6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ ......................................................................................................... 10
1.1 Понятие и сущность системы управления ................................................... 10
1.2 Функции, принципы и методы системы управления экономическим
развитием региона ................................................................................................. 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА
РАЗВИТИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ......................................................... 32
2.1 Экономическая характеристика Краснодарского Края ............................... 32
2.2 Оценка системы управления экономическим развитием и выявление
проблем функционирования региона .................................................................. 46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРАСНОДАРСКОГО
КРАЯ ....................................................................................................................... 60
3.1 Выявление приоритетных направлений экономического развития региона
................................................................................................................................. 60
3.2 Разработка предложений по совершенствованию системы управления
Краснодарским Краем........................................................................................... 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 79
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 84
7
ВВЕДЕНИЕ
Управление экономическим развитием региона является сложным
процессом, опирающимся на накопленный опыт и знания в этой области.
Поэтому важным условием и неотъемлемой частью построения действенного
и адекватного механизма управления социально-экономическим развитием
региона является изучение его теоретических основ, описание и
систематизация существующих методов и инструментов.
Целенаправленные действия региональной администрации по
социально-экономическому развитию региона – обязательная и, можно
сказать, центральная функция органов власти региона, позволяющая решать
проблемы кризиса, его негативных последствий и осуществлять
модернизацию экономики, направленную на повышение
конкурентоспособности региона
Экономическое развитие региона в значительной степени зависит от
грамотной проработки системы управления данным процессом. Время не
стоит на месте, и количество взаимосвязей между экономическими
субъектами в регионе значительно возрастает. Теперь одна из главных задач
органов власти заключается не только в их поддержке и стимулировании
деятельности, но и нахождении синергетического эффекта от взаимодействия
предприятий. Именно поэтому внимание стоит уделить кластеризации
экономики региона и, в частности, Краснодарского края, ведь именно он
способствует возможности повышения конкурентоспособности группы
взаимосвязанных предприятий и организаций, отдельных отраслей,
регионального хозяйства и экономики страны.
Цель работы – разработка мероприятий по совершенствованию
системы государственного управления экономическим развитием на примере
Краснодарского Края.
8
Предмет работы – система государственного управления
экономическим развитием региона.
Объект работы - экономическое развитие Краснодарского Края
Задачи исследования:
- дать определение понятию и сущности системы управления;
- охарактеризовать функции, принципы и методы системы
управления экономическим развитием региона;
- дать экономическую характеристику Краснодарского Края;
- провести оценку системы управления экономическим развитием
и выявить проблемы функционирования региона;
- проанализировать приоритетные направления экономического
развития региона;
- разработать предложения по совершенствованию системы
управления Краснодарским Краем.
Степень разработанности проблемы. Отдельным аспектам
регулятивной политики развития экономики страны и региона посвятили
свои исследования ряд отечественных и зарубежных авторов. Вопросы
качественного развития экономических систем нашли отражение в работах
ряда зарубежных и отечественных ученых: Абалкина Л., Аганбегяна А.,
Гранберга А., Друкера П., Иншакова О., Изарда У., Клейнера Б., Львова Д.,
Некрасова Н. Особенности функционирования, развития и управления
региональными экономическими системами исследованы в работах
Аношкиной Е., Ермоленко А., Дружинина А., Игнатова В., Кетовой Н.,
Колесникова Ю., Керашева А., Межевича Н., Морозовой Т., Овчинникова В.,
Попова Р., Пчелинцева О., Рисина И., Слепакова С., Хутыза и др.
Методологическую основу исследования составляют научные
разработки отечественных и зарубежных ученых. При написании работы
использованы такие методы исследования как индукция, дедукция,
9
сравнение и обобщение, синтез, горизонтальный, вертикальный,
сравнительный анализ.
Структура работы в соответствии с поставленными задачами и целью
состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения,
списка использованных источников и литературы, а также приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ
1.1 Понятие и сущность системы управления
Государственное управление экономики представляет собой систему
мер государственного воздействия органов государственной власти на
хозяйствующие субъекты, осуществляющие экономическую деятельность на
территории страны.
Государство, исходя долгосрочных экономических целей,
закрепленных в определенных документах (Концепция долгосрочного
социально - экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года), осуществляет воздействие на экономику хозяйствующих
субъектов для достижения экономической и социальной стабильности;
обеспечения преимуществ отечественных товаропроизводителей над
зарубежными; обеспечение экономической безопасности страны; сохранение
и динамичное развитие страны.
Под понятием управление, согласно Современному толковому словарю
русского языка под редакцией Ефремовой Т.Ф., подразумевается
«деятельность, направляющая и регулирующая общественные отношения
посредством органов государственной власти».
Определение англоязычного термина, способного отразить суть
рассматриваемого понятия, осложнено трудностями перевода, однако
наиболее уподобительным в данной трактовке является понятие government,
дословно обозначающее, согласно толковому словарю университета
Кембридж, систему и деятельность, направленные на управление страной,
регионами и т.д.
11
Таким образом, исходя из выше представленных понятий, можно
сделать обобщение: управление есть деятельность по регулированию и
определению приоритетных задач функционирования страны в целом или
отдельных ее частей посредством властных государственных институтов. То
есть государство, применительно к рассматриваемой в работе проблематике,
берет на себя функции по созданию нормативно-правовой базы, контролю за
осуществлением её положений и поддержанию функционирования системы в
целом на основе введенных норм.
Под региональным управлением принято понимать регулирующее и
организующее действие властных государственных органов, направленное на
жизнедеятельность населения региона, для ее воспроизводства и
упорядочения посредством властной силы.
А под региональной политикой понимается система мер и актов
государственного законодательства по управлению социальным и
экономическим развитием регионов и административных единиц
1
.
Исходя из выше сказанного, можно прийти к выводу, что региональная
политика – активность федеральных органов власти по отношению к
субъектам, в то время как, региональное управление в узком смысле слова
трактуется как деятельность каждого отдельного региона на субъектном
уровне полномочий.
Понятие регионального управления включает важнейшие структурные
компоненты, которые проявляются в управлении:
орган исполнительной власти субъекта РФ - это субъект
исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции
государственного управления в установленных нормативно-правовыми
актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет
определенную структуру и управленческий персонал;
1
Региональная политика [Электронный ресурс]: словарь по географии, 2015. - URL:
http://geography_ru.academic.ru/6046 (дата обращения: 17.02.2017г.)
12
региональная управленческая деятельность - это осуществление
органом исполнительной власти субъекта РФ, а также их должностными
лицами и гос. служащими функций государственного управления;
область регионального управления - это сгруппированные по
признаку основного назначения отрасли государственного управления
(например, сферой экономики);
отрасль регионального управления - это система звеньев органов
исполнительной власти субъекта РФ, объединенных единой областью
управления (управление промышленностью, сельским хозяйством, и т.п.)
2
.
Государственное управление экономическим развитием - комплекс
мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления
основных экономических процессов
3
.
Основные экономические процессы – это производство, обмен,
распределение и потребление благ. Участниками этих процессов выступают
субъекты экономических отношений – люди, имеющие определенные
интересы, механизмы реализации своих интересов и статус в экономической
системе. Статус субъекта в экономической системе – это роль, или
совокупность функций и полномочий субъекта в системе. Один человек
может быть носителем различных ролей, и, соответственно, статусов.
В макроэкономике обычно выделяют три группы субъектов
экономического управления: домохозяйства, бизнес и государство,
подчеркивая тем самым специфику интересов этих субъектов. Тем не менее,
конечными носителями тех или иных интересов являются люди,
исполняющие определенную роль в обществе. Если рассматривать
государственное управление с позиций системного подхода, то можно
выделить следующие элементы:
2
Государственное и муниципальное управление: учебник / под общ. ред. Е.Л. Писаревского. - М.:
Федеральное агентство по туризму, 2014. – С. 25.
3
К вопросу о повышении эффективности государственного управления национальной экономикой / С.Ю.
Андреев // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие
современной науки», 2015. — С. 87–90.
13
1. Носители экономических интересов.
2. Выразители экономических интересов.
3. Субъекты принятия и реализации государственных решений.
Носители экономических интересов – это практически все население
страны. Каждый человек имеет набор определенных экономических
интересов. Эти интересы связаны с возможностями получения дохода,
обладания имуществом, производственными отношениями, потреблением.
Источниками экономических интересов являются человеческие потребности.
Физиологические потребности – потребности организма в
поддержании жизненных сил, - проявляются как желание людей получать
минимально необходимые ресурсы для выживания. Типичным мероприятием
органов государственной власти является, например, распределение
продовольствия в районах чрезвычайных ситуаций, адресная социальная
помощь, бесплатная медицинская помощь (приложение 1). Их можно
условно разделить на чрезвычайные (войны, голод, последствия стихийных
бедствий) и постоянные (бедность, беспризорность). Они являются
тягчайшими социальными проблемами, их предотвращение становится
важнейшей задачей государственного управления, и заключает в себе
сущность обеспечения социальной и экономической безопасности. Для
смягчения последствий экономических рисков потери доходов в старости, по
нетрудоспособности, в случае болезни и т.д.
В современных государствах действуют системы страхования
социальных рисков (медицинское страхование, пенсионное страхование,
социальное страхование.
4
Совокупность государственных мер, направленных на достижение
целей в области экономики, формирует государственную экономическую
политику. Государственное управление экономикой осуществляется
4
Тюкавкин Н.М., Бадирова А.В. О механизме государственного регулирования экономики // Вестник
Самарского государственного университета. – 2012. – №90. – С. 54 - 57.
14
посредством построения гибкой вертикали власти, которая образует
федеральные, региональные и муниципальные органы управления.
В ходе развития государственного управления сформировались
следующие типы государственного управления экономикой:
– государственный монополизм (данный тип характеризуется жестким
установление цен на продовольственные и не продовольственные товары для
населения, характерен для командно-административной системы
управления);
– оптимальное сочетание государственных и рыночных регуляторов
(данный тип характерен для таких моделей как «японская», «китайская» и
др.);
– свободное частное предпринимательство.
В связи с этим, от типа государственного регулирования экономики, а
также способов сочетания данных типов зависит мощь экономики страны.
Государству должно принадлежать определяющее положение в структуре
механизма государственного управления экономикой. Структура данного
механизма определяется следующими показателями:
– требованиями технологического развития общества;
– требованиями социально - экономического развития общества;
– соотношениями государственной, коллективной и частной форм
собственности;
– политическими силами в стране;
– развитием экономики и общества в целом;
– состоянием науки;
– эволюцией и многими другими условиями.
Основой для формирования механизма государственного
регулирования экономики являются определенные объекты и субъекты
управления. На основе установленной, государственными органами власти,
15
системы перспективных целей, достигаемых в рамках реализации
государственной политики в области экономики.
Процесс формирования механизма государственного управления
экономикой осуществляется в следующем порядке:
– определение конкретных объектов регулирования и целей,
трансформированных в критерии регулирования (количественный аналог
целей);
– выявление факторов регулирования, определяющих элементы
объекта регулирования и их связи;
– установление оптимальных методов воздействия на факторы
регулирования, которые конкретизируют инструментарий, способы,
технологии достижения поставленных задач;
– предоставление совокупности необходимых ресурсов (материально -
технических, финансовых, социальных, институциональных и др.) для
регулирования объекта, при использовании которых реализуются методы
регулирования, и обеспечивается выполнение стратегической цели.
Необходимым условием, для формирования механизма
государственного управления является устойчивость политической системы,
наличие баланса между политическими силами, а также понимание властью,
что экономический рост возможен только в случае развития
предпринимательской способности у населения, что позволяет развить
малый и средний бизнес в стране, увеличить объемы производства
продукции, повысить занятость и благосостояние общества
5
.
Поэтому, основной целью государственного управления экономикой
является соблюдение интересов государства и общества, особенно социально
незащищенных групп населения, соблюдение условий экономического
равенства отдельных регионов, отраслей, организаций и предприятий,
5
К вопросу о повышении эффективности государственного управления национальной экономикой / С.Ю.
Андреев // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновационное развитие
современной науки», 2015. — С. 87–90.