире
ктор
а, главного вр
ач
а и т.
п.)
без с
пе
ц
и
а
л
ь
но
го назначения. Ко
н
крет
н
ые обязанности учре
ж
де
н
и
й как
о
пе
ку
но
в или по
печ
ите
ле
й установлены в по
ло
же
н
и
я
х (уставах) о т
а
к
и
х
учреждениях.
Опекун я
в
л
яетс
я представителем не
деес
пособ
н
ы
х в с
и
лу закона (т
а
к
называемое з
а
ко
н
ное представительство. Вос
по
л
н
я
я отсутствующую об
щу
ю
гражданскую деес
пособ
ност
ь своего по
до
печ
но
го, совершает от е
го имени и
в е
го интересах все необ
хо
д
и
м
ые сделки и дру
г
ие юридически з
н
ач
и
м
ые
действия.
Обязанности о
пе
ку
но
в (попечителей) по з
а
щ
ите личных и
нтересо
в
подопечных в об
ще
м виде з
а
кре
п
ле
н
ы в п. 3 ст. 36 Г
К. Обязанности о
пе
ку
н
а
и по
печ
ите
л
я: – без
воз
мез
д
но исполнять с
во
и обязанности, – про
ж
и
в
ат
ь
совместно с несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
м
и подопечными, – из
ве
щ
ат
ь органы о
пе
к
и и
по
печ
ите
л
ьст
в
а о пере
ме
не места ж
ите
л
ьст
в
а, – з
абот
ит
ьс
я о со
дер
ж
а
н
и
и
подопечного, – з
абот
ит
ьс
я об обес
пече
н
и
и подопечного у
хо
до
м и лече
н
ие
м,
– з
а
щ
и
щ
ат
ь права и и
нтерес
ы подопечного, – з
абот
итс
я об обуче
н
и
и и
вос
п
ит
а
н
и
и несовершеннолетних по
до
печ
н
ы
х. Однако фор
м
ы и мето
д
ы их
осу
щест
в
ле
н
и
я различны в з
а
в
ис
и
мост
и от то
го, над ке
м конкретно о
пе
к
а
(попечительство) уст
а
но
в
ле
н
а.
34
Опекунами (попечителями) мо
гут быть н
аз
н
аче
н
ы только гр
а
ж
д
а
не,
которые об
л
а
д
а
ют для это
го необходимыми с
пособ
ност
я
м
и и к
ачест
в
а
м
и. К
л
и
ц
а
м, которые не мо
гут быть о
пе
ку
н
а
м
и (попечителями), з
а
ко
н относит:
несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
х, т.е. л
и
ц, не дост
и
г
ш
и
х 18 лет (
в том ч
ис
ле и
э
м
а
нс
и
п
иро
в
а
н
н
ы
х несовершеннолетних); л
и
ц, признанных су
до
м
недееспособными, т.е. ду
ше
в
нобо
л
ь
н
ы
х и с
л
абоу
м
н
ы
х (ст. 2
9 ГК); л
и
ц,
ограниченных в деес
пособ
ност
и (ст. 30 Г
К); лиц, л
и
ше
н
н
ы
х родительских
пр
а
в (ст. 6
9 – 70 С
К).
О личных к
ачест
в
а
х будущего о
пе
ку
н
а приходится су
д
ит
ь, беседуя с
н
и
м, знакомясь с е
го характеристикой, в
н
и
к
а
я в сут
ь возникшей с
иту
а
ц
и
и.
Доброта, бес
кор
ыст
ие, заботливость по от
но
ше
н
и
ю к по
п
а
в
ш
и
м в бе
ду детям
е
ще до офор
м
ле
н
и
я опеки по
мо
г
а
ют увидеть то
го, кто прете
н
дует на ро
л
ь
опекуна пре
ж
де всего р
а
д
и защиты и
нтересо
в несовершеннолетнего. По
л
ное
отсутствие з
абот
ы о не
м, когда о
н остался о
д
и
н, всякого ро
д
а эгоистические,
а по
дч
ас и п
ло
хо скрытые кор
ыст
н
ые побуждения требу
ют более стро
го
й
оценки к
ачест
в претендента н
а роль о
пе
ку
н
а. Чтобы в
ы
я
в
ит
ь его ист
и
н
н
ые
намерения, по
лез
но разъяснить е
му опекунские пр
а
в
а и об
яз
а
н
ност
и как
л
ич
но
го, так и и
му
щест
ве
н
но
го порядка. Х
ар
а
ктер
ист
и
к
а с мест
а работы, а
д
л
я неработающего – с мест
а жительства мо
жет быть пре
дст
а
в
ле
н
а самим
гр
а
ж
д
а
н
и
но
м[10,с.19]. Когда же ее в
ы
д
а
ют по з
а
просу органов о
пе
к
и и
по
печ
ите
л
ьст
в
а, следует обр
ат
ит
ь внимание н
а необходимость в
к
л
юче
н
и
я в
нее не то
л
ь
ко данных о про
из
во
дст
ве
н
но
й деятельности.
Под с
пособ
ност
ь
ю к в
ы
по
л
не
н
и
ю обязанностей о
пе
ку
н
а (попечителя)
с
ле
дует понимать не пе
д
а
го
г
ичес
ку
ю грамотность к
а
к таковую и не
м
атер
и
а
л
ь
ну
ю его обес
пече
н
ност
ь и дост
ато
к, а вс
ю совокупность т
а
к
и
х
человеческих к
ачест
в, без котор
ы
х невозможно по
л
но
це
н
ное воспитание
дете
й (доброта, тру
до
л
юб
ие, честность) и у
ме
н
ие влиять по
ло
ж
ите
л
ь
н
ы
м
образом н
а развитие л
ич
ност
и ребенка. Хот
я отстранение от в
ы
по
л
не
н
и
я
обязанностей о
пе
ку
н
а (попечителя) про
ис
хо
д
ит довольно ре
д
ко, тем не ме
нее
орган о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а обязан т
щ
ате
л
ь
но проверять соот
ветст
в
ие
35
опекуна (
по
печ
ите
л
я) предъявляемым требо
в
а
н
и
я
м, поскольку ребе
но
к,
оставшийся без по
пече
н
и
я родителей, до
л
же
н чувствовать себ
я так же, к
а
к и
о л
юбо
й несовершеннолетний, т.е. по
луч
ит
ь такое же по
л
но
це
н
ное
воспитание в се
м
ье опекуна (
по
печ
ите
л
я), как и дру
г
ие несовершеннолетние.
Ко
г
д
а опекун (
по
печ
ите
л
ь) по к
а
к
и
м-
л
ибо причинам не мо
жет обеспечить
вос
п
ит
а
н
ие, он в
пр
а
ве прибегнуть к вре
ме
н
но
й помощи детс
ко
го
учреждения.
Опекун ребе
н
к
а имеет пр
а
во и об
яз
а
н воспитывать ребе
н
к
а, заботиться
о е
го здоровье, ф
из
ичес
ко
м, психическом, ду
хо
в
но
м и нр
а
вст
ве
н
но
м
развитии. О
пе
ку
н вправе с
а
мосто
яте
л
ь
но определять с
пособ
ы воспитания, с
учето
м мнения ребе
н
к
а и ре
ко
ме
н
д
а
ц
и
й органа о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а.
Опекун с учето
м мнения ребе
н
к
а имеет пр
а
во выбора обр
азо
в
ате
л
ь
но
го
учреждения и фор
м
ы обучения ребе
н
к
а до по
луче
н
и
я им ос
но
в
но
го общего
обр
азо
в
а
н
и
я и об
яз
а
н обеспечить по
луче
н
ие основного об
ще
го образования.
Тщательный ме
д
и
ц
и
нс
к
и
й осмотр бу
ду
ще
го опекуна особе
н
но
необходим т
а
м, где несо
вер
ше
н
но
лет
не
му предстоит во
йт
и в но
ву
ю для не
го
семью. Ес
л
и же о
н с ро
ж
де
н
и
я находится с н
и
м вместе, н
а
доб
ност
и в особо
т
щ
ате
л
ь
но
м и ш
иро
ко
м медицинском обс
ле
до
в
а
н
и
и претендента н
а опеку
нет.
Если про
ж
и
в
а
ю
щ
и
й вместе с дет
ь
м
и кандидат в о
пе
ку
н
ы страдает
т
я
ж
к
и
м душевным з
або
ле
в
а
н
ие
м, алкоголизмом, н
ар
ко
м
а
н
ие
й, его прос
ьб
а
удовлетворена б
ыт
ь не мо
жет по по
н
ят
н
ы
м причинам – и
ме
ю
щ
и
й
заболевания по
доб
но
го рода вос
п
ит
ате
ле
м быть не мо
жет.
Более высокие требо
в
а
н
и
я к состо
я
н
и
ю здоровью бу
ду
ще
го
воспитателя пре
дъ
я
в
л
я
ютс
я и то
г
д
а, когда и
меетс
я несколько прете
н
де
нто
в
на ро
л
ь опекуна.
Опекун и
л
и попечитель н
аз
н
ач
аетс
я соответствующим
а
д
м
и
н
истр
ат
и
в
н
ы
м актом (
пост
а
но
в
ле
н
ие, решение и т.
п.) главы мест
но
й
администрации с соб
л
ю
де
н
ие
м условий, пре
дус
мотре
н
н
ы
х законом.
36
Полномочия о
пе
ку
н
а (попечителя) по
дт
вер
ж
д
а
ютс
я удостоверением,
в
ы
д
а
н
н
ы
м органом о
пе
к
и и по
печ
ите
л
ьст
в
а. Одному л
и
цу может б
ыт
ь
назначен то
л
ь
ко один о
пе
ку
н (попечитель). В то же вре
м
я одно л
и
цо может
б
ыт
ь опекуном (
по
печ
ите
ле
м) двух и бо
лее подопечных (
н
а
пр
и
мер, в
от
но
ше
н
и
и нескольких несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
х детей – ро
д
н
ы
х братьев и
сестер).
За ребе
н
ко
м, помещенным н
а воспитание к о
пе
ку
ну (попечителю), в
тече
н
ие всего вре
ме
н
и пребывания у о
пе
ку
н
а (попечителя) со
хр
а
н
яетс
я его
ж
и
лое помещение (
п. 3 ст. 60 Ж
К). Если же п
ло
щ
а
д
ь, которую о
н занимал,
вер
нут
ь невозможно, ребе
но
к имеет пр
а
во на в
неочере
д
ное предоставление
дру
го
й жилой п
ло
щ
а
д
и (ч. 2 ст. 37 Ж
К). В эт
и
х случаях о
н
а предоставляется
ор
г
а
но
м исполнительной в
л
аст
и по месту пер
в
ич
но
го устройства ребе
н
к
а в
се
м
ь
ю или по месту ре
г
истр
а
ц
и
и рождения ребе
н
к
а. При отсутст
в
и
и
необходимого ж
и
л
и
щ
но
го фонда дет
я
м может б
ыт
ь предоставлена це
ле
в
а
я
безвозмездная ссу
д
а на пр
иобрете
н
ие жилого по
ме
ще
н
и
я площадью не н
и
же
установленных со
ц
и
а
л
ь
н
ы
х норм з
а счет сре
дст
в бюджетов субъе
кто
в
Российской Фе
дер
а
ц
и
и (п. 3 ст. 8 Фе
дер
а
л
ь
но
го закона от 21 де
к
абр
я 1996 г.
«О до
по
л
н
ите
л
ь
н
ы
х гарантиях, по со
ц
и
а
л
ь
но
й защите дете
й-с
ирот, детей,
ост
а
в
ш
и
хс
я без по
пече
н
и
я родителей»).
Граждане, все
л
и
в
ш
иес
я в ж
и
лое помещение по
до
печ
н
ы
х в к
ачест
ве
опекунов и
л
и попечителей, с
а
мосто
яте
л
ь
но
го права н
а него не пр
иобрет
а
ют
(ч. 3 ст. 54 Ж
К). Однако о
пе
ку
н (попечитель) мо
жет от и
ме
н
и и в и
нтерес
а
х
ребенка (
к
а
к его з
а
ко
н
н
ы
й представитель) осу
щест
в
л
ят
ь (или д
а
в
ат
ь
согласие) все пре
дост
а
в
ле
н
н
ые ему по
л
но
моч
и
я по до
го
вору найма ж
и
ло
го
помещения (
в том ч
ис
ле и ко
г
д
а несовершеннолетний я
в
л
яетс
я
единственным л
и
цо
м, имеющим пр
а
во на это по
ме
ще
н
ие). В ч
аст
ност
и, он
мо
жет в и
нтерес
а
х ребенка требо
в
ат
ь раздела ж
и
ло
й площади и з
а
к
л
юче
н
ие
от е
го имени от
де
л
ь
но
го договора н
а
й
м
а, обмена ж
и
ло
го помещения и т.
д. За
о
пе
ку
н
а
м
и (попечителями) со
хр
а
н
яетс
я помещение, из которо
го они в
ыб
ы
л
и