16
защиту их интересов, создание благоприятных условий для развития и
процветания населения страны и охраны окружающей среды
6
.
Государственное управление экономикой связано с особенностями
функционирования рынка:
– наличие несовершенной конкуренции, которая выражается в
возникновении на отдельных отраслевых и региональных рынках монополии,
что приводит к противодействию с государством путем повышения цен на
отдельные товары или услуги, что наносит ущерб благосостоянию общества;
– отсутствие или наличие в ограниченном количестве жизненно
необходимых товаров и услуг сфер образования, здравоохранения и т.д.;
– загрязнение окружающей среды субъектами предпринимательской
деятельности;
– увеличение уровня безработицы, рост темпов инфляции и
экономического неравенства между отдельными слоями населения, которые
возникают в периоды экономических и финансовых кризисов;
– низкие уровни доходов малоимущих слоев населения, связанные с
отсутствием необходимых компетенций для осуществления
высокооплачиваемой трудовой деятельности, влечет угрозу стабильности
общества;
– наличие совокупности «товаров и услуг», таких как общее
образование, медицина, социальная защита населения, потреблять которые
общество может заставить только государство, но не рынок.
Из анализа приведенных проявлений несовершенства рынка вытекает
не только сама по себе необходимость государственного управления, но и
экономические функции государства, которые и реализуются посредством
такого регулирования.
6
Байжанов Е.А., Галым Д.Е. Понятие и сущность форм государственного управления // Научное и
образовательное пространство: перспективы развития: материалы II Междунар. науч.-практ. конф.
(Чебоксары, 24 апр. 2016 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016.
— С. 438–439.
17
Таким образом, государственное управление экономикой – это процесс
воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с
ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и
социальная политика государства, основанная на определенной доктрине.
При этом для достижения поставленных целей используется определенный
набор средств.
1.2 Функции, принципы и методы системы управления экономическим
развитием региона
На данный момент одной из основных целей экономического развития
регионов России является улучшение уровня качества жизни населения
7
.
Данная цель предполагает решение трех комплексных задач:
1) повышение доходов, уровня образования и улучшение здоровья
населения;
2) формирование институциональной, социальной, экономической и
политической систем, способствующих росту самоуважения людей;
3) рост степени свободы людей во всех ее проявлениях. Реализация
указанных комплексных задач предусматривает принятие совокупности
управленческих решений, которые принимаются как на государственном, так
и на региональном уровне. Кроме этого, оценка уровня достижения
поставленных задач требует выбора и определения набора показателей, на
базе которых формируется совокупность конкретных индикаторов. Это
позволяет однозначно количественно оценить, как уровень достижения
поставленных целей, так и динамику их изменения.
При оценке степени достижения первой группы комплексных задач
улучшения качества жизни населения как основной цели экономического
развития региона используются как статистические общедоступные
7
Полтавченко А.А., Седых Н.В. Финансовая политика России на современном этапе // Экономика и
современный менеджмент: теория и практика. – 2014. – № 43. – С. 186–191.
18
показатели, характеризующие уровень экономического и социального
развития региона, так и показатели качества, которые не рассчитываются
органами государственной статистики, однако могут быть определены с
помощью различных методов непрямой оценки, в том числе и носящих
субъективный характер.
При этом, если раньше первоочередное значение при оценке уровня
экономического развития региона придавалось первой группе задаче, то
теперь все большее внимание уделяется достижению второй и третьей
задачам.
Обширность территории России предопределяет тот факт, что
содержание развития различных регионов существенно различается, что
обуславливается географическими особенностями региона, уровнем развития
его производительных сил, наличием трудовых и природных ресурсов и др
8
.
Итак, в настоящее время при определении целей экономического
развития регионов во главу угла наряду с экономическими показателями,
ставятся сопряженные с ними социальные показатели. К их числу относятся
рост доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, защита и
оздоровление окружающей среды, равенство возможностей. В зависимости
от целей, положенных в основу развития региона, разрабатывается система
критериев и показателей, измеряющих эти критерии. Для этого в
международной практике используются универсальные интегральные
показатели, например, индекс развития человека, разработанный в рамках
Программы развития ООН.
В основе этого показателя лежат три характеристики экономического
развития:
- величина дохода на душу населения, с учетом покупательной
способности валюты и снижения предельной полезности дохода;
- ожидаемая продолжительность жизни;
8
Полтавченко А.А., Седых Н.В. Финансовая политика России на современном этапе // Экономика и
современный менеджмент: теория и практика. – 2014. – № 43. – С. 186–191.
19
- интеллектуальный потенциал (средняя продолжительность обучения
и грамотность взрослого населения).
Кроме интегральных показателей развития регионов используют
частные показатели. К их числу относят:
- валовый национальный доход на душу населения (GNI per capita);
- степень дифференциации доходов, продолжительность жизни;
- уровень потребления отдельных материальных благ;
- уровень образования и др..
Как отмечает А. И. Гаврилов, критерии экономического развития не
всегда играют роль целей. Часто в качестве тактических целей регионального
развития выступают промежуточные задачи, обеспечивающие условия
успешного развития.
К таким тактическим целям развития региона относят:
- развитие малого бизнеса;
- развитие промышленности;
- развитие сферы услуг;
- повышение уровня занятости населения и др.
На основе вышеизложенных целей, показателей и критериев
социально- экономического развития региона, можно отметить тот факт, что
все они тесно переплетены и взаимосвязаны, и постановка и достижение
одной цели часто способствует достижению других.
При оценке уровня экономического развития региона особое значение
наряду с чисто экономическими показателями, оценивающими уровень
производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу
населения (ВНП, ВВП, реальный ВВП на душу населения, темпы роста этих
показателей) необходимо учитывать показатели рождаемости и смертности,
продолжительности жизни населения, уровня здоровья населения, степени
его образования, квалификации.
20
Не менее важными являются показатели структурных изменений в
общественном производстве. Как было отмечено выше, структура
общественного производства на современном этапе претерпевает
существенных изменений: на смену индустриальному обществу пришло
постиндустриальное, выдвигающее на первый план сферу нематериального
производства. В новых условиях все большую роль начинают играть
человеческий капитал и информационные ресурсы
9
.
Сегодня навыки людей, творческий подход, высокий уровень
образования и квалификации становятся важнее низких затрат на плату труда
и других традиционных факторов снижения себестоимости и повышения
конкурентоспособности. При оценке степени богатства государств и их
регионов на сегодняшний день наряду с традиционными показателями,
выдвигаются новые, возникновение которых продиктовано преобладанием
нематериальной сферы в структуре экономики. К таким факторам относятся
богатство людьми и их знаниями и квалификацией, управленческими
технологиями, рыночной инфраструктурой, культурой организаций.
Таким образом, в соответствии с тем, что нематериально производство
становиться ориентиром экономического развития, должны измениться
критерии и показатели оценки экономического развития региона.
К основным показателям экономического развития региона относится:
- ВВП или ВНП и темпы роста этих показателей;
- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
- уровень образования населения;
- продолжительность жизни, уровень рождаемости и смертности;
- уровень потребления материальных благ и услуг, обеспеченность
домашних хозяйств товарами длительного пользования;
- уровень здравоохранения;
- состояние окружающей среды;
9
Цыренова Е.Д. Современное состояние и проблемы определения государственного сектора экономики
России / Е. Д. Цыренова // Вестник ВСГУТУ. – 2014. – № 4 (49). – С. 98–104.
21
- развитие малого бизнеса;
- равенство возможностей людей;
- обогащение культурной жизни людей.
Так же, наряду с чисто экономическими показателями для полноты
оценки уровня экономического развития региона необходимо использовать
показатели неэкономического характера.
Долгое время регионы и территории России развивались под влиянием
командно- административных методов регулирования, которые привели к
отсутствию опыта эффективного управления социально-экономическим
развитием региона
10
.
Сегодня в условиях рыночных основ функционирования экономики
просто необходимы изменения в управлении развитием регионов, ведь
практика рыночного хозяйствования в нашем государстве невелика и весь
спектр наработанных способов управления экономическим развитием
регионов в основном опирался на государственное регулирование.
Усиливающаяся дифференциация уровней экономического развития
регионов обращает все большее внимание на необходимость разработки
новых методов, инструментов, стратегии эффективного управления их
развитием.
Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает, что большое
число проблем перспективного экономического развития решается путем
использования программно-целевых методов управления. Если обратиться к
истории зарубежного опыта управления региональным развитием, то в
Англии в начале ХХ века экономическая помощь регионам осуществлялась
административными органами власти, а в США специально созданной
организацией с особым законодательно утвержденным статусом.
После второй мировой войны была провозглашена стратегия создания
«полюсов роста», которая широко использовалась в Италии. В
10
Региональная политика [Электронный ресурс]: словарь по географии, 2015. - URL:
http://geography_ru.academic.ru/6046 (дата обращения: 02.02.2017 г.)
22
Великобритании были созданы так называемые «ареалы развития», районы,
получающие существенные объемы финансирования на основе комплексных,
последовательно проводимых мероприятий.
Следует отметить негосударственный характер управления в
Великобритании 60-70-х годов. Здесь отказались от создания специальных
государственных региональных институтов регионального
программирования.
Во Франции, напротив, было создано большое количество
институциональных органов отвечающих за региональное развитие. В
Японии большую роль в управлении социально-экономическим развитием
регионов играло государство. Оно активно вмешивалось в процесс
территориального размещения производительных сил, стимулируя
промышленное строительство в провинции, осуществляло значительные
правительственные инвестиции в производство и социальную
инфраструктуре. И в нашем государстве историческое наследие СССР
оставило огромную практику государственного управления экономическим
развитием регионов.
В новых условиях управление экономическим развитием региона
представляет достаточно сложную задачу. И сложность данного процесса
состоит как раз в том, что в новых условиях существенно ограничены
регуляторные возможности прямого государственного управления процессом
развития региона.
Экономическое развитие региона представляет собой количественное и
качественное изменение его экономических параметров, которые с одной
стороны отображают повышение уровня благосостояния региона, рост
уровня жизни населения, а с другой, отображают повышение его вклада в
экономику страны. Подобное объединение интересов региона и государства в
целом, предопределяет сложность реализации региональной экономической
политики.
23
Поэтому единство и противоположность национальных и
региональных интересов должны лежать в основе разработки методов
управления экономическим развитием региона. И.О. Калинникова, автор
учебного пособия «Управление социально-экономическим потенциалом
региона» предлагает такое определение: «Под регулированием
экономического развития региона следует понимать специально
организуемые системные действия, направленные на экономические
процессы по обеспечению сбалансированного функционирования
региональных систем, главной целью которых является улучшение качества
и повышение уровня жизни населения»
11
.
Цель управления экономическим развитием региона двояка: во-первых
– это улучшение уровня показателей качества жизни в регионе, а во-вторых,
как следствие первого – увеличение вклада каждого региона в прирост
национального богатства России.
Описанное, позволяет нам дать определение управлению
экономическим развитием региона. Управление экономическим развитием
региона представляет собой комплекс мер по планированию, разработке и
регулированию экономических процессов в регионе, с целью роста
производства и доходов, повышения уровня и качества жизни населения
региона, роста его финансовой обеспеченности и обеспечения
соответствующего вклада в экономику государства в целом.
Управление экономическим развитием региона направлено на
обеспечение и поддержание на соответствующем уровне основных
экономических показателей. Поскольку регион – это своеобразный аналог
национальной экономики, то и экономические показатели его развития
аналогичны показателям национальной экономики. Поэтому, можно сказать,
что управление социально-экономическим развитием региона направлено на
11
Смирнова О. С. Государственные корпорации как современный институт развития экономики России //
Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9. – 2013. – № 11. – С. 51–53.
24
обеспечение оптимального уровня этих показателей и поддержание
макроэкономических показателей на определенном уровне.
12
К числу таких показателей относятся валовой региональный продукт,
валовой региональный доход и др. Результатом предпринимаемых мер по
регулированию социально-экономического развития региона или, говоря
другими словами, критериями эффективности могут служить:
- повышение качества жизни населения региона,
- снижение уровня безработицы в регионе,
- уровень развития предпринимательства,
- повышение конкурентоспособности региона,
- социальная стабильность,
- демографический рост и др.
Повышение качества жизни населения должно быть главной целью
процесса управления экономическим развитием региона.
Понятие «качество жизни населения» - это относительно новая
социально-экономическая категории, которая характеризуется как
разностороннее, многогранное интегральное понятие, которое включает в
себя характеристику степени комфортности социально-экономической среды
для жизнедеятельности человека, его материального благосостояния, уровня
образования, уровня духовного развития и физического здоровья человека,
уровня общественной безопасности, уровня и качества занятости населения,
экологической безопасности.
Среди названных составляющих понятия «качество жизни» наиболее
важной является уровень материального благосостояния, который в первую
очередь определяется доходами людей, их платежеспособностью, уровнем
спроса, предъявляемым на потребительские товары в регионе, структурой
расходов потребителей. Также на уровень материального благосостояния
12
Сазонов В.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – Владивосток: Дальневосточный
государственный университет, 2014. – С. 30.
25
оказывают влияние финансируемые из бюджета, объемы предоставляемых
общественных благ.
Таким образом, в данном аспекте результатом эффективного
управления социально-экономическим развитием региона можно считать
увеличение доходов и платежеспособности населения региона, рост уровня
их образования и культуры, повышение общего уровня
квалифицированности кадров в регионе, рост продолжительности жизни. В
современных условиях наряду с повышением качества жизни, управление
регионом должно быть направлено на повышение конкурентоспособности
региона.
Сильные позиции региона на межрегиональных рынках
обеспечиваются ростом конкурентных преимуществ всех экономических
субъектов региона: отдельных предприятий, отраслей, территорий. Рост
конкурентоспособности региона напрямую зависит от состояния
предпринимательской среды.
Поэтому важной задачей управления развитием региона является
создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса,
повышения деловой активности различных субъектов экономической
деятельности. Совокупность их конкурентных преимуществ является
предпосылкой роста конкурентоспособности региона.
В условиях стремительно меняющейся экономической
действительности повышение конкурентоспособности регионов невозможно
без адекватной структурной перестройки хозяйства. Большое внимание надо
уделять новым, перспективно развивающимся отраслям экономики. Но
наряду с новыми отраслями не следует забывать и об отраслях, производство
которых призвано удовлетворять потребности населения (пищевая
промышленность, легкая промышленность, производство бытовой техники,
автомобилестроение и т.п.).