43
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК»
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
3.1. Мероприятия по совершенствованию регулирования
земельных отношений Городского округа «Город Хабаровск»
Хабаровского края
Предлагаемая программа направлена на совершенствование
регулирования земельными отношениями, управления муниципальным
имуществом и земельными ресурсами Городского округа «Город Хабаровск».
Она подразумевает строгое соответствие состава муниципальной
собственности функциям местного самоуправления, максимизацию доходов
бюджета округа от использования муниципального имущества и земельных
ресурсов Хабаровского муниципального округа и минимизацию расходов.
Для увеличения эффективности деятельности Комитета по управлению
имуществом необходимо создать оптимальные условия для работы. Одну из
важнейших ролей в этом направлении играют информационные технологии.
Перед сотрудниками Комитета по управлению имуществом стоят задачи
по внедрению и использованию современных методов организации труда и
схемы ведения делопроизводства для быстрого принятия решений и
исполнения полномочий.
Использование современных технологий и обеспеченность
необходимым оборудованием сотрудников аппарата Комитета по управлению
имуществом является важнейшим аспектом и необходимым условием для
повышения уровня их работы. Развитие указанного направления будет
способствовать повышению качества выполнения ими своих полномочий, а
также приведет к повышению доверия и открытости муниципальной власти.
Предлагаемая программа совершенствования регулирования земельных
отношений, управления муниципальным имуществом и земельными
44
ресурсами Хабаровского муниципального округа определяет действия
Комитета по управлению имуществом, направленные на создание условий для
вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества,
снижение уровня имеющейся задолженности по арендной плате, количества
земельных участков, используемых не по назначению, и проверку
обоснованности сумм исковых требований о взыскании стоимости оказанных
услуг по содержанию общего долевого имущества и коммунальных услуг,
предъявленных к Хабаровского муниципального округа, что позволит
повысить:
- Эффективность управления имуществом в целом.
- Совершенствование программно-информационного обеспечения для
проведения претензионной работы по взысканию задолженности по арендной
плате путем внедрения нового программно-информационного обеспечения.
- Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-
имущественным комплексом округа;
- Повышение эффективности реализации функций собственника
имущества округа.
- Снижение доли имущества казны округа, не вовлеченного в
хозяйственный оборот.
- Осуществление работы по оптимизации состава имущества,
находящегося в собственности округа, в целях исключения несвойственных
функций органов местного самоуправления округа и сокращения
неэффективных расходов бюджета округа, в том числе путем приватизации и
передачи имущества на иной уровень собственности.
- Проведение комплексных кадастровых работ на территории округа.
- Обеспечение инфраструктурой предоставляемых земельных участков.
- Выявление объектов капитального строительства эксплуатирующихся,
но не введенных в эксплуатацию и не поставленных на кадастровый учет, для
дальнейшего увеличения налогооблагаемой базы.
45
Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является формирование эффективной
системы регулирований земельных отношений, управления и распоряжения
муниципальным имуществом и земельным фондом, которая обеспечивает
рациональное использование земельно-имущественного комплекса округа и
его развитие.
Задачи Программы:
1) Переход к модели управления имуществом, основанной на
принципах строгого соответствия состава муниципальной собственности
функциям местного самоуправления, с целью сокращения расходов на
содержание муниципального имущества:
- Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-
имущественным комплексом округа;
- Повышение эффективности реализации функций собственника
имущества округа;
- Снижение доли имущества казны округа, не вовлеченного в
хозяйственный оборот;
- Осуществление работы по оптимизации состава имущества,
находящегося в собственности округа, в целях исключения несвойственных
функций органов местного самоуправления округа и сокращения
неэффективных расходов бюджета округа, в том числе путем приватизации и
передачи имущества на иной уровень собственности;
- Дальнейшее проведение комплексных кадастровых работ на
территории округа;
- Обеспечение инфраструктурой предоставляемых земельных участков;
Для увеличения налогооблагаемой базы дальнейшее выявление
объектов капитального строительства эксплуатирующихся, но не введенных в
эксплуатацию и не поставленных на кадастровый учет:
46
- проведение анализа фактически занимаемых муниципальными
учреждениями, арендаторами объектов муниципального имущества, с целью
выявления неиспользуемого имущества и вовлечения в хозяйственный оборот.
Реализуется путем проведения плановых проверок использования
муниципального имущества Хабаровского муниципального округа;
- приведение состава муниципального имущества в соответствие с
функциями органов местного самоуправления. Реализуется путем
оформления прав муниципальной собственности Хабаровского
муниципального округа на объекты недвижимости и земельные участки под
объектами недвижимости (изготовление технических и межевых планов на
объекты недвижимости, постановка объектов недвижимости на
государственный кадастровый учет, регистрации права собственности
Хабаровского муниципального округа, оценка рыночной стоимости объектов
недвижимости); содержания казны Хабаровского муниципального округа;
проведения аукционов по продаже муниципального имущества;
- увеличение доходов от продажи муниципального имущества.
- повышение доходов бюджета округа, увеличение налогооблагаемой
базы округа от реализации земельных участков, находящихся в
государственной собственности, до разграничения, и в муниципальной
собственности Хабаровского округа. Данная задача реализуема за счет
увеличения количества земельных участков для последующей продажи права
аренды, права собственности;
- совершенствование программно-информационного обеспечения для
проведения претензионной работы по взысканию задолженности по арендной
плате путем внедрения нового программно-информационного обеспечения;
- совершенствование системы управления и распоряжения земельно-
имущественным комплексом округа;
- повышение эффективности реализации функций собственника
имущества округа;
47
- снижение доли имущества казны округа, не вовлеченного в
хозяйственный оборот;
- осуществление работы по оптимизации состава имущества,
находящегося в собственности округа, в целях исключения несвойственных
функций органов местного самоуправления округа и сокращения
неэффективных расходов бюджета округа, в том числе путем приватизации и
передачи имущества на иной уровень собственности;
- проведение комплексных кадастровых работ на территории округа;
- обеспечение инфраструктурой предоставляемых земельных участков;
- выявление объектов капитального строительства эксплуатирующихся,
но не введенных в эксплуатацию и не поставленных на кадастровый учет, для
дальнейшего увеличения налогооблагаемой базы.
Для выполнения каждой из задач предусмотрен ряд мероприятий:
1) Подготовка и привлечение специалистов в сфере межевания и
кадастрового учета.
2) Проведение плановых проверок использования муниципального
имущества.
3) Содержание казны Хабаровского муниципального округа.
4) Проведение технической инвентаризации (изготовление
технических планов), проведение кадастровых работ (изготовление межевых
планов), проведение оценки рыночной стоимости на здания, помещения,
сооружения, объекты незавершенные строительством, земельные участки,
находящиеся в собственности округа.
5) Подготовка документов по передаче (приему) объектов
недвижимого (движимого) имущества, находящегося в муниципальной или
государственной собственности.
6) Проведение торгов по продаже муниципального имущества.
7) Проведение кадастровых работ (изготовление межевых планов)
для реализации земельных участков на торгах.
48
8) Проведение оценки рыночной стоимости земельных участков.
9) Внедрение нового программно-информационного обеспечения и
совершенствование используемого, для претензионной работы по взысканию
задолженности по арендной плате за пользование земельными участками
(программа БАРС);
10) Проведение комплексных кадастровых работ.
3.2. Оценка социально-экономической эффективности
предлагаемых мероприятий
Исходя из поставленных задач и предусмотренных мероприятий для
реализации программы определены целевые индикаторы. Набор показателей
(индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее
значимых результатов Программы, оптимизацию отчетности и
информационных запросов. Ниже приводится перечень индикаторов,
позволяющий охарактеризовать степень выполнения мероприятий:
1) Количество проведенных проверок использования
муниципального имущества.
2) Количество подготовленных технических, межевых планов,
отчетов об оценке рыночной стоимости на объекты, находящиеся в
собственности округа.
3) Количество объектов недвижимого (движимого) имущества,
проданных на торгах.
4) Количество объектов недвижимого (движимого) имущества,
переданных (принятых) в муниципальную и государственную собственность.
5) Количество сформированных земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, и из
муниципальной собственности Хабаровского муниципального округа для
продажи на торгах (аукционах, конкурсах), в том числе в соответствии с
утвержденными проектами планировки территорий, проведением
49
кадастровых работ, с проведением процедуры оценки рыночной стоимости
земельных участков.
6) Количество договоров купли-продажи земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, и из
муниципальной собственности Хабаровского муниципального округа,
заключенных по итогам торгов.
7) Количество договоров аренды земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, заключенных по
итогам торгов.
8) Количество договоров купли-продажи земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, и из
муниципальной собственности Хабаровского муниципального округа,
заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации.
9) Увеличение собираемости задолженности по арендной плате за
пользование земельными участками на территории округа.
10) Увеличение доли площади земельных участков, расположенных
на территории Хабаровского округа и учтенных в ЕГРН, с границами,
установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, в площади территории округа (без учета земель, покрытых
поверхностными водными объектами, и земель запаса).
11) Увеличение доли площади земельных участков, являющихся
объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории округа.
12) Увеличение доли населенных пунктов Хабаровского
муниципального округа, сведения о границах, которых внесены в ЕГРН.
Объем финансового обеспечения реализации муниципальной
программы за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск»
приводится в Приложении 2.
50
Экономический эффект от реализации программных мероприятий
состоит в увеличении доходов бюджета Хабаровского округа, увеличение
налогооблагаемой базы округа, за счет роста поступлений доходов от
распоряжения и использования имущества и земельных ресурсов
Хабаровского муниципального округа и сокращения неэффективных
расходов.
51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования системы регулирования
земельных отношений в Городском округе «Город Хабаровск» были выделены
несколько ключевых проблем, оказывающих значительное влияние на
эффективность управления земельными ресурсами.
Одной из основных проблем является инфраструктурная
ограниченность свободных земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности. Это создает препятствия для развития новых
проектов и инвестиций в регионе. Решение данной проблемы требует
комплексного подхода, включая пересмотр стратегии использования земель и
привлечение дополнительных ресурсов для расширения доступных участков.
Отмечен недостаток высококвалифицированных специалистов в сфере
межевания и кадастрового учета. Это приводит к затягиванию процессов,
связанных с регистрацией земельных прав, и снижает эффективность
управления земельными ресурсами. Для решения этой проблемы необходимо
предпринять шаги по повышению квалификации существующих кадров, а
также разработать меры по привлечению новых специалистов в данную
область.
Недостаток квалифицированных кадров напрямую влияет на скорость
проведения процессов межевания и кадастрового учета, что, в свою очередь,
замедляет развитие региона. Долгие сроки оформления документов создают
неопределенность для инвесторов и граждан, а также препятствуют
эффективному использованию земельных ресурсов.
Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что устранение данных
проблем требует комплексного и системного подхода со стороны
муниципальных властей. Необходимо разработать стратегии по оптимизации
использования доступных земель, инвестиционные программы для улучшения
кадастровой инфраструктуры, а также активно работать над повышением
52
квалификации специалистов в сфере межевания и кадастрового учета. Только
такие шаги могут способствовать созданию более эффективной и прозрачной
системы регулирования земельных отношений в данном муниципальном
округе.
Предлагаемая программа совершенствования регулирования земельных
отношений, управления муниципальным имуществом и земельными
ресурсами Хабаровского муниципального округа определяет действия
Администрации Городского округа, направленные на создание условий для
вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества,
снижение уровня имеющейся задолженности по арендной плате, количества
земельных участков, используемых не по назначению, и проверку
обоснованности сумм исковых требований о взыскании стоимости оказанных
услуг по содержанию общего долевого имущества и коммунальных услуг,
предъявленных к Хабаровского муниципального округа, что позволит
повысить
- Эффективность управления имуществом в целом.
- Совершенствование программно-информационного обеспечения для
проведения претензионной работы по взысканию задолженности по арендной
плате путем внедрения нового программно-информационного обеспечения.
- Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-
имущественным комплексом округа;
- Повышение эффективности реализации функций собственника
имущества округа.
- Снижение доли имущества казны округа, не вовлеченного в
хозяйственный оборот.
- Осуществление работы по оптимизации состава имущества,
находящегося в собственности округа, в целях исключения несвойственных
функций органов местного самоуправления округа и сокращения