17
Содержание
Введение………………………………………………………………
9
Глава 1. Теоретические основы социальной работы с детьми,
оставшихся без попечения родителей………....................................
11
1.1 Роль государства в социальной защите семьи ……………............
11
1.2 Опека и попечительство как вид социальной заботы государства…
18
Глава 2. Анализ социально-правовой защиты детей, оставшихся
без попечения родителей………………………………………………
23
2.1 Организация социальной работы с детьми, оставшихся без
попечения родителей………………………………………………………
23
2.2 Проблемы социальной работы с детьми, оставшихся без
попечения родителей……………………………………………………
35
2.3 Механизм финансового обеспечения защиты и поддержки детей,
оставшихся без попечения родителей………………………………….
47
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию
социальной работы с детьми, оставшихся без попечения
родителей…………………………………………………………………
53
3.1 Пути совершенствования социальной работы с детьми,
оставшихся без попечения родителей ………………………………….
53
3.2 Совершенствование социальных технологий в формировании
семейных ценностей……………………………………………………..
64
Заключение………………………………………………………...........
70
Список использованной литературы……………………………….
74
18
ВВЕДЕНИЕ
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой,
характерной для многих развитых и развивающихся стран.
Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру
больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными
младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-
разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть
покинутыми», вечные новорожденные» и др. По данным международных
экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах
Западной и Восточной Европы.
Проблема сиротства в нашей стране приобретает в современных
условиях качественно иное содержание. Теперь все чаще сиротой становится
ребенок при живых родителях — это дети, от которых отказываются сразу
после их рождения, или дети из социально неблагополучных семей.
Количество таких детей-сирот ежегодно возрастает.
Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения
родителей, занимались многие ученые. Значительный интерес представляют
работы зарубежных авторов А. Маслоу, М. Мид, Й. Лангмейера, 3. Матейчек,
[33] (Хамб) и Байтингер Е. [6] отражающие процессы социальной адаптации
личности социальных сирот.
Специалисты из нашей страны Б. Н. Алмазов[5], С. А. Беличева[7], И.
Ф. Дементьева[13], Чепляев В. Л. [34] особое место в своих исследованиях
уделяют институту социальной работы, который выполняет функции
социальной адаптации и социализации детей социальных сирот и является
посредствующим элементом между институтом семьи и государством,
оказывая индивидуальную поддержку детям социальным сиротам.
19
Ключевой в решении данной проблемы является роль государства.
Основным направлением государственной социальной политики должна
выступать политика по укреплению семьи, социальной защите коренных
прав матерей и детей.
Сегодня в современном обществе происходит падение престижа
семейных ценностей, социального потенциала семьи, увеличение числа
разводов, снижение рождаемости и т.д., также отсутствует единая концепция
социальной политики в данной сфере, что усиливает необходимость ее
теоретической разработки.
Целью данной выпускной квалификационной работы является
разработка мероприятий по совершенствованию социальной работы по
защите и поддержке детей, оставшихся без попечения родителей.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты государственной политики по
социальной защите материнства и детства;
- проанализировать роль государства в социальной защите семьи;
- выявить полномочия и ответственность опекунов и попечителей в РФ;
- изучить организацию и опыт социальной работы с детьми,
оставшимися без попечения родителей;
- исследовать механизм финансового обеспечения защиты и поддержки
детей;
- разработать пути совершенствования социальной работы по защите и
поддержки социального сиротства;
- предложить новые социальные технологии в формировании
семейных ценностей.
Объектом исследования является Управление по делам
несовершеннолетних и защите их прав Керченского городского округа.
Предметом настоящей работы является организация социальной
работы по поддержке детей, оставшихся без попечения родителей.
20
В основу исследования данной работы положены такие методы как
общенаучный, сравнительный, исторический, системный, формально-
логический, анализ и синтез и т.д.
Глава 1. Теоретические основы социальной
работы с детьми, оставшихся без попечения
родителей
1.1 Роль государства в социальной защите семьи
Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике
любого государства, поэтому проблемы, возникающие в социальной сфере,
напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни
страны, изменением демографических тенденций в ней, а, следовательно,
являются показателем развития общества.
Повышение качества человеческого потенциала с одновременным
увеличением его количества открывает новые перспективы для социально -
экономического развития и является важнейшим фактором роста
благосостояния страны. Сильная социальная политика направлена на защиту
всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных семей,
личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что, в
конечном счете, способствует усилению социальной направленности
внутренней политики. А это значит, что социальная политика становится
сильной лишь тогда, когда меры по достижению социально значимых целей
согласуются с экономическим, культурным, экологическим и, конечно же,
демографическим факторами общественного развития.
При разработке и реализации социальной политики с необходимостью
встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах,
которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее
настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. При
этом необходимо не только поддержать, но и развивать общественные
отношения, умело сочетая интересы различных категорий населения, а также
21
общественных объединений и групп. Одной из таких категорий, являющихся
особым объектом социальной защиты, как раз и является семья.
Семья находится в постоянной динамике, меняется под воздействием
социально - политических условий, и в силу внутренних процессов своего
развития. Поэтому она является одной из важных сфер и одним из главных
объектов социальной работы.
Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей
имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой
зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние
и доходы семей.
Социальная защита семьи является практической деятельностью по
реализации основных направлений социальной политики государства в
отношении семьи, материнства, отцовства и детства [7, с.34].
В современной России данное направление деятельности государства
находит отражение в широком перечне мер в области семейно-
демографической политики. В настоящее время в Российской Федерации за
чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не
могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный
минимум. Среди малоимущих, прежде всего, семьи, где род ители частично
или полностью нетрудоспособные, инвалиды, многодетные семьи,
неблагополучные семьи, семьи одиноких родителей. Поэтому в
цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить
социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы
минимальных материальных и духовных потребностей людей. Второй целью
оказания государственной социальной помощи является адресное и
рациональное использование бюджетных средств (государство не в
состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим,
она должна иметь конкретного адресата, т.е. тех людей, которым на
сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь).
22
К настоящему времени сложились четыре основные формы
государственной помощи семьям, имеющим детей:
1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,
содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).
2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие
льготы семьям с детьми, родителям и детям.
3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства,
одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).
4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной
психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование
и т. д.).
Социальная работа с семьей должна строиться на основании
следующих принципов:
- приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и
уважение его человеческого достоинства;
- уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка
ситуации в семье со стороны социальных служб;
- соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников
при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми;
- обоснованное использование власти и контроля;
- учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и т.
д.
Большое значение в социальной защите семьи имеет
совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.
Государство реализует политику социальной защиты семьи через
социальные программы и систему социального обслуживания населения.
Система социального обслуживания населения формируется в соответствии с
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» от 28.12.2013 г. № 442 - ФЗ. Согласно данному
23
закону, социальное обслуживание граждан – это деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам. В соответствии с данным
пониманием, социальное обслуживание семьи предполагает предоставление
социальных услуг семье. При этом социальная услуга – это действие или
действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной,
периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в
целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его
возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные
потребности.
Также разработаны и приняты следующие федеральные законы: «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [2], «О порядке
назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим
детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий,
учреждений, организаций», «О совершенствовании системы
государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям,
имеющим детей, и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах
семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О
государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав» и др.
Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал
применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята
к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят
шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети
Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания»,
«Планирование семьи».
Вместе с тем жизнь показала, что необходимо как можно быстрее
ввести в действие новые государственные стандарты социального
обслуживания семьи и детей, потому что многие федеральные программы не
выполняются.
24
Также, в работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются
профессиональные качества социального работника как социального
педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Реальная
помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и
психологической работы.
Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести
прием, беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать
клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную
психологическую поддержку клиента. Для этого ему необходимы знания
психологических особенностей социальной работы с различными
категориями семей и психологических возможностей по устранению
возникающих у них проблем, умение оценить уровень благополучия
конкретной семьи, ее психологического здоровья.
Социальный работник должен не только помогать семье преодолевать
трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за
справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но
и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им
обеспечить себе достойную жизнь.
Для управления государственной семейной политикой созданы
соответствующие комитеты в обеих палатах Федерального Собрания России,
в Администрации Президента Российской Федерации. В структуре
федерального Министерства труда и социального развития сформировано
специальное подразделение — Департамент проблем семьи, женщин и детей.
Эти структуры координируют проведение семейной политики в органах
исполнительной власти, осуществляя руководство различными социальными
службами семьи.
Служба семьи — один из механизмов регулирования брачно-семейных
отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого
обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций,
прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной,
25
способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений,
гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака,
а также содействовать одиноким в создании семьи. Организационно служба
семьи представляет собой сеть учреждений консультационного типа.
Наиболее целенаправленно сеть учреждений социального
обслуживания семьи и детей развивается в Московской, Орловской,
Ленинградской, Ростовской, Самарской, Челябинской, Тюменской областях,
Красноярском и Краснодарском краях, в ряде других территорий [21 с.14,].
В Республике Тыва действует 15 центров социальной помощи семье и
детям, из них 2 центра социальной реабилитации дезадаптированных детей и
подростков в городах Кызыле и Ак-Довураке. Главная их задача заключается
в стимулировании экономического потенциала семьи, ее саморазвития, в
обеспечении адресной социальной поддержки. На базе Научно-технического
центра традиционной и нетрадиционной медицины действует
психологическая служба «Телефон доверия». Для обеспечения координации
действий центров, служб социальной помощи на дому и срочной социальной
помощи действует Управление проблем семьи, женщин и детей со
структурными подразделениями в низовом звене в виде отделов и секторов.
В Юго-Восточном административном округе (ЮВАО) г. Москвы из
фонда правительства Москвы ежемесячно осуществляются выплаты
многодетным семьям (на детей до 3 лет и имеющим 3 и более детей),
студенческим семьям.
Основные направления реализации семейной политики в Республике
Крым включают в себя создание системы социальной и психолого-
педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка,
улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку
малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса
женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних,
идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу,
подготовку кадров работников социальных служб.
26
Организационные меры включают следующие мероприятия:
- принятие специальных законодательных и иных правовых актов
республики, решений местных органов власти и управления;
- внесение в качестве законодательной инициативы изменений и
дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и иные
правовые акты по вопросам семейной политики;
- разработку и осуществление региональных программ комплексного и
целевого характера по отдельным направлениям семейной политики;
- формирование системы территориальных органов социальной
защиты, а также специальных служб различного профиля и направленности
по оказанию социальной, социально-психологической и социально-
педагогической помощи семье и детям и др.
Разнообразие условий на обширной территории Российской
Федерации, различие проблем и возможностей большого города или
маленького населенного пункта, культурного центра с множеством
социальных ресурсов и специалистов или отдаленного поселения, где таких
профессиональных работников нет, — все это объясняет существование
различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.
Таким образом, одной из важных целей социальной политики
государства является улучшение и подъем уровня жизни населения. Для
этого нужно проводить меры для улучшения и стабильного существования
населения страны в целом, а также отдельных категорий населения, семей.
Государству необходимо разрабатывать новые подходы для организации
социальной защиты семьи как на федеральном, так и на региональном
уровне, а для этого в первую очередь должны быть учтены интересы самой
семьи.