33
2.3. Проблемы регулирования земельных отношений в Городском
округе «Город Хабаровск» Хабаровского края
Анализ наличия проблем в системе регулирования земельных
отношений в Городском округе «Город Хабаровск» необходимо начинать с
анализа денежных поступлений в бюджет муниципального образования от
реализации деятельности по регулированию земельных отношений.
В таблице 2.9 описывается динамика пополнения бюджета города за
счет доходов от продажи земельных участков из муниципальной
собственности и от сдачи в аренду земельных участков из муниципальной
собственности.
Таблица 2.9
Доходы бюджета Городского округа «Город Хабаровск» от продажи
земельных участков из муниципальной собственности и от сдачи в аренду
земельных участков из муниципальной собственности в 2020-2022 гг.
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
изменение,
млн. руб.
Относительно
е изменение,
%
Доходы от
поступлений арендных
платежей в бюджет ГО
"Город Хабаровск",
млн. руб.
600,93
921,86
892,43
291,5
48,51
Доходы от продажи
земельных участков в
бюджет ГО "Город
Хабаровск", млн. руб.
300,47
3687,44
4462,17
4161,7
1385,06
Всего доходов
бюджета от управления
земельными участками,
млн. руб.
901,4
4609,3
5354,6
4453,2
494,03
34
Продолжение таблицы 2.9
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
изменение,
млн. руб.
Относительно
е изменение,
%
Доля арендных
платежей в сумме всех
доходов
муниципального
бюджета от управления
земельными участками,
%
66,67
20,00
16,67
Согласно таблице 2.9 общая сумма доходов от управления земельными
участками в городском бюджете увеличивается (+494,03% по сравнению с
началом периода). Происходит это за счет увеличения доли доходов,
полученных от продаж земельных участков (+1385,06% по сравнению с
началом периода).
В то же время доля доходов, полученных от сданных в аренду земельных
участков снижается (с 66,67% до 16,67% в общей сумме доходов). Такую
тенденцию следует рассматривать как негативную поскольку именно аренда
обеспечивает постоянный приток денежных средств в бюджет
муниципального образования.
Рис. 2.8. Сравнительный анализ доходов от продажи земельных участков и
передачи их в аренду
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Доходы от поступлений арендных
платежей в бюджет ГО "Город
Хабаровск", млн. руб.
Доходы от продажи земельных
участков в бюджет ГО "Город
Хабаровск", млн. руб.
600,93
300,47
921,86
3687,44
892,43
4462,17
2020 2021 2022
35
На рисунке 2.8 представлен сравнительный анализ доходов бюджета от
продаж земельных участков и от сдачи их в аренду.
Далее представлена динамика доли доходной части бюджета города,
приходящейся на поступления от сдачи земельных участков в аренду (рисунок
2.9).
Рис. 2.9. Динамика доли доходной части бюджета города, приходящейся на
поступления от сдачи земельных участков в аренду
Далее оценим эффективность использования земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности Городского округа «Город
Хабаровск». Для этого необходимо проанализировать соотношение
количества земельных участков, находящихся в активном обороте
муниципального регулирования и так называемых «бросовых земель»
(таблица 2.10).
Таблица 2.10
Оценка эффективности использования земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск»
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
отклонение,
шт.
Относительно
е отклонение,
%
Кол-во свободных
земельных участков в
муниципальной
собственности
1913
2261
2301
388
20,28
Выставлено на торги для
продажи
39
364
401
362
928,21
66,67
20,00
16,67
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2020 2021 2022
36
Продолжение таблицы 2.10
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
отклонение,
шт.
Относительно
е отклонение,
%
Продано с торгов
25
307
372
347
1388,00
Выставлено на аукцион для
сдачи в аренду
700
1100
1100
400
57,14
Сдано в аренду
677
1039
935
258
38,11
Остаток
1211
915
994
-217
-17,92
Как видно из таблицы 2.10 количество «бросовых» земельных участков
в анализируемом периоде сократилось с 1211 единиц до 994. Однако, это
сокращение происходит недостаточно быстро, особенно учитывая тот факт,
что по сравнению с 2021 г. их число увеличилось на 79 единиц (+8,63%).
Рис. 2.10. Количество «бросовых» земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск»
Следует учитывать тот факт, что «бросовые» земельные участки «давят»
на бюджет, поскольку Администрация города вынуждена ежегодно выделять
средства на их содержание (таблица 2.11).
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1211
915
994
2020 2021 2022
37
Таблица 2.11
Бюджетные расходы на содержание «бросовых» земельных участков
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
отклонение
Относительное
отклонение, %
Количество
"бросовых"
земельных
участков
1211
915
994
-217
-17,9191
Суммы,
выделяемые из
бюджета
Городского округа
на содержание
"бросовых"
земельных
участков, млн. руб.
1074,157
811,605
881,678
-192,479
-17,9191
Всего за 3 года, млн. руб.
2767,44
Таким образом, как следует из таблицы 2.11 за период 2020-2022 гг.
бюджет Городского округа «Город Хабаровск» понес убытки в размере 2, 767
млрд. руб., обусловленные неэффективным использованием земельных
участков, имеющихся в муниципальной собственности (рисунок 2.11).
Рис. 2.11. Суммы, выделяемые из бюджета Городского округа на содержание
«бросовых» земельных участков, млн. руб.
0
200
400
600
800
1000
1200
1074,157
811,605
881,678
2020 2021 2022
38
Далее рассмотрим процесс выделения бесплатных земельных участков
многодетным семьям (таблица 2.12).
Таблица 2.12
Распределение земельных участков на бесплатной основе гражданам,
имеющим троих и более детей
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
отклонение, шт.
Относительное
отклонение, %
Кол-во
зарегистрированных
заявлений, шт.
1118
1126
1234
116
10,38
Кол-во земельных
участков,
выставленных для
распределения, шт.
11
12
20
9
81,82
Распределено
земельных участков,
шт.
10
9
13
3
30,00
Отказы, шт.
1
3
7
6
600,00
Удовлетворено
заявлений, %
0,89
0,80
1,05
Рис. 2.12 Количество зарегистрированных заявлений на выделение
земельных участков на бесплатной основе в Городском округе «Город
Хабаровск»
1060
1080
1100
1120
1140
1160
1180
1200
1220
1240
1118
1126
1234
2020 2021 2022
39
Как следует из таблицы 2.12 процент удовлетворения заявлений граждан
на выделение земельных участков на бесплатной основе остается крайне
низким (рисунок 2.13). При этом растет количество отказов заявителей от
предлагаемых земельных участков. Причина этого, как уже указывалось
ранее, заключается в отсутствии инфраструктурного обеспечения. По той же
причине снижается спрос аренды на предлагаемые Администрацией
Городского округа земельные участки.
Рис. 2.13. Степень удовлетворения заявлений граждан на выделение
земельных участков на бесплатной основе, %
Таким образом, первой проблемой, оказывающей негативное влияние на
регулирование земельных отношений в Городском округе «Город Хабаровск»
является отставание инфраструктурного развития земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности от потребностей городского
сообщества.
0,89
0,80
1,05
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
2020 2021 2022
40
Следующая проблема связана с недостаточным уровнем процессов
межевания муниципальных земельных участков и их кадастрового учета.
В таблице 2.14 на основе данных Росреестра анализируется динамика
организации деятельности органов местного самоуправления в данном
направлении.
Таблица 2.14
Динамика процессов межевания и кадастрового учета земель, находящихся в
муниципальной собственности Городского округа «Город Хабаровск»
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
изменение,
га
Относительн
ое
изменение,
%
Всего площадь
свободных
земель,
находящихся в
муниципальной
собственности
ГО "Город
Хабаровск", га
1461234,70
1445891,74
1430709,87
-30524,83
-2,09
Подвергнуто
межеванию, га
219185,21
390390,77
486441,36
267256,15
121,93
Подвергнуто
кадастровому
учету, га
15342,96
42942,98
63237,38
47894,41
312,16
Остаток, га
1445891,74
1402948,75
1367472,50
-78419,24
-5,42
Доля земель, не
прошедших
процесс
межевания и
кадастрового
учета, %
98,95
97,03
95,58
Как следует из таблицы 2.14, темпы межевания и оформления
свободных земель, находящихся в муниципальной собственности Городского
округа «Город Хабаровск» остаются крайне низкими.
По утверждению специалистов Департамента муниципального
имущества Администрации Городского округа данная проблема обусловлена
41
нехваткой квалифицированных кадров в сфере межевания и кадастрового
учета.
Проведем анализ кадровых потребностей (таблица 2.15).
Таблица 2.15
Оценка соответствия обеспеченности кадровых потребностей в сфере
межевания и кадастрового учета муниципальных земель Администрации
Городского округа «Город Хабаровск»
Показатель
Год
Изменение 2022 к 2020 г.
2020
2021
2022
Абсолютное
отклонение,
чел.
Относительное
отклонение, %
Потребность в
специалистах в сфере
межевания, чел.
25
29
37
12
148,00
Наличие специалистов в
сфере межевания, чел.
9
13
14
5
155,56
Потребность в
специалистах в сфере
кадастрового учета, чел.
32
36
42
10
131,25
Наличие специалистов в
сфере кадастрового
учета, чел.
12
17
22
10
183,33
Степень удовлетворения
потребности в
специалистах в сфере
межевания
36,00
44,83
37,84
Степень удовлетворения
потребности в
специалистах в сфере
кадастрового учета
37,50
47,22
52,38
Рис. 2.15. Оценка удовлетворения потребностей Администрации Городского
округа «Город Хабаровск» в специалистах в сфере межевания и кадастрового
учета земель, %
0,00
50,00
100,00
Степень удовлетворения
потребности в специалистах в
сфере межевания
Степень удовлетворения
потребности в специалистах в
сфере кадастрового учета
36,00
37,50
44,83
47,22
37,84
52,38
2020 2021 2022
42
Таким образом, как следует из таблицы 2.15, потребность в
специалистах по межеванию удовлетворяется на приблизительно 40%, а
потребность в специалистах по кадастровому учету – около 50%.
Выполненный анализ системы регулирования земельных отношений в
Городском округе «Город Хабаровск» позволил выделить следующие
проблемы, оказывающие негативное влияние на процессы регулирования
земельных отношений:
1) Проблема инфраструктурной ограниченности свободных
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
2) Проблема нехватки квалифицированных кадров в сфере
межевания и кадастрового учета земель;
3) Проблема медленного процесса межевания и кадастрового учета
свободных земель, находящихся в муниципальной собственности Городского
округа, которая, в свою очередь, обусловлена проблемой нехватки кадров.